让全过程人民民主在闭环运行中落到实处——河北省宁晋县人大常委会探索民生实事人大代表“票决+”机制

程江峰

在中央人大工作会议上，习近平总书记站在坚持中国特色社会主义政治发展道路的高度，第一次全面阐述了全过程人民民主这一重大理念，丰富了社会主义民主的深刻内涵，揭示了人民当家作主制度体系的本质特征，指明了在新征程上发展中国特色社会主义民主的根本方向。

民生连着民心，民心是最大的政治。中央人大工作会议后，宁晋县人大常委会以重点民生实事人大代表票决制为切入口，积极探索全过程人民民主重点民生实事项目人大代表“票决+”机制，即在原来重点民生实事由人大代表票决的基础上，增加“票决前”发动各级人大代表广泛征集人民群众的意见建议；“票决后”由人大代表和人民群众全程跟踪监督项目进展；票决项目年终完成情况由各级代表和人民群众评定是否满意，真正实现人民群众全程参与、全程当家作主的全链条、全方位、全覆盖、闭环式的全过程人民民主。

票决前突出“广泛度”：及早动员、全民参与、分类建“库”

“人民的事人民议，人民的事人民定”，是人民当家作主最本质的特征。每年的民生实事，到底该干哪些事，让老百姓“自己定”，就是从源头上保证人民当家作主，践行全过程人民民主最直接的体现。宁晋县人大常委会在每年民生实事项目建议征集中，坚持做到及早部署、开门纳谏、广泛动员，让老百姓全员参与，真正把老百姓最迫切最需要办的事征集上来，让老百姓自己“说了算”。

及早动员。为给群众提出意见建议留足时间，宁晋县人大常委会坚持做到及早动员部署，把每年的第四季度作为征集群众民生实事意见建议“季”。从10 月份开始，就下发通知、作出安排，确保人大代表有充足的时间走访群众，群众有充足的时间思考权衡，真正把自己想提的事谋划好、提出来。

全民参与。宁晋县人大常委会坚持开门纳谏，采取多种方式开展意见建议征集活动，发动引导全县老百姓人人参与，实现全覆盖。一是县政府线上线下广泛征集。通过宁晋电视台、宁晋日报、宁晋发布和“九河之家”微信矩阵群面向社会发出公告，广泛征集社会各界意见建议。二是宁晋县人大常委会组织开展专题征集。在全县各级人大代表中开展“我为明年民生实事献一策”专题活动，要求各级人大代表每人至少提出一条高站位、高质量、可操作性强的意见建议，并在宁晋人大公众号开通建言献策专栏，线上征集各级人大代表和人民群众的意见建议。三是各“家站”组织人大代表开展深入走访。为深入了解民情民意，真正把老百姓的痛点、堵点、难点和“急难愁盼”问题摸上来，按照宁晋县人大常委会既定“四级包联服务”机制，由县人大常委会组成人员、各乡镇人大主席牵头，组织各级人大代表全部深入各选区、各联系对象，走进企业社区、学校医院、村庄农户、田间炕头，广泛听取群众意见建议，深入了解群众所思所想所盼所愿。

分类建“库”。一是全面梳理。对于各级人大代表征集到的意见建议，由乡镇人大和县人大常委会相关委室汇总梳理，属于乡级层面的事宜，由乡镇人大报同级党委参考，转交同级政府优先列入本乡镇民生实事序列；属于县级层面的事宜，由乡镇人大上报县人大常委会，再由县人大常委会相关委室逐项审查梳理，分为普通意见建议和民生实事项目建议两大类分别办理。对于普通意见建议，人代会后转政府及相关部门办理；对于民生实事项目建议，梳理汇总后呈报县委参考，并转交政府作为谋划明年民生实事的重要参考。二是建“库”挂账。对于征集到的民生实事建议，分门别类，拉出清单，建立“民生实事项目建议库”，实行台账式管理，一个一个交办，一件一件落实，明年办不了的后年继续交办，后年办不了的下年度再交办，直到办成销号为止，真正实现民有所呼、我有所应。

票决中突出“精准度”：民意优先、综合研判、票决产生

群众的呼声征集上来了，到底该将哪些事项确定为年度民生实事项目？宁晋县人大常委会坚持“民意优先”，根据项目可行性和资金需求、财政承受能力等因素，按照急需先定、成熟先定、好中选优的原则，对征集的民生实事建议项目广泛征求代表的意见建议，进行反复研究、论证、筛选，最后才提交县人代会由人大代表“票决”产生，确保所提民生实事候选项目的“精准度”。

民意优先。宁晋县人大常委会明确要求县政府把各级人大代表提出的和县政府面向社会各界征集到的民生实事项目建议，作为优先实施的项目。同时，结合全县财力状况和项目的可行性等因素，从中筛选确定明年民生实事项目初步清单。尔后召开一次代表座谈研判会，通报谋划项目草案，充分听取各级人大代表的意见建议。

综合研判。初步候选项目确定后，县政府再邀请县人大代表参加座谈会，组织发改、住建、财政、自然资源和规划、审批等相关部门召开专题研讨会，坚持从项目的政策、土地等要素保障的可行性，项目的轻重缓急以及财政承受能力三个维度进行综合研判、精准确定，确保定了的事，只要全县上下铆足劲，年内能百分百完成。此后，宁晋县政府将最终筛选确定的候选项目清单及建议数量提交县人大常委会，由县人大常委会审议后最终确定。

票决产生。在宁晋县人民代表大会期间，主席团会议听取县人民政府关于重点民生实事候选项目征集初选和具体情况的说明。根据大会议程，在代表团全体会议上，由全体代表对年度重点民生实事候选项目进行审议。审议后，由县人大代表在县人民代表大会或各代表团全体会议上进行无记名投票表决，最终根据赞成票多少的顺序和重点项目的数量确定具体实施项目，并在第一时间向全体人大代表公布、向社会公告重点民生实事项目的详细情况。

票决后突出“加速度”：县委定责、部门实施、人大监督

民生实事项目一经票决通过，就代表着宁晋县政府及相关部门对全县人民作出了庄严承诺，所有项目必须按照既定时间节点，不折不扣抓好推进落实，高标准高质量全部完成。在项目推进中，县乡人大及各级人大代表要认真履行监督职责，充分发挥代表作用，在宁晋县委统一领导下，与县政府及相关部门同心合力，多措并举，强化督促，克难攻坚，全力推进项目实施“加速度”。

县委定责。宁晋县委切实加强对民生实事项目推进实施的领导协调，由县委、县政府督查室负责，按照“五要件”要求细化任务分解，使每个项目都明确分包县领导、分包部门、责任人、任务目标和完成时限，并逐项下发督办卡，由分包县领导、部门主要负责人和具体责任人签字背书，并每周督查，定期调度，促使项目高效推进。

部门实施。作为民生实事项目实施的主体，宁晋县政府及相关部门加强领导、统筹协调，完善责任落实、考核考评、决算审计等工作机制；挂图作战、克难攻坚、狠抓落实，高标准高质量高效率加快项目进展；牢固树立为民意识，自觉接受县人大常委会、县人大代表、人民群众和社会各界的监督，确保承诺事项全部落实。

人大监督。宁晋县人大常委会把票决项目推进实施作为年度监督重点，每周一督查一调度、每月一视察一通报、每季一询问一观摩、半年一报告一审议、年底满意度测评，对民生实事项目的实施推进实行全程监督。即每周由宁晋县人大常委会相关委室与县委、县政府督查室联合开展一次督查，掌握各项目进展动态，对进展缓慢的或存在困难的，由分管县领导进行调度；每月由宁晋县人大常委会主任或副主任带队，组织人大代表开展一次集中视察，形成视察专报报告县委，经县委主要领导签批后，转交县政府，并通报全体承办部门和单位；每季度由县人大常委会分管副主任牵头，对进展缓慢项目进行专题询问，并由县四大班子领导进行现场观摩，现场办公，破解难题，推进项目顺利实施；年中由县政府向县人大常委会专题报告民生实事项目进展情况，县人大常委会提出具体审议意见，转县政府及相关部门落实；年底县人大常委会听取县政府各民生实事项目完成情况报告，并进行满意度测评，对于完不成的项目，适时启动专题询问，并作出相关决议决定。

票决项目完成情况突出“满意度”：全程晾晒、部门报告、人民评定

实施重点民生实事项目的根本目的，就是不断改善人民群众的生活环境，提升人民群众的生活质量，一步步把人民群众对美好生活的向往变为现实，增加人民群众的幸福指数和获得感。对于全县民生实事项目实施过程及完成情况，全程向社会予以公布“晾晒”，接受人民监督，最终结果由政府报告、人民评定。

全程“晾晒”。在宁晋电视台、宁晋发布和“九河之家”微信矩阵群开设“民生实事督访行”栏目，每周对各个项目进展情况、部门和施工单位工作开展情况向社会予以公布，让人民群众最直观地感受到每个项目实施过程中背后的故事、每个项目实施后给群众生活带来的变化，切身体会每项工程实施的不易，确保大家能够更加客观公正地评判政府和部门的工作。

部门报告。民生实事项目在实施过程中，宁晋县政府要主动向各级人大代表、人民群众定期通报进展情况，自觉听取人大代表和全县人民群众的意见建议。项目实施情况和最终结果，主动向宁晋县人大常委会和人代会进行报告，对于因故不能完成的项目要说明原因，接受代表和人民群众的评议监督。

人民评定。由宁晋县人大常委会办公室牵头，联合县委、县政府督查室、融媒体及相关部门，制作全县民生实事项目成果展板，录制全县民生实事项目专题片。在年底至县人代会召开前，由各乡镇人大负责，轮流组织各级人大代表和人民群众到现场观展；在人代会召开期间，在主会场和代表驻地布置展板，在人代会上播放专题片，让大家全方位了解民生实事项目实施和完成情况，最终结果是否满意，由全体人大代表投票评定，真正实现全过程人民民主。