我国学校体育公平的困境分析及实现路径

姜 勇，张洋洋，张 健，魏 亮

我国学校体育公平的困境分析及实现路径

姜 勇1，张洋洋2，张 健1，魏 亮1

1.辽宁师范大学体育学院，辽宁 大连，116029；2.辽宁对外经贸学院，辽宁 大连，116052。

本文运用文献研究和逻辑分析法，对学校体育公平的必要性进行了阐述，并以学校体育公平为研究对象，从学生、教师和体育学科三个层次分析了当前我国学校体育公平的困境：学生权益在体育教学实践中的非均衡化、体育教师待遇的不平等化以及体育学科地位的相对弱化。基于此，提出了学校体育公平的实现路径：秉承自由平等教学理念，促进学生共同发展；合理分配课堂学习资源，提高学生学习效果；合理配置学校体育资源，保障学生受教权利；增加体育教师培训机会，强化师资队伍；重视体育学科有效实施，增加学生锻炼机会。

学校体育；公平；体育教学；困境

学校体育是我国学生教育的重要部分，也是学校实施素质教育的必然要求，对促进学生身心健康发展具有重要意义。2020年4月，习近平主席在主持召开中央全面深化改革委员会第十三次会议中通过了《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，并指出：“深化体教融合促进青少年健康发展，要树立健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，加强学校体育工作，加快培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。证实了学校体育工作再次被摆在了教育重要的位置上，而近年来，学校体育工作虽取得了积极的进展，但实际上，在学校体育的发展道路上仍然存在许多障碍，而学校体育工作中出现的一些不公平现象就是一个重要原因，导致学校体育处于边缘化境地，难以实现学生真正意义上的全面发展[1]。基于此，为加快促进学生健康发展，实现学生全面发展的教育目标，也迫切使得实现学校体育公平变得尤为重要。此外，为更好地全面贯彻教育方针，扎实推进培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的进程，也必须坚决维护学校体育的公平性。

1 学校体育公平的必要性

当代教育发展与改革的时代潮流已经证明了学校体育的重要地位，尤其是对促进学生身心健康发展有着重要意义。其中，在《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020 年）》中强调：我国基础教育政策应注重公平，明确教育公平是社会公平的重要基础。使得实现教育公平成为了我国教育实施的重要战略主题，而学校体育又是学校教育的一部分，是学校教育的重要支撑者，也理应顺应教育的发展格局，以“公平”为核心，不可脱离[2]。因此，实现学生的体育价值述求也成为了学校教育工作的重要任务之一，这就让学校体育的公平问题必须得到学校相关方的高度重视。不仅如此，实现学校体育公平也是落实学校教育目标的重要保障，这种保障主要表现在可以让每个学生接受完整的体育教育，学习和掌握必需的体育知识与技能，也使学生享受平等发展机会的同时，在参加各种体育实践中了解自己的身体素质，并提高自己在团队竞赛中的协作能力和人际交往能力，起到了丰富自身社会情感的效果。除此之外，学校体育也可以发掘一部分有运动天赋和潜力学生，为竞技体育输送大量人才，这一途径也为竞技体育人才供给不足提供了方法，也正是这种公平的效果为学校体育发展提供连绵不断的推动力。总而言之，学校体育为顺应教育的发展格局，必须正视学校体育公平对培养学生体育核心素养和实现学生全面发展的必要性。

2 全面素质教育下学校体育公平的困境

学校体育是实现学生全面发展的重要一步，也是培养学生核心素养的主要途径。一方面，随着“核心素养”理念不断深入到每个学生的培养中，促使了实现“公平”教育成为了学校体育工作不可或缺的环节。另一方面，为响应学校教育的发展目标，学校体育也理应培养学生身心健康发展所需要的核心素养，为学生全面发展提供必要条件。基于此，实现学校体育的公平性成为促进学生身心健康发展的必要前提，在不断优化学校体育公平性的同时，也要明确学校体育在培养学生体育核心素养中的关键作用，将“公平”理念融入到学校体育工作的各个环节中，对影响实现学校体育公平的具体路径因素加以分析，解决学校体育存在的诸多不公平问题，贯彻好全面素质教育方针，更快实现学校体育的根本目标。

2.1 学生权益在体育教学实践中的非均衡化

学校体育的基本任务是提高学生的体育知识、技能、技术以及智力，这一任务也为学生身体素质发展提供了基础条件。其中，体育教学是学校对学生进行全面素质教育的主要途径，在体育教师主导下培养学生适应终身发展和社会发展所必需的优秀品格和能力[3]。但由于近些年来，多数学生体质健康下降、学生体育运动安全意识、规则意识和自我保护意识缺失等成为学校体育教育发展所面临的现实问题[4]。例如，一部分学校偏向学生的兴趣发展，取消了所谓高难度和高风险的长跑项目，甚至有的学校为了让更多的学生通过体育考试，而降低测试的难度，以此来减少学生的学习负担，导致学校体育工作实施的力不从心。可以看出，这种现象都偏离了学校体育的根本目标，难以实现学校体育的育人功能，甚至失去了实施学校体育的价值。为了破除这种不平等境遇，就需要学校体育相关方的共同努力，让学校方面既要重视学生体质健康的改善，也要注重体育的基本价值，共同实现学校体育的基本目标。

学校体育公平中的学生权益方面主要体现在体育教学实践中学生的受教机会的平等、参与体育教学过程的公平和体育学习效果的公平三个方面，这些方面也是培养学生体育核心素养的关键环节。学生权益受到的不公平主要表现在以下四个问题：（1）学校体育存在体育开课率较低和运动竞赛组织的非常态化问题，直接损害了学生参与体育和接受体育教育的基本权益[5]。（2）由于地区和城乡差异，导致体育资金和体育设施等资源配置的不均衡[6]。（3）学校体育存在运动弱势群体的体育参与权利相对缺失和女性受性别刻板印象而影响其在体育参与过程中居于次要地位的性别歧视等问题[7]，从而导致相当部分同学的体育成绩不及格，加重了学生学习负担和对体育课的排斥心理。（4）由于学生受到教师、课程、空间和学生教育资源方面的不平等待遇，难以让学生在体质健康、运动参与、运动技能、态度以及社会适应上获得更好的学习体验效果[8]。因此，在深刻把握全面发展育人规律同时，也要顺应教育公平的发展理念，坚决实现学生权益在体育教学实践中的均衡化。

2.2 体育教师待遇的不平等化

体育教师是学校体育的实际操作者，其专业水平决定了教学质量，直接影响了学生体育学习效果和学生体育核心素养的培养[9]。因此，为适应学校教育不断发展的形势，体育教师就需要通过不断学习来提高教学能力。一方面，教师只有具备全面的专业知识和教学能力，才能在具体实施工作中更好地完成教学任务和提高教学质量。另一方面，在具体教学中，体育教师不仅要重视学生体育基本知识和技能的掌握，也要通过合理的教学方法和手段来培养学生体育核心素养，最终促进学生身心健康的全面发展。由此可以看出，提高体育教师的能力不仅是影响学生全面发展的重要因素，也是推动我国学校体育蓬勃发展的时代需要。

学校体育公平中的体育教师待遇方面体现在体育教师自身发展的平等机会。事实上，体育教师自身也面临着不公平待遇：在大多数学校中，仍然存在体育教师待遇差别化、地位歧视、体育教师与其他学科教师报酬不平等现象[10]。重要原因是体育教师很难获得应有的继续教育机会，教师的知识与能力无法得到提高，难以完成更好的体育教学质量，进一步发展成为关系到教师个人发展、学生以及体育学科三者协调发展的重要因素，最终这一因素也阻碍着学校体育教育基本目标的实现，逐渐导致体育教师地位和待遇的下降。因此，在实现学校体育公平中，体育教师自身发展的“不公平”待遇也是不容忽视的重要环节。

2.3 体育学科地位的相对弱化

体育学科和其他学科一样，都是学校教育的重要组成部分。其中，体育学科在培养学生核心素养的过程中同样扮演着重要角色[11]。随着体育学科与核心素养的结合，也对学校体育培养学生提出了新的要求，为了促进学生健康的全面发展，就需通过相应的体育课程学习，让学生养成适应其终身发展和社会发展需要的关键品格与能力。故此，体育学科在培养“全面发展的学生”目标中具有不可替代的作用，所以，这就要求学校的各相关方须公平对待体育学科，重视体育学科发展。

学校体育公平中体育学科方面主要体现体育学科的平等地位。由于教育资源相对有限的事实，学校有关方面仍未能给予体育学科应有的“公平”待遇，主要表现在学校对体育学科的不公平定位，尤其是学校对学科的主次之分，毫不留情的让体育学科成为了副科，这种情形也使得大部分学校都面临着共同的问题：学校领导不重视体育课程[12]。例如，在高考阶段，学校在临近高考前就不上体育课，学生得不到有效的体育锻炼；即使在高中入学考试的体育测试中，体测的成绩在中考总成绩中所在比例仍然较低。

3 全面素质教育下学校体育公平的实现路径

实现学校体育公平是培养学生体育核心素养与促进学生全面发展的首要前提，也是实施学生全面素质教育的重要条件。只有将公平性原则落实到学校体育工作的各个环节，才能保障学生和教师的合法权益，进一步加强体育学科的有效实施。笔者通过对学校体育公平的现实困境进行分析，提出了学生、教师和体育学科公平的实现路径，为实现学校体育公平性提供了直接有效的方法。

3.1 秉承自由平等教学理念，促进学生共同发展

体育教学是学校体育的主要实施载体，是培养学生体育核心素养和促进学生全面发展的重要途径。在体育教学的任务中：（1）是学生要学习并掌握基本的体育知识和技能，并运用到体育运动中来达到增强体质健康的目的。（2）是体育教师也要重视培学生的体育精神和终身体育意识的培养。这些学习过程也都对学生的全面发展有着重要意义。

随着学校对体育的日益重视，加快学生身心健康发展已成为学校体育的根本目标，这就要求体育教师在体育教学过程中要坚持公平性的教学原则，关注每个学生的全面发展。（1）首先，体育教师不应该受某些因素的影响，只注重某些学生的发展，而忽视其他学生的发展，应该确保每个学生都有自由平等地参加体育活动的基本权利，而每个学生也不应该因不同体育锻炼能力的限制，未得到应有的公平对待。此外，学生也应该有机会在公平和平等的条件下受到表扬和奖励。（2）每个学生的体能、运动能力、气质以及兴趣都必然存在差异，而这些个体差异也是无法避免和改变的。因此，体育教师应平等对待每个学生，尊重学生的差异性，在保护学生基本权益的基础上，合理安排体育教学时间，设计更加优质的体育教学方法和手段，为不同学生提供平等的教学待遇和学习体育的机会。

3.2 合理分配课堂学习资源，提高学生学习效果

每个学生在学校体育中实现身心健康发展的需求是建立在“公平”的基础上，这种公平也是每个学生养成优秀行为习惯的基本条件。学校体育的基本价值功能也与每个学生的未来幸福有着密切联系，只有在实现学校体育公平的条件下，学生才能健康的追求自己的理想。让学生在体育学习中所获得的体育知识技能以及体育对个人行为养成的效果上在生活的方方面面得到一系列的正反馈。因此，为保证学校体育围绕正确的发展目标，就需要遵守公平的原则，促进每个学生走向正确的发展方向，帮助学生在体育学习与实践中塑造自我价值观的同时，加快实现学生全面发展的步伐。

在学校体育工作目标已经极为明确的情况下，每个学生的体育学习效果成为了影响学生身心健康全面发展结果的具体体现。其中，体育学习资源是影响学生体育学习效果的直接因素，主要表现在教师、课程、空间和学生资源的公平分配四个方面，所以为学生提供体育学习资源的平等机会是优化体育学习效果的有效途径。一方面，在教师、课程和空间资源分配上，教师在有限互动时间内和互动对象上要消除以往的主观偏见，让每个学生拥有平等的发展前景，就需要根据学生学习的不同需求，合理分配教师、课程及空间学习资源。另一方面，在学生资源利用上，可以把学生作为学习对象，经过老师的合理布置，让有良好体育基础又积极的学生去带动基础不好不爱动的学生，学生之间以互相交流的方式来优化体育学习效果。

3.3 合理配置学校体育资源，保障学生受教权利

学校体育是学校教育的重要部分，要明确平等的教育机会是每个公民的基本权利。在学校体育中，这一权利表现在每个学生享有平等的体育教育机会。一方面，这一基本权利是学生进行体育学习过程的基本保障，也是保证学校体育培养学生体育核心素养和促进学生身心健康发展机会的平等。另一方面，学生作为学校体育学习的主体，也是实现学校体育公平的重要指向，这就使得每个学生的基本权利也必须得到保障。

其中，奥林匹克之父顾拜旦以“全民运动”的口号来呼吁每个人能够参与体育运动。而联合国教科文组织也指出：参与体育运动是每个人的基本权利，也是人们个性发展过程中所必需的。此外，在我国《体育法》中也明确规定：学校必须开设体育课程，为弱势学生提供适合其特点的体育活动条件，保证学生适当的课外体育活动时间，并按照教育部门规定的标准为学生提供体育场地、设施和设备。

目前，我国体育资源配置受到资源不足、分散和结构不合理等问题的制约，也使得学校体育资源配置呈现了非均衡态化，难以为学生提供平等的体育教育机会。为扭转这一趋势，就必须坚持公平性原则，加强政府、学校相关方协调力，以公平为准则来处理学校体育资源分配问题。综上所述，解决学校体育资源的均衡分配问题已经成为实现学生权利和机会平等的关键。特别是，为保证农村学生的健康发展，必须督促有关部门坚决的落实具体政策，确保农村学校体育经费的合理分配和有效使用，加快农村学校体育场地建设。

3.4 增加体育教师培训机会，强化师资队伍

体育教师作为学校体育工作的执行者，其自身发展环节也不容忽视。在体育教学过程中，体育教师在教学方法、手段、专业知识能力和个人品格塑造上直接影响了学生各个方面的发展。体育教师的教学水平决定了体育教学质量的高低，是影响学生学习体验效果的直接因素，这就要求体育教师在享有平等继续教育的福利同时，也要通过不断努力来提高教学能力和自身素养，在实施体育教学的过程中满足学生的不同学习需求。对此，为了提高体育教师的业务水平，我国《学校体育工作条例》中明确规定：“各级教育行政部门和学校应定期组织体育教师进行相关培训”。由此可以看出，为给学生提供更好的体育学习体验，体育教师的自身发展问题同样也是学校体育工作的重点，应坚决的保护体育教师的基本权益。通过不断优化体育师资队伍，为学校体育开展提供师资保障，加快学校体育工作的良性循环。

（1）是各学校方要履行相关条例，实施相关教师政策，制定和完善学校体育教师培训制度，保证体育教师再教育的基本权利落在实处，增加体育教师的培训次数。（2）是政府和有关部门要认真实施《教师法》，尊重和保障体育教师的合法权益，提升体育教师地位的社会认同感。（3）是为促进农村学校体育的健康发展，克服农村师资资源不足的困难，需加强农村青年教师和兼职教师的能力素质培养，强化农村体育教师队伍的整体素质和业务水平，保证农村学校体育的正常实施和长远发展。

3.5 重视体育学科有效实施，增加学生锻炼机会

随着现代科学技术在学校体育领域的广泛运用，使人们进一步认识到体育学科的重要地位，事实证明了学校体育和学校教育是相辅相成，具有不可分割的联系。而“核心素养”逐渐深入到学校教育的各个学科中，在这一趋势下，奠定了体育学科对培养学生体育核心素养的重要作用。不仅如此，发展学生体育核心素养也为其它素养的培养提供了可能，这种可能也印证了学校必须重视体育学科的开展力度和深度。但由于当前教育资源相对有限的现实条件，就导致了学校体育学科较其它学科地位相对弱化。尤其是处在应试教育下，多数学校全面重视升学率，学校领导方面不再重视体育学科开展，让学校体育“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”成为了常态，最终导致体育课程的开课率降低和体育活动组织少等问题的出现，减少了学生参与体育锻炼的机会，难以实现学生享有的基本权利，进一步阻碍了学生身心健康发展的培养。

为了满足学生的体育学习需要，必须要求学校各相关方重视体育学科的有效实施。（1）首先，通过合理的安排体育课程，保障体育的开课率，从而增加体育教师的工作量，让教师有更多的机会为每个学生传授必需的体育知识与技能。（2）学校方面也应积极开展各种体育活动，如：阳光体育活动、趣味运动会等。使学生在锻炼身体的同时培养意志力，从而促进身心健康的共同发展。（3）也需要学校体育各相关方的共同努力，加快校园体育文化建设，营造和谐的校园体育氛围，让更多的学生走出宿舍，感受体育运动带来的乐趣，进而使学生喜欢体育。

4 结 语

综上所述，随着培养学生体育核心素养纳入学校体育的发展目标中，必将加快“全面发展的学生”的培养，使得学校体育的各相关方必须贯彻“公平第一”的基本准则，坚决的保障学生和教师双方的基本权益，促进学校体育工作更加完善。否则，一旦学校体育离开了应有的“公平”，只会逐渐脱离学校体育的根本目标，最终阻碍学生的培养和发展。因此，重视“公平”意识的塑建是学校体育可持续发展的重要前提，也是促进学生全面发展的关键所在。只有在实现学校体育公平的基础上，才能正视体育教师发展和体育学科实施的重要性，从而为每个学生塑造更好的体育学习氛围，最终促进学生养成健康的行为习惯和优秀的个人品格，为社会、为国家输送健康人才。

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An Analysis of the Dilemma of School Sports Equity in China and the Way to Achieve it

JIANG Yong1, ZHANG Yangyang2, ZHANG Jian1, et al

1.School of Physical Education, Liaoning Normal University, Dalian Liaoning, 116029, China;2.Liaoning University of International Business and Economics, Dalian Liaoning, 116052, China.

By using the method of literature research and logical analysis, this paper expounds the necessity of school sports equity, and takes the school sports equity as the research object, analyzes the dilemma of current school sports equity from three levels of students, teachers and sports disciplines: the disequilibrium of students' rights and interests in sports teaching practice, the unequal treatment of sports teachers and sports disciplines The relative weakening of status. Based on this, this paper puts forward the realization path of school physical education equity: adhering to the concept of free and equal teaching, promoting the common development of students; reasonably allocating classroom learning resources, improving the learning effect of students; reasonably allocating school physical education resources, ensuring the right of students to be taught; increasing physical education teachers' training opportunities, strengthening the teaching staff; attaching importance to the effective implementation of physical education discipline, increasing students' exercise opportunities.

School sports Equity; Sports teaching; Dilemma

1007―6891（2022）03―0095―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.03.23

2020-04-06

2020-05-07

国家社会科学基金教育学一般课题“基于核心素养的中小学运动技能学习评价研究”（BLA170222）；辽宁省社会科学规划基金重点项目“辽宁省冰雪运动产业发展潜力评价指标体系研究”（L20ATY001）。

G807.0

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