云南省农机维修服务组织现状、问题与发展建议

牛玉梅，何 湘

（云南省农业机械鉴定站，昆明 650011）

农业机械是农业生产不可或缺的重要生产资料，随着农业机械化高速发展，当前已步入农业机械化转型升级和全程全面发展阶段[1]。农机维修质量是农业机械化发展的重要保障之一，直接影响着农业安全生产、作业质量、经营效益、资源节约和环境保护等，涉及人们的生命财产安全，以及消费者权益保护[2]。农机维修服务组织是保证农机维修质量的重要载体，掌握其基本现状、特点和存在的问题，对农机维修服务组织健康发展、提高服务能力可起到参考作用[3]。

一、云南省农机维修服务组织现状

据全国农业机械化统计年报显示，2020 年末云南省农机维修厂及维修点有9715 个，维修人员21667 人，平均每个维修点有2 名维修人员，相当于全省每6 个行政村（社区）有1 个维修点。2020 年全省农机拥有量764 万台（套），平均每786 台（套）农机有1 个农机维修厂及维修点。为深入了解云南省农机维修服务组织状况，本文选择较有区域代表性的玉溪、曲靖、楚雄、保山、丽江、临沧共6 个州市的1184 个样本进行现状特点分析。

1、组建模式

1184 个农机维修服务组织中以企业三包站组建的有9 个，经销商组建的有134 个，合作社组建的有22 个，农机大户组建的有4 个，个体私营的有995 个，其他组织模式有20 个，分别占农机维修服务组织总数的0.8%、11.3%、1.9%、0.3%、84%、1.6%，个体私营组建模式超过了80%，详见图1。

图1 农机维修服务组织组建模式数量

2、农机维修组织经营模式

调查样本中有1109 个农机维修服务组织属兼营，占总数的93.7%。其中，999 个以农机和配件销售为主要经营业务，占兼营服务组织的90%；97个以汽车、摩托车维修为主要经营业务，详见图2。

图2 兼营农机维修服务组织数

3、农机维修服务覆盖范围

2020 年统计数据表明，6 个州市共有46 个县（市、区），532 个乡镇，5848 个行政村（社区）。按照平均每个乡镇有10个行政村（社区）计算，1184 个农机维修服务组织有414 个维修范围大于等于10 个行政村（社区），占维修服务组织总数的35%。其中，3 个维修范围覆盖到3 个县，12 个维修范围覆盖2个县；平均每个维修服务组织可覆盖5 个行政村。

717 个修范围小于10 个行政村（社区），占总数的60.6%。其中，508 个维修服务组织维修范围小于等于1 个行政村，占维修服务组织总数的42.9%。

以上数据表明，多数维修服务组织维修范围覆盖不到1 个乡镇，近50%农机维修服务组织维修范围仅限1 个村内。

4、维修技术条件

按照《农业机械维修业开业技术条件》(NY/T1138.1-2-2016)规定，农机维修开业技术条件达到3 级是最低要求[4]。为更加直观看出被抽样调查对象的整体情况，仅取标准中的维修车间面积和修理工人数进行分析。能达到1 级维修点，即维修车间面积500 m2以上且农机修理工人数10 人以上的农机维修服务组织仅有1 个；能达到2 级维修点，即维修车间面积100 m2以上500 m2以下且农机修理工人数5 人以上的农机维修服务组织仅有8 个；能达到3 级维修点，即维修车间面积20 m2以上100 m2以下，且农机修理工人数1 人以上的农机维修服务组织有934 个，占农机维修服务组织的78.9%；其余233 个农机维修服务组织维修车间面积在20 m2以下，占19.7%；此外还有17个农机维修服务组织没有专业的农机维修人员。

仅用2 个判断指标筛选，能达到一、二级维修技术条件的只有0.76%，而且还未涉及质量管理和设备条件判断指标。如果严格按照NY/T1138.1-2-2016 规定分级，则达到2 级以上的农机维修组织寥寥无几[4]。

5、农机维修从业人员结构

调查抽样1184 个农机维修服务组织中，从业人员2418 人。其中，农机修理工1658 人，占从业人员的68.6%；具有农机修理工职业资格证书的732 人，占修理工的44.1%，平均每个农机维修服务组织具有农机修理工职业资格证的从业人员不足1 人（平均0.6 人）。有509 个农机维修服务组织从业人员仅1 人，占总数的43%；其中12 个维修服务组织的从业人员是非农机维修人员，存在非专业人员从事农机维修业务的问题。总体农机维修专业技术人员严重不足，维修能力水平不高。

二、云南省农机维修服务组织建设中存在的问题

农机维修服务组织总体呈现小、散、弱的特征，维修能力、营利能力、发展能力均显不足。

1、网点监管较难

农机维修服务网点规模小、分布散，大多在乡镇。由于营利能力和抗风险能力较弱，这些维修点成立快、关门歇业也快，致使农机行业主管部门难以对农机维修网点进行有效监管。

2、维修能力弱

高技能的修理人员匮乏，基层农机维修人员的技能水平不高。需加大农机修理技能人才培训规模，更新维修技能，促进农机化发展。

3、网点分布不均

农机维修服务组织县城多、乡镇少，村级和山区乡镇农机维修服务组织匮乏。村级农机维修点建设滞，与当前农业机械保有量迅速增长不相适应。

4、基础设施较差

随着国家实施农机购置补贴，农机保有量逐年上升，大中型动力机械和作业机械增加，与之配套的国III 柴油发动机的维修和故障检查都需要专用维修设备和检测设备。多数农机维修服务组织缺少必要的维修器具和检测仪器，维修人员只能靠眼观、耳听和凭经验进行故障分析判断，存在判断故障不准确、排除故障不彻底等问题，农机维修质量无法保证。

三、云南省农机维修服务组织发展建议

1、发挥农机行业协会组织作用

鼓励引导农机行业组织牵头成立农机维修协会，发挥协会行业自律机能。由农机维修协会发布服务规范，执行行业服务公约，开展农机维修业开业技术条件和服务能力的质量评价，倡导诚信经营、优质服务，为会员提供交流与共赢的平台。农机管理部门加强维修质量监管营造良好的营商环境，与农机维修协会的行业自律互为补充、相辅相成，形成监管合力，促进农机维修市场健康可持续发展。

2、加大农机修理工职业技能培训力度

针对维修服务行业高技能修理人员匮乏、基层农机维修人员技能水平不高的现状，农机管理部门着力提升维修技能人才的培养，促进农机维修市场健康发展。农机管理部门要加大对农机维修技能人员的培训力度，将农机专业知识和应用能力作为新型职业农民培育的重要内容，鼓励农机行业协会等组织承接农机修理工职业技能培训和资质认证，提升维修从业人员维修、服务能力，提高农机从业人员素质。

3、支持专业合作社承建农机维修车间

农机专业合作社在乡村分布广泛，且提供专业的农机作业服务，要提高农机维修主体市场运营能力，依托农机专业合作社自我服务功能，建设农机维修车间。农机维修车间具有农机设备和维修条件相对稳定、专业性强的特点，依托农机合作社自我循环发展，有利于维修服务能力的不断提升，保障维修质量，应扶持发展成为基层维修服务网点的主力军。农机合作社的农机维修车间与社会化农机维修点互为补充，共同承担农业生产的农机维修需求。农机合作社负责保证农机维修车间维修配件的正规进货渠道，进行必要的配件储备，保障农机维修质量和农忙季节的农机维修，保证农机设备良好运转，不误农时。

4、畅通农机维修质量投诉渠道

充分发挥挂靠省市县三级农机管理部门的农机产品质量投诉站作用，对农机产品因维修产生的争议和投诉及时受理、化解、协调和处理，公开各级农机产品质量投诉电话，疏通农机维修质量投诉渠道，建立维修服务质量通报或“黑名单”制度。鼓励农机维修服务行业协会承接农机维修消费者投诉起到农机生产者和使用者的桥梁和纽带作用，为农机维修行业营造健康有序的营商环境。