预算管理一体化下单位会计核算的变化

■王改玲

2020年由财政部逐步推进地方与中央单位预算管理一体化的建设，随着预算管理一体化平台的正式上线，单位的会计核算也发生了相应变化，会计核算工作不仅仅是记账，而是一项全面性的工作。

一、预算管理一体化实施的内容及意义

预算管理一体化是指以统一的预算管理规则为核心，将统一的管理规则嵌入到信息系统中，通过对项目储备，预算编审，预算调整和调剂资金支付，会计核算，决算和报告等工作的标准化以及自动化水平进行提升，全面实现管理全流程的动态反应和有效控制，从而保证各级预算管理的规范和高效。

预算管理一体化是全面深化预算制度改革的必然需要和有效途径。有利于推进综合的预算编制水平，全面掌握收入来源，杜绝虚增的财政收支，强化预算执行，动态监控加强预算约束力，严控预算调整，防止出现无预算、超预算支出的现象。对于预算管理一体化实施的相关性要求，各级预算单位需要按照要求，对现有的预算管理机制进行对照，发现其中不足，采取有效措施完善，从而保证预算资金的合理安排，确保单位职能的有效实现。预算作为可以体现国家的战略政策，其反映出了政府的活动范围，是推动国家治理体系以及治理能力现代化的重要支撑，是进行宏观调控的重要手段。

二、预算管理一体化对单位会计核算的影响

（一）预算指标直接控制资金支付

预算管理一体化政策中建立了预算指标直接控制资金支付的控制机制，要求在预算指标下达之后，单位根据预算指标申请支付资金。财政部门需要严格地按照预算指标对资金的支付进行控制，支付时直接对应清单以及具体的预算指标，这进一步加强了单位在资金支付与项目预算指标中的衔接。

（二）对跨年度资金退回的业务处理进行规范

预算管理一体化中也对单位跨年度资金确认退回。通过代理银行将资金退回到国库或者单位专有的财政专户，财政部门和单位需要分别对退回通知书回单进行财务处理，对于项目未结束的跨年资金退回，退回可允许单位继续按照资金原来的用途进行使用，财政部门追加相应的指标。对于项目已经结束或者存量资金退回，需要单位将其作为结余资金进行管理，按照决议资金的相关办法进行管理。

（三）整合支付方式

在预算管理一体化的政策中，取消了区分财政直接支付和财政授权支付，将资金支付的业务流程，改为全部由单位通过预算管理一体化的系统进行申请，系统按照财政部门和主管部门的设定检验规则，对预算指标进行校验，通过之后发送与代理银行进行办理支付。

三、预算管理一体化下完善预算单位管理机制的建议

（一）健全单位预算管理体系

对于现代财政制度提出的全面规范透明内容，特别是在当前国家财政收支处于紧平衡的状态下，使得社会矛盾更为突出。在面临社会可持续性挑战的背景之下，加大预算统筹力度已经是部门预算改革最重要的工作。在预算管理一体化系统中，预算单位所有的财政收支已被动态实施放映出来，前存的收支预算编报以及进行中不全面、不规范的问题也都会全面反映出。因此，各级预算单位需要从根本上强化预算管理一体化思想，将单位的预算管理体系进一步完善，明确单位、各部门在预算管理中的职责规范，确保真实地反映单位的非财政收入，并将全部的收支纳入到预算管理过程中，杜绝出现无预算收支。

（二）建立项目周期管理机制

随着财政部在一般公共预算以及政府基金预算拨款收支中实行中期财政规划管理开始，年度预算已纳入到中期财政规划的范围之内。如今，中期的财政规划依旧侧重于根据各级预算单位的预算数据，自上而下地定制宏观的经济以及财政中心目标和规模，因此，各级的预算单位，特别是基层预算单位，需要在中期财政规划的管理观念上进一步更新。而且在预算管理一体化实施后，基本支出以及项目支出已经被纳入到预算项目库管理，实行了生命周期管理全流程动态记录，单位需要尽快地使用这种新型的管理模式，树立跟着项目走的理念，将预算安排与单位中长期发展结合起来，提前做好统筹安排，建立完善单位的中期预算连续且动态的项目库管理机制。

（三）统一规范单位预算管理工作

技术信息管理是预算管理一体化的首要环节和重要内容，就是基础信息管理中的人员、资金以及支出标准指标，政府收支分类会计科目以及政府采购等各个预算管理所需要的技术信息，需要对其内容进行细化到末级统计单元，这是预算单位财政预算补助核定、预算编报、预算执行和绩效评价工作的关键。基础信息是对预算单位各类基础情况进行全面集中的展现，这也使得财政审核监管部门对预算单位的预算指标以及执行情况的监管效率大大提高。由于在预算监管过程中，预算单位企业部门较多，容易使单位出现资产状况混乱和业务标准不统一的问题，所以需要预算单位自觉规范单位的相关工作人员、资金、财务以及业务管理的工作对接，对单位存在的问题及时更正，对于相同的基础数据要素统一规范，使基础信息更加真实有效。

（四）健全资金管理机制

近年来由于我国对各类预存金的持续监督，预算观念已在各个预算单位建立起来，但单位预算的执行力依旧存在预算约束意识不强、监控不及时、力度不够的情况。预算管理一体化是将预算指标管理、资金管理以及国库集中支付管理等重要管理工作纳入到统一的平台进行管理。因此，政府需要加大对各级预算单位的监管，对各级预算单位的预算执行力有更高的监督要求。预算单位也要在预算过程中，充分考虑到预算执行的可行性，提前做好年度预算执行指标的前期工作。对预算执行的进度进行及时把控，重视资金的支付以及政府采购，严格财政结转结余资金管理，建立起更快适应预算管理一体化的新型管理模式，为预算管理以及预算公开打下好基础。

（五）完善资产预算管理

因为资产管理作为预算管理的基础性工作，所以预算管理对资产起了一定的规范作用。在预算管理一体化中，资产信息可以反映出单位具体的资产，包括单位的基本信息以及财务信息和使用信息，而且新增的资产配置管理嵌入到预算管理的全过程，资产分类与政府采购项目需要逐步实现统一的衔接，它全面反映了资产配置、使用以及变动情况，这使得资产管理情况可以被实时放映以及监督管理。这也对各级预算单位的资产管理工作提出了更高要求，建立单位内部的资产以和预算管理衔接已成为必然要求，各级预算单位需要充分认识到单位自身的存量资产信息，确保单位的资产会计核算信息和资产卡片信息相统一，并且实时更新，保证录入系统的资产存量信息准确无误。同时，各级预算单位需要不断健全本单位的资产管理以及预算管理衔接，进一步提高预算管理的科学性。