终身教育资源共享机制研究——以宁波市为例

郑丹丹

终身教育资源共享机制研究——以宁波市为例

郑丹丹

（宁波开放大学 教学中心，浙江 宁波 315016）

终身教育资源共享机制的建立是构建终身教育体系，创建学习型社会的重要途径，亦是实现终身教育的关键所在。文章以宁波市为例，在充分考量宁波市终身教育共享现状的基础上，首次以定量分析的角度，探究大数据背景下宁波市终身教育共享机制构建路径，提升宁波终身教育实力。

终身教育资源；共享机制；定量分析

一、概述

近年来，随着高校扩招政策的层层加码，人均寿命的延长以及退休年龄的延后等的发生，人们持续学习的意愿和需求不断增强，终身教育也逐渐被人们重视。

1965年，法国著名教育思想家和成人教育家，终身教育之父保罗•朗格朗正式提出“终身教育”的思想，其著作《终身教育引论》的发表标志着终身教育思潮的正式诞生。终身教育理论认为，教育贯穿人生命的开始和终结，包括教育体系的各个阶段和各种方式，既有学校的正规教育，还有各类社会非正规教育，其包含的范围十分广泛。教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出，到2010年基本建立起终身学习体系，终身教育作为一项规定和任务，已分别写入《中华人民共和国教育法》和《中国教育改革和发展纲要》，并提出在建立一体化系统的基础上全面实施终身教育。同时，终身教育被认为是“科教兴国”和“人才强国”的重要战略部署，对形成学习型社会，实现人的全面发展有重要的实践意义。据调查研究发现，2019年中国终身教育行业规模达到824亿元，同比增速18.3%，显示着我国终身教育市场强劲的潜力。2021年3月31日，教育部副部长宋德民表示，“十四五”时期将完善服务全民终身学习的教育体系，多渠道扩大终身教育资源，实施教育新基建工程，大力开发优质数字教育资源，促进新技术与教育教学深入融合，培育教育高质量发展新动能，更好地满足不同群体多元化学习需求。

我国现阶段教育发展需求与教育投入严重不足的矛盾尖锐，而终身教育较为发达国家均较早地应用网络技术进行全民学习信息系统的构建。在经济基础较为薄弱的我国，优质教育资源的共建共享机制在终身教育中的地位和作用具有很强的不可替代性。

优质教育资源的共建共享的本质在于不受时间、空间的限制，为全民提供全方位的学习支持。因此，教育资源的共建共享能够提高有限优质教育资源的利用率，促进我国终身学习体系的构建[2]。

为了更好地研究我国终身教育资源的共享机制，本文将以宁波市为研究对象，通过深入分析宁波市现有终身教育资源共享中存在的问题，提出符合宁波市本土特色的终身教育资源共享机制及运行模式，提高宁波教育资源共享的科技含量，助力提升宁波综合竞争力。

二、宁波市终身教育资源共享机制现状

为了促进学习型城市的建设，宁波市先后出台了《宁波市终身教育促进条例》《关于在“十三五”期间实施终身教育提升工程的意见》《宁波市终身教育提升工程实施方案》等文件，并决定在“十四五”期间，每年为终身教育“双高”工程投入1 500万元，用于集中力量建设一批高水平成校和高收益项目。

根据宁波市教育局最新数据显示，截止2021年底，宁波市拥有社区大学、宁波市职业与成人教育学院各1所，县级社区学院12所，较上一年度增加1所；独立建制的乡镇（街道）成人学校115所，村（社区）级成人学校教学点2 693个。社区教育普及率城区达100%，农村达85%，其中农村社区教育普及率较上年增长5个百分点。2020至2021学年，全市新建老年大学（老年学堂）12所，已经构建完成4所宁波市本级—14所区县（市）级—149所乡镇（街道）级—1 020个村（社区、机构）级的四级老年教育办学网络。全市拥有全国社区教育实验区2个，全国社区教育示范区4个，10个区县（市）全部创建为浙江省示范学习型城市。全市社区教育进农村文化礼堂总数1 601个（总数1 745个），覆盖率达到92%，较上一年度增长4个百分点。同时，宁波市已成为全国学习型城市建设联盟成员单位、全国首批学习型城市建设监测城市。2020年成立宁波市学习型城市建设与终身教育促进委员会，连续16年举办“宁波市全民终身学习活动周”。

除了各类学校和机构等硬件设施的大量投入外，终身教育资源的建设也是十分必要的。相比于终身教育硬件设施建设，宁波的终身教育资源建设相对落后。宁波市现有的终身教育资源集中在宁波终身学习公共服务平台。该平台依托宁波开放大学，在地域上，综合了宁波市下辖的各个区县市，如老三区、慈溪市、宁海县等。在内容上，包括了职业技能、教育辅导、家庭生活、医疗保健等各类在线课堂，能够满足学员们随时随地获取知识的欲望；除此之外，还包括各类线下活动，如线下的各类传统节日活动、各类讲座、读书沙龙、高雅艺术等，

然而，宁波市终身教育资源共享机制还存在诸多不足，有待完善和提高。基于此，我们深入调研了宁波开放大学以及各个社区学院关于终身教育资源建设的情况，并作定量分析，以便提出有针对性的提升意见。

三、宁波市终身教育资源共享机制存在的问题

为了更加精确地找出宁波终身教育资源共享机制存在的问题，本文对宁波终身教育学习资源共享现状进行调查与分析，并将其与MITCOW项目和Open Learn项目进行比较，总结分析宁波市终身教育学习资源共享机制需要改进的方向。

为促进宁波市终身教育资源共享机制的实现，宁波市教育局联合宁波开放大学搭建了宁波终身学习公共服务平台。该平台包括了在线课堂、文化礼堂、线下活动、学习共同体、云直播、老年大学等相关内容。本文将其与MITCOW项目和Open Learn项目进行比较分析，发现宁波终身学习公共服务平台在模块链接层次、模块设计、课程完整性、教学设计等方面存在诸多不足。

由此，本文结合杨凤枝（2018）提出的帆船模型，将宁波市终身教育资源共享机制创建因素归纳为两大类：动力因素和阻力因素。这两大因素包含的内容如表1所示：

表1 宁波市终身教育资源共享机制创建因素

动力因素主要包含以下四个方面：

首先，实现利益最大化是每一项活动的首要动力，也是该活动能够长久运行的基本保证。终身教育资源共享机制建立的各方都想通过共享获得一定的利益，这种利益可以是经济方面的，也可以是声誉方面的。总之，共享机制带来的经济利益或额外收益能够调动参与各方积极性，实现项目的长久运行。因此本文将利益驱动（A1）作为宁波市终身教育资源共享机制创建的直接动力。

其次，人们对终身教育的需求则是该项机制的根本动力。我国十九大报告中提到，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已经成为现阶段我国社会的主要矛盾。随着人们生活水平的提高，人们希望实现终身教育，并能够实现多元化学习，但是优质的终身教育资源是稀缺的，人们对这些资源的需求很难及时地满足，因此，教育需求度（A2）也成了终身教育资源共享机制建设的根本动力。

第三，我国现阶段对教育的投入绝大部分依然来源于政府的财政资金投入，教育方向的引导依然依靠政府的政策保障，宁波市也不例外。在对教育资源的安排上，政府起着宏观调控的作用，而各地教育发展情况不同，教育经费的投入和安排也不同。紧跟中央政策，政府投入应在综合地方教育发展特点的基础上找准方向，这样才能实现对教育的最大推动作用。因此，政府投入（A3）对终身教育资源建设有着权威性的推动和保障作用。

第四，终身教育资源共享机制建立提出的契机正是由于计算机技术的快速发展，我国现阶段计算机等技术的发展水平已经不低，但是在教育方面，尤其是终身教育方面的投入相对较少。现阶段我国的科技手段已经突破了各类资源在时空上的限制，拓展了资源共享的深度和广度。因此，技术水平（A4）是终身教育资源共享机制建立的重要保证。

除此之外，宁波市终身教育资源共享机制创建也存在一定的阻力，主要包括以下三个方面：

第一，资源对接问题（B1）。现阶段，我国还没有形成终身教育资源共享机制建设的统一标准，宁波市各个学校和各相关部门也是各自为政，依托自身信息技术，各自建设各类教育应用平台。这些平台的服务对象往往非常单一，无法实现这些教育资源的有效流通和交换，一方面形成了大量的重复建设，造成浪费，另一方面则造成了资源孤岛和数据孤岛的形成，难以形成资源合力。

第二，环境阻力（B2）。我国至今还没有单独关于终身教育的相关法律条文，宁波市虽然于2014年发布了《宁波市终身教育促进条例》，但是其中对终身教育概念的界定是窄化的，导致该条例并不能完全覆盖所有的终身教育相关问题。因此，并不健全的法律环境，松散的管理机制等都阻碍了终身教育资源共享机制的形成。

第三，利益至上（B3）。为了盘活终身教育资源，利用先进的商业化软件或服务器等，部分地区引进了一定的社会资本。终身教育资源共享机制的创建则是建立在共享经济的理论基础上的，而共享经济理论的本质就是以较低的价格获取同等的价值，那么这就使得企业在实践过程中，通过其他办法追逐利益至上，最终导致共享机制失效。

在两方面因素中，动力因素有着更多可以努力的方向，而阻力因素，更多的是需要我们尽量去避免一些行为的发生。因此，为了更好地提升宁波市终身教育资源共享机制的建设，本文将对动力因素进行详细分析。

（一）模型构建

考虑数据的可获取性和完整性，本文选取的数据为2010年至2020年的年度数据，主要包括地方经济生产总值，教育满意度，宁波市政府教育经费投入以及网络接入率，分别作为利益驱动A1，教育需求度A2，政府投入A3和技术水平A4的指标数值。为了说明以上四个因素对终身教育资源建设的作用，本文将终身教育资源构建分为资源数、资源建设成果以及人才培养等三个方面进行说明。这三个方面的数据取值为终身教育品牌数、每百万人口大学生数和图书馆藏书量。以上数据分别采集自宁波市统计局和宁波市教育局相关文件。相关数据的描述性统计如表2所示：

表2 描述性统计结果

为找出终身教育资源建设构建的必要因素，并分析各因素的重要性，本文运用多元线性回归模型进行分析。

表3 多元线性回归模型结果（1）

*** p<0.001， ** p<0.05， * p<0.01

表4 多元线性回归模型结果（2）

*** p<0.001， ** p<0.05， * p<0.01

表5 多元线性回归模型结果（3）

*** p<0.001， ** p<0.05， * p<0.01

（二）结果分析

从上述三个表格中不难发现，模型R-squared的值分别为85.9%，94.7%和98.0%.由于R-squared的计算公式为：

其中TSS是多元线性回归前，被解释变量固有的方差；RSS为残差平方和；SSR为多元线性回归模型解释变量的方差。且R-squared的值越接近1，那么该模型的拟合度就越好。

由此可见，本文中的三个多元线性回归模型的拟合度均接近1，说明拟合度好，多元回归方程精度高，能够有效帮助我们厘清促进终身教育资源共享机制形成的因素。

从表3中可以发现，利益驱动是唯一一个对终身教育品牌建设起积极促进作用，且效果显著的因素。因此，终身教育对地方生产总值的提升作用越大，相关机构就更愿意去从事终身教育品牌的建设，而终身教育品牌建设所形成的各项资源是给予当地共享的，所以，地方生产总值的提升将促进终身教育品牌建设，也就促进了终身教育资源共享机制的形成。且该指标系数达到了0.064，说明利益驱动对终身教育品牌建设的推动作用较大。

从表4中可以发现，政府投入和技术水平更能促进人口素质的提升。本文认为，终身教育资源共享机制的建立将极大促进人口素质的提升，因此人口素质的提升能够反映终身教育资源共享的程度。该表中显示，政府投入将促进人口素质的提升。技术水平对人口素质提升的推动作用也十分明显，且其影响系数为31.703，影响力巨大。这也十分契合实际情况，即技术水平的提升能够帮助更多的人口获取教育资源，实现人口素质的提升。由此可见，政府投入和技术水平的提升将从人口素质方面提升终身教育资源共享机制的建设。

表5则显示了纸质资源的影响因素，其中，利益的驱动和技术水平的提升都能够促进纸质资源的建设，且两者的影响系数都较大，其中技术水平对纸质资源建设的作用最大。近年来，科学技术的发展，使得宁波市各类纸质资源库被更充分地挖掘，除了宁波大学等各类高校图书馆大量充实了纸质图书资源外，还分别建设了海曙区、鄞州区等区级图书馆，宁波市级图书馆新馆、分管等一系列纸质图书馆，受到了广大市民的欢迎，这些图书馆藏书等纸质资源建设的加快直接促进了终身教育资源共享机制的建设。

四、宁波市终身教育资源共享机制建立的对策建议

终身教育资源共享机制的建立和完善能够促进优质教育资源的流通和共享，为人们打造一个多元化的学习途径，极大地促进终身教育事业的发展，逐步实现教育的公平。根据前述部分的深入分析，针对宁波市终身教育资源共享机制建立中存在的问题，可以从以下几个方面激发潜能，助力地方终身教育资源共享机制的建立。

（一）充分利用地方开放大学等地方学校在终身教育资源建设方面优势

地方开放大学承载着整合全社会力量，汇聚优质教育资源，促进“人人皆学、处处能学、时时可学”的社会使命，宁波开放大学始终致力于服务地方终身教育，参与了《宁波市终身教育促进条例》的编撰，协助宁波市教育局承办了宁波市终身学习公共服务平台，开设了各类特色学院，培养了数以万计的毕业生等各项工作。在终身教育资源建设方面，主要通过宁波市终身学习公共服务平台向各类学员传送各类资源，资源涵盖了线上线下各类教学模式，内容包括宁波历史、人文科学、医疗保健、体育健身等各个方面。地方开放大学长期以来积累的各类资源是终身教育资源体系建设的重要来源，这些资源的共享一定会促进当地终身教育的发展。但是这些资源也存在着信息落后、无法跟上时代节奏等问题，因此还需要对这些资源进行修订和完善。

这些工作的完成，需要在不损害教育资源质量的前提下，满足各方利益，才能充分调动各方积极性。政府部门需要在其中做好利益协调工作，地方开放大学等各属地高校配合做好利益分配方案，建立有偿共享机制，创立和完善终身教育资源长效激励机制。

（二）政府统领，建立资源集中管控机制

终身教育资源的共享可以通过线上和线下两个方面进行。就线下而言，政府的财政投入能够激发终身教育资源的扩充，比如图书馆藏书量的增加等。因此，由政府部门牵头，建造各类社区学习中心、图书馆等，能实现良好的集中管控。线上资源的共建共享则需要通过各类网络平台的对接。由于各个机构均有自己的网络共享平台，而这些平台的资源仅可供其在小范围内共享，各平台各自为政，并没有统一的技术标准使得各平台数据能自由对接和共享，形成了“孤岛效应”。利用计算机云平台技术，由政府主导，掌握系统主控权，将共享权限分配给其他各个单位，形成各个信息集群，集群之间通过主控系统进行共享和互通，彻底打通资源分配通道，实现资源共享。

终身教育资源共享机制的构建是一项长期细致的工程，需要协调各方利益，立足当下，统筹全局。终身教育资源共享机制的建立势必能够实现优质资源的共享，受益全民。

[1] 朱冠华, 李盘荣. 基于本体的终身教育资源共享研究[J]. 南京广播电视大学学报, 2013(4):16-18+31.

[2] 蔺艳娥. 服务于学习化社会的教育资源共享: 论陕西远程教育教学资源库构建的价值[J]. 陕西广播电视大学学报, 2010, 12(4):39-41.

[3] 傅雷鸣, 陈一飞. 大数据支持下终身教育个性化自适应学习研究[J]. 继续教育研究, 2021(6):23-26.

[4] 龚让声, 李素桂, 林敏. 终身教育视阈下大数据技术智慧教学平台的构建[J]. 电子技术与软件工程, 2021(12):172-173.

[5] European Commission. Blockchain in Education [EB/OL]. [2022-4-24]. https://publications. jrc. ec. europa. eu/repository/bitstream/ JRC108255/jrc108255 _blockchain_in_education%281%29. pdf.

[6] 吴永和, 程歌星, 陈雅云, 等. 国内外“区块链+教育”之研究现状, 热点分析与发展思考[J]. 远程教育杂志, 2020, 38(1):12.

Sharing Mechanism of Lifelong Education Resources: A Case Study of Ningbo

ZHENG Dandan

(Teaching Centre, Ningbo Open University, Ningbo Zhejiang 315016, China)

The resource sharing mechanism of lifelong education is not only an important way to build a lifelong education system and create a learning society, but the key to realizing lifelong education. Taking Ningbo as an example and based on the full consideration of its current situation of sharing, for the first time from the perspective of quantitative analysis, this paper explores the construction path of lifelong education sharing mechanism under the background of big data so as to improve the strength of lifelong education in Ningbo.

Lifelong education resources; Sharing mechanism; Quantitative analysis

G72

A

1672-3724（2022）04-0005-05

2022-05-16

2021年宁波市教育科学重点立项课题“终身教育资源共享机制研究”部分研究成果（2021YZD025）；华东地区开放大学联盟2021年度联合科研攻关课题“开放大学服务全民终身学习体系建设的研究”部分研究成果

郑丹丹，女，浙江宁波人，硕士研究生，讲师，研究方向：终身教育。