建筑、市政工程监理服务收费成本估算方法应用研究

2022-01-27殷芝

福建建筑 2021年12期

殷芝

(厦门长实建设有限公司福建厦门 361006)

0 引言

工程监理行业从1988年引入我国，现已经发展三十多年。目前全国有工程监理企业约9900家，从业人员约139余万人[1]，在整个建筑行业的改革和发展中，起到了巨大的“保驾护航”作用。

自从我省工程监理费服务价格全面放开后[2]，监理行业恶意压价、降低服务质量的行为时有发生。近两年来，我省工程监理与项目管理协会就监理招标公告载明项目监理服务费低于《关于福建省建设工程监理行业服务收费指导意见》[3](以下简称“监理收费指导意见”)标准取费50%，对会员单位发倡议书(不参与投标)，并对招标单位、主管部门发函(建议修改公告提高取费)。近百个项目收到一定效果，但低价恶意竞争之态势未见根本扭转。

监理服务直接关系着建设工程质量安全，不容忽视，正常的市场竞争是允许的，利润可以增减，但不能低于合理成本。恶意低价，必然给未来工程质量安全监管埋下巨大隐患。

因此，有必要研究符合实情的工程监理行业服务费成本(含行业基本利润)估算方法，希望为监理同行进行成本测算及投标报价提供借鉴，也可为招标单位编制监理费招标控制价、预警价提供参考，以避免低于合理成本价招标、投标。

1 估算方法

厦门长实建设有限公司(前身系厦门长实工程监理有限公司)成立于1996年9月，是厦门市第一批取得房屋建筑工程监理甲级资质的企业，现拥有房屋建筑工程监理甲级、市政公用工程监理甲级资质。多次被评为全国先进监理企业、福建省监理十强企业，为中国监理协会理事单位、福建省监理协会副理事长单位。本文根据《监理收费指导意见》，结合我司近十年数十个省内已完工典型项目成本分析，并认真测算，对建筑、市政工程监理服务收费成本估算方法进行研究。具体算法如下：

1.1 施工合同期内工程监理费成本价

施工合同期内工程监理费成本价=成本基价×专业调整系数×工程复杂程度系数×服务质量系数

1.1.1 成本基价

成本基价=基本人工成本+辅助人工成本+办公成本+项目协调及管理成本+公司管理成本+基本利润+税费成本

(1)基本人工成本=(总监人工月成本×月数+专监人工月成本×人数×月数+监理员人工月成本×人数×月数)×(1+工资增长基准线)。

①监理服务期折合为按月计算；

②项目的监理人员人数按招标文件、监理合同要求配备，且不低于《关于规范房屋建筑和市政基础设施工程监理项目备案工作的意见》[4]的规定；

③人工月成本包含月工资、五险一金、交通伙食住宿补贴及奖金等摊销到每月成本，在《建设工程监理人员人工月成本费用标准》(表1)查找确定。该表人工月成本费用标准，为第一个日历年度的人员人工月成本费用；

④工资增长基准线(或称工资指导线基准线)以福建省每年发布的为准[3]。

(2)辅助人工成本

辅助人工成本，包含根据建设(代建)单位要求额外配置或增加的造价、安全、驻厂、绿化、精装修、人防等监理工程师(员)以及配置专职为建设(代建)单位服务的档案管理员等。

①若招标文件有以上辅助人员的明确工作时间，可按以下公式计算：

辅助人工成本=(辅助工程师人工月成本×人数×月数+辅助一般人员人工月成本×人数×月数)×(1+工资增长基准线)；

辅助工程师套用监理工程师人工成本，辅助一般人员套用监理员人工成本。

②若招标标文件未明确以上辅助人员的工作时间，经测算可按以下公式估算：

辅助人工成本=基本人工成本×(15%±5%)。

(3)项目办公成本=(基本人工成本+辅助人工成本)×(10%±2%)；

项目办公成本包含项目办公及住宿场所、车辆、仪器、设备、设施、器具、耗材等。

(4)项目协调及管理成本=(基本人工成本+辅助人工成本+项目办公成本)×(10%±2%)；

项目协调管理成本，包括项目相关关系协调、人员变更、奖罚措施支出等。

(5)公司管理成本=(基本人工成本+辅助人工成本+项目办公成本+项目协调及管理成本)×(15%±2%)；

公司管理成本包含公司各项运用成本在项目上的摊销。

(6)基本利润=(基本人工成本+辅助人工成本+项目办公成本+项目协调及管理成本+公司管理成本)×(8%±2%)；

为确保企业正常运转和行业健康发展，在测算成本、报价时，计入行业基本利润，按6%～10%。

(7)税费成本=(基本人工成本+辅助人工成本+办公成本+项目协调及管理成本+公司管理成本+基本利润)×6%×(1+增值税附加税率)。

税费成本包含增值税及增值税附加税。增值税税率按6%，增值税附加税包括三部分：城市建设维护税(纳税人在市区税率为增值税税额7%，纳税人在县城、镇的税率为增值税税额5%，纳税人在乡村的税率为增值税税额1%)，教育费附加(增值税税额的3%)，地方教育费附加(增值税税额的2%)[5-7]。

1.1.2 专业调整系数

在《监理收费指导意见》之《施工监理服务收费专业调整系数表》(附表2)[3]查找确定。

1.1.3 工程复杂程度系数

在《监理收费指导意见》之《工程复杂程度表》(附表3)[3]查找确定。

1.1.4 服务质量系数

在《监理收费指导意见》之《施工监理服务收费服务质量系数表》(附表4)[3]查找确定。服务质量系数就高不就低，不进行重复计算。

1.2 附加工作酬金成本价

根据《监理收费指导意见》，因非监理人原因造成监理服务期超过施工合同约定的施工合同工期，或监理服务早于施工开工时间的，除监理合同约定的工程监理费之外，委托人还应另行支付监理人附加工作酬金[3]。

通常招标文件、监理合同中，无明确超期服务或提前介入的时间。而实际施工监理过程中，常会超期或早于施工开工时间介入而增加附加监理工作。当前这些附加工作在实际监理费结算中，往往得不到补偿。因此，在做成本测算时应将附加工作成本计入。通过充分调研，认真测算，附加工作酬金成本价暂按以下公式进行估算：

附加工作酬金成本价=施工合同期内工程监理费成本价×(15%±5%)。

根据工期定额或施工经验,预判招标文件约定的施工合同工期压缩程度进行取值，工期压缩严重取大值。

1.3 保修阶段监理服务成本价

根据《监理收费指导意见》，施工监理服务期不包括保修阶段服务期。当委托人要求监理人提供保阶段修服务时，其监理成本另行计算。而在当前实际实施过程中，监理单位在保修阶段提供了相关服务，但在实际监理费结算中往往得不到相应费用。因此，在做成本测算时，也应将保修阶段服务成本计入。通过充分调研，认真测算，保修阶段监理服务工作酬金成本价暂按以下公式进行估算：

保修阶段监理服务成本价=施工合同期内工程监理费成本价×(3%±1%)。

1.4 施工监理成本估算总价

鉴于当前监理服务费结算(表1)现状，在投标前进行施工合同期内工程监理费成本估算时，建议将附加工作酬金成本，保修阶段监理服务成本一并纳入。

施工监理成本估算总价=施工合同期内工程监理费成本价+附加工作酬金成本价+保修阶段监理服务成本价。

表1 建设工程监理人员人工月成本费用标准

2 估算方法计算实例及分析

从近三年在福建省公共资源交易电子公共服务平台上公开招标的财政投融资施工监理项目中，随机抽取12个代表项目(建筑、市政工程各6个)，其标准监理取费分布于2000万元以下各区段，按以上方法列表计算监理成本估算总价及成本估算总价占标准监理费比率(以下简称“成本占比率”)。由于篇幅有限，从中选取2个代表项目(建筑、市政工程各1个)详细列表计算如下，其他项目数据在汇总表一并体现，详见《建筑、市政工程标准监理费、成本及占比率汇总表》。

2.1 列表估算示例

建筑工程代表项目：五通浦东花园安置房及配套项目(安置房及幼儿园)监理成本估算总价及成本占比率计算如表2所示。

市政工程代表项目：厦门新机场东进场路(环嶝路-航站楼段)及厦门新机场片区东进场路(机场2#变-航站楼段)综合管廊工程监理成本估算总价，及成本占比率计算如表3所示。

表2 五通浦东花园安置房及配套项目(安置房及幼儿园)

表3 厦门新机场东进场路(环嶝路-航站楼段)及厦门新

2.2 抽取项目数据汇总

随机抽取的12个代表项目标准监理费、监理成本估算总价及成本占比率计算汇总表如表4所示。

表4 建筑、市政工程标准监理费、成本及占比率汇总表

2.3 数据分析

通过对以上12个典型项目的建筑、市政工程项目标准监理费和成本占比率的数据对比分析，并绘制曲线图如图1所示。

图1 建筑、市政工程标准监理费、成本占比率分析

通过分析图1，发现一定规律：随着工程项目标准监理费的增加，成本占比率受工程工期长短、专业类别、复杂程度、质量等维度影响，会有一定幅度的上下波动，但总体呈下降趋势；标准监理费500万元以内的，成本占比率很高，接近80%；标准监理费500万元以上的成本占比率相对会低一点。

3 投标应用

在投标策略上，首先依据招标文件提供的参数，按上述估算方法列表计算监理成本估算总价。

对于招标文件中已经有确定监理费价格的招标项目，其监理成本估算总价，若低于招标文件中已确定监理费价格，会积极争取中标；若高于招标文件中已确定监理费价格5%，会放弃投标；若高于招标文件中已确定监理费价格0～5%，会综合考虑企业业绩，或“养人”需要可能参与投标。

对于招标文件中未确定监理费价格，采用合理低价中标的招标项目，通常按监理成本估算总价上下浮动5%以内报价，对于项目业绩特别好的项目，或投标期间公司承接业务较少，公司有富余人员。出于“养人”需要，我司会采取成本估算总价向下浮动5%左右报价；对于项目业绩一般，或投标期间公司承接业务较多，公司人手较紧张时，会采取成本估算总价向上浮动5%左右报价。