北沙河河道治理工程社会稳定风险因素分析研究

冯姗姗

(本溪市水务事务服务中心,辽宁 本溪 117000)

1 工程概述

北沙河段河道治理工程所在流域为北沙河流域，工程区内河流流经本溪市高新技术产业开发区)与本溪市溪湖区，是连接沈阳与本溪的重要枢纽地带。沙河河道多年来一直未经过综合整治，除西高堡桥下游段外，工程段河道内普遍淤积严重，主河槽明显缩窄；两岸岸坎大部分无防洪措施，防洪隐患相对较严重。明显滞后的防洪现状，不仅使沿岸居民、交通、商户等存在较大洪灾风险。现状河道面貌较差，河滩和岸坎上杂草、生活垃圾较多，侵占河道问题日益突出，与本溪市“生态立市”战略格格不入，也在基建配套上为该地区规模化发展形成极大制约。项目区段河道成为北沙河整体防洪体系最突出的短板，属于北沙河干流治理的薄弱环节。通过本项目的建设可极大地改善生态环境，对宣传本溪新城区、建设生态城市起到积极作用。同时对补齐防洪短板，完善防洪体系起到至关重要的作用。因此，为保障人民生命财产安全，促进当地建设发展，对该段河道进行防洪治理十分必要。

北沙河段河道整治项目治理河段全长5.41km。按工程措施分类，项目区自下游向上游以西高堡桥为界分为2个工程段，分别为已建工程巩固提升段与新建护岸段。主要建设内容为：已建工程巩固提升854m，其中左岸巩固提升366m，右岸巩固提升488m；新建护岸4971m，其中左岸新建护岸1707m；右岸新建护岸3264m。防洪保护对象为沿河两岸居民及现有耕地，保护区内现有耕地1646亩，居民0.07万人。按照GB 50201—2014《防洪标准》相关规定，本次设计防洪标准为10年一遇。防洪工程的级别为5级。合理使用年限确定为30年。

2 存在的主要社会风险识别

通过对项目特点、施工区域征地面积物理指标和征地移民赔偿安置、地方经济社会组成和发展程度等因素全面分析研究，综合来看，影响项目施工的社会稳定风险因子相对不多，并且在各个的施工时间，影响社会稳定风险因素是变化的。通过实地调查研究发现，工程建设影响社会稳定问题主要包括个别群体个人利益诉求、施工周边住户是否支持、项目施工与周边基础交通配套、项目建设征地损失赔偿和周边区域治安以及其他暂无法判别的问题。

(1)周边生活居民支持问题。根据对工程区实地调查，居民迫切需要改善破损堤防修复建设以及亲水条件的生态河道建设。尽管该河道治理项目施工可以为北沙河周边群众改变出行基础硬件设施、提高生产能力和改善生态环境的机会，但是如果在项目施工中与周边群众的交流与沟通欠缺，项目参建单位与周边生活群众之间极易产生误会甚至误解，可能导致周边生活群众从支持态度转化为阻碍工程施工的情况。

(2)工程建设受损补偿问题。本工程不涉及受损补偿问题。

(3)施工过程外界协调问题。项目施工与周边基础设施施工之间的配合协调贯穿于工程施工的每个环节，本项目2个工程段均有道路通过。同时，现场的施工临时道路和现场布置都有可能与外部现有的基础设施连接。如果项目参建单位与外部公共基础设施管理方沟通协调不顺畅，极有可能会恶化项目施工参建单位与项目周边群众间的相互配合和联系。

(4)利益诉求问题。在项目施工中，参建单位如果没有充分考虑到个别生活群众的特殊利益需求，诸如施工对周边影响赔偿暴露出新的问题、周边居民关注的生活环境弊端、生态问题以及劳动力的就业机会等问题。当这些生活群众关注在意的利益诉求没有较好的沟通诉求渠道，小矛盾便会积累，这时可能导致大矛盾，耽误施工进度。

(5)社会治安问题。与项目建设直接相关的社会治安问题主要表现在如下：项目所在地周边住户与各参建单位或参建人员之间的矛盾导致的治安事件、各参建单位内部人员之间的矛盾导致的社会安全以及其他影响项目建设的治安问题等。上述3种治安问题都会在某种程度上影响项目施工进度。与项目紧密关联的社会治安存在以下3个问题：周边生活群众与参建单位人员之间的冲突引起的治安矛盾，参建单位之间或者某个单位内部人员之间的冲突引起的社会治安以及其他项目外围区域影响项目施工的治安问题。上述3个社会治安问题，无论出现哪个类型的，都将在不同程度上影响项目施工进度，增加投资。

(6)其他不可预见性问题。例如，当一小部分周边群众受到个人利益的驱使时，而无法满足他们不合理的额外利益要求时，他们就会纠缠，制造麻烦并聚集一群不了解真相或有相同利益诉求的人来阻止项目建设并影响周边社会安全稳定。

3 风险影响后果分析

从社会角度看，当上述社会风险因素出现或发生时，将影响政府各级单位和部门的行政决策，必须采取一定合理有效的措施化解或缓解各类风险矛盾；除河道治理工程直接关联方外，周边生活群众的正常工作日常生活也会受到不同程度的干扰和影响。从项目本身的角度来看，当上述社会不稳定因素暴露或发生时，将直接影响建设单位的建设进度，施工单位项目作业进度以及参建各方的实际经济利益。项目社会风险因素及后果分析见表1。当未能及时有效解决上述社会不稳定因素问题，极有可能引发不利的社会影响，影响公共社会的稳定与安宁。

表1 北沙河项目社会稳定风险因素后果分析表

4 社会稳定风险防范和化解措施分析

北沙河段河道治理项目取得了属地建设行政主管部门和相关单位正式的行政许可，项目设计通过审查，达到国家规范和标准有关要求，不存在设计风险。工程施工占地属于原北沙河河道管理范围内土地，工程属地政府和相关部门承诺自主解决项目施工永久性和临时性占地问题，不存在相关风险。对工程属地生态环境产生较大影响以施工作业期为主，施工过程中会产生一定数量的废气、污水、固废、噪音振动和水土流失等，均属于不可控因素，但是采取一些科学合理的减轻或者消除手段，能够在最大程度上减轻或缓解对生态环境的影响。工程所在地位于城市和农村结合部位，周边道路交通车流量较少，施工作业车辆和机械设备可能会对附近居住的群众生产生活产生一定的干扰，他们可能会对工程施工提出异议，参建单位可以采取优化施工组织方案和措施，在一定程度上防范化解，故该社会稳定风险等级评价为低风险。在项目建设过程中，必须考虑作业安全、人员安全保障、人员工资及时支付、项目建设资金筹集支付等不稳定因子也可能会以导致社会动荡。通过项目各参建单位和属地政府密切协调合作，共同采取合理科学有效的预防措施，能够减少公众社会动荡的风险概率，积极解决不稳定的矛盾。项目范围内生产生活的其他影响，该项目属于利国利民公益性工程，项目属地政府各级部门和周边生活群众都盼望该项目尽快开工，彻底解决北沙河度汛安全问题，不存在风险内容。

在对项目所在地进行调查评估之后，按照对项目的初步环境影响评估和移民物理实物指标摸底期间周边生活群众反馈意见征询，属地政府各级部门、周边各行各业、工程区附近居住群众和其他受影响的居民均表示肯定支持态度，但也提出了环境保护、降低施工污染、减轻水土流失和完善基础设施等要求。所以，为尽力寻求周边群众的支持，项目各参建单位在地方政府和相关部门的指导下，项目初期就要对周边生活群众进行充分的走访和教育，积极广泛宣传国家政策和法律法规，广泛搜集并认真研究周边生活群众提出的各种意见，尊重他们的选择和想法，移动实物指标补偿标准要严格按照国家政策执行，并及时缴纳赔偿款。在项目建设过程中，各参建单位应引导教育作业人员尊重所在地区的生活和文化习俗，积极响应周边生活群众的意见和建议，政府有关部门和各参建单位建立专门意见征求部门，并与有关人员配合，及时收集、报告和解决，以确保周边生活群众投诉的畅通无阻。无法解决的问题，政府有关部门和各参建单位要做好沟通解释工作，尽力为周边生活群众的正常生产和生活中的意外情况提供物质支持。

根据社会风险影响因素的分析和后果评估预测，采取相应的防范和化解措施后，项目社会稳定风险发生的概率、影响范围、影响程度均较小，其中受影响较大的主要是项目建设单位、施工单位和当地居民。

5 结语

北沙河段河道整治工程具有利民、惠民、保障民生、促进经济发展的重要作用，全面进行项目社会稳定风险分析，通过系统调查影响社会稳定的因素，科学预估和分析评价，制定科学有效的应对措施，最大程度地规避、预防和控制项目建设中各类社会稳定风险。目前，该项目还在启动中，可能会遇到不可预料的问题，只要坚持执行符合国家和当地实际的政策，贯彻落实风险防范和化解措施，加强实施管理和风险预警，社会稳定风险可大大降低。