创新“432”模式山西黎城探索生产托管新路径

文/ 马贵芳 申廷芳

黎城县是太行革命老区、山区农业县，辖8个镇185个村（居），耕地面积28.8万亩，粮食播种面积稳定在22.98万亩。黎城县被确定为省农业生产托管试点县以来，坚持把农业生产托管作为实现小农户和现代农业发展有机衔接的“融合器”，走出了一条具有黎城特色的规模经营新路子。

坚持“四个结合”，以专业化托管为载体全面深化农村改革

农业生产托管与加快社会化服务体系建设相结合，做细做大农业服务业文章。黎城县把农业生产托管作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的重要抓手，以服务农户为根本，大力培育县域农业生产性服务产业。2018年开展农业生产托管以来，全县先后有10多个服务主体从单纯的生产环节服务转向产前农资供应、信息咨询和产后统购统销、冷链物流等全链条服务，发展了二三产业。

农业生产托管与一产高质量发展相结合，做实拓展托管面积文章。围绕粮食增产、稳粮保供，县委、县政府把粮食作物作为农业生产托管的重点，2020年粮食托管面积达3.5122万亩，产量2.083万吨，分别占到全县粮食播种面积的14.49%、粮食产量的34.73%。其中，玉米托管面积3.266万亩、产量1.96万吨，小麦托管面积0.2462万亩、产量0.123万吨。同时，结合黎城县小杂粮、中药材等特优产品多的实际，积极探索经济作物托管新路，拓宽农民增收渠道。2021年，开展辣椒托管662.9亩，涵盖整地、除草、统防统治、收获4个环节，托管补助费75元/亩。托管后，预估亩产5000斤，增加200斤/亩，直接增收340元/亩，每斤按合同保底价1.7元计算，每亩收入8500元，除去成本后可净收入4500元。

农业生产托管与整县合作社质量提升相结合，做精育强服务主体文章。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分原则，黎城县以省、市、县级示范家庭农场和农民合作社为主，积极培育服务主体。2021年，成立县优质服务主体评审组，按照“公开、公平、公正”原则，遴选出实力雄厚、经验丰富、信誉良好的10家合作社（农村集体经济组织）作为农业生产托管服务主体，强化示范带动效应。补助方式上，明确补助资金补给服务主体和农户，通过“一卡通”方式拨付，坚持让小农户最终受益。在合作社质量提升整县推进试点过程中，强化典型示范引领，根据县域特色产业发展需要，每个镇重点培育1～2家农机合作社承担项目，目前可承担项目的农机合作社由实施前的1家增至10家。

|黎城县生产托管玉米机收作业现场

农业生产托管与发展壮大村集体经济相结合，做优推进强村富民文章。县委、县政府将农业生产托管作为巩固家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的重要抓手，选择土地撂荒和上班就业矛盾较为突出的黎侯镇晋福村为试点，召开党员大会、村民代表大会，充分征求群众意见，采取全托管、半托管两种方式，总结探索出了农业生产托管“1+6+N”整村托管服务模式。村集体组织充分发挥“统”的功能，实现了农业各领域各环节各业态间的资源循环利用，壮大了村集体经济。

创新“432”模式，以多元化服务带动农业适度规模经营

“4”即“四统一”：统一实施标准，按照标准开展农作物耕、种、防、收及测土配方等；统一农产品销售，支持统购统销、打造品牌；统一农资采购，集中为农户采购、供应种苗、有机肥等，降低采购成本；统一农机服务，严格执行合同规定的服务标准，加强作业管理。

“3”即“三菜单”：农资服务菜单，以“团购价”统一配送化肥、有机肥、种子、农药等农业生产资料，并采用无人机喷洒等方式提供病虫害统防统治服务；农机服务菜单，发挥规模化耕作服务的成本优势，涵盖旋耕、播种、除草、防病、机收等整个作物种植周期；农产品优惠菜单，农户可用自己的结算粮款以低于市场10%～25%的“优惠价”购买合作社生产的小米、豆类、薯类等农产品，满足生活需求。

“2”即“两套餐”：全托管、半托管农机服务套餐。全托管即从购买农资、作物种植到农产品出售整个流程全环节服务。半托管即从整地、种植、收获到将农产品送到农民院子为止，农民自行售卖产品，农资和服务打包付费。全县各地地理条件不同，托管价格也有所区别，以玉米全托管为例，最低266元/亩，最高400元/亩。按照合同约定，服务费用收取有先服务后收费、先收费后服务、分环节压茬收费等多种形式。

|黎城县农业生产托管服务试点项目启动会现场

强化“四级联动”，立体化保障农户减人增产、农业提质增效

黎城县积极探索县政府、部门、镇、村“四级联动”机制，形成推进农业生产托管工作合力。

县政府高位推动。成立由县政府分管副县长任组长，农业农村、财政、供销、水利等部门主要负责人为成员的领导组，统筹厘定、指导项目建设内容、实施重点、管理机制，明确补助标准，协调推进试点工作。定期召开农业生产托管联席会议，总结工作经验，集中解决问题，研究资金、项目安排等重要事项。

农经部门实施驱动。农经部门提出农业生产托管绩效目标、支持环节、运行机制，以县政府名义出台年度工作方案；负责政策宣传、业务指导、试点项目组织与实施、绩效评价与监督管理等；突出项目政策宣传引领“精准服务”，做到线上线下齐发力。线上建立“黎城县农业生产托管”微信公众号和全县农业生产托管工作交流微信群，开展全方位、立体式宣讲，线下坚持问题导向，到镇村与基层干部、服务主体及农户进行座谈宣讲，形成了“人人知托管，户户想托管”的局面。

镇级组织示范促动。镇级主抓示范引领，推动整镇整村托管。采用优质品种、科学种植技术、先进农机装备等，在不同条件的地块建立示范田，组织村民观摩学习，让他们实实在在看到托管带来的实惠，带动更多农户参与托管。2021年，西仵镇开展整镇托管，托管面积达8329.78亩，服务农户1351户，占全镇耕地面积的79%，发挥了示范带动的效应。

村级入户宣传发动。发挥村集体“组”和“统”的功能，开展多渠道多角度宣传，给老百姓讲清政策、讲清办法、算清经济账、讲明白托管的好处，让服务组织了解托管政策的要求，形成全社会关注生产托管的良好氛围。