公路工程合同管理在项目成本管控中的作用

文 / 李红斌

一、公路工程合同管理概述

（一）公路工程合同管理存在的意义

公路工程合同管理是一个体系化、全过程化、动态化的管理方式，履行合同是管理的责任，而管理活动则是合同赋予的权利，因此，需要对公路工程合同内容和意义进行界定。在合同签订前，相关人员必须细致地了解招标文件，对合同文本进行审查，并初步评估风险和经济效益，此外，还需要对合同管理全方位审查和策划，尤其是针对还未达成一致以及需要协商的问题。合同一旦签订，就会依据合同的条款产生约束力，因此为了更好控制成本，经济指标和生产计划、安全、质量等均需纳入到合同管理的范畴。合同只是一种约束，后续的落实才是关键，需要建立一个保证合同内容切实落地的体系，确保工程按照既定的方案和计划有条不紊地部署，高效有序地推进。

（二）公路工程合同管理的特点

在公路工程众多的管理行为中最为重要的是合同管理，其对项目的成本管控具有重要的作用，其主要具有以下三个特点：

1.复杂性。公路工程合同管理的内容范围广泛、且复杂，其中包括了施工设计、材料采购、设备采购、分包、运输、加工、保险、检测、技术服务费、环保水保等。这些项目的数据量和工作量往往较大、繁琐，因此在实际的合同管理过程中会增加难度，从而影响工程的推进及各项指标。

2.多样性。公路工程的建设是个复杂的过程，参与单位、人员较多，过程中制约因素众多（资金、设计、方案、拆迁、自然气候、材料供应、政府等）、且多变，这样给合同的执行、管理带来不少的阻力与困难，也正是这些不确定的因素构成了合同管理多样性的特点。

3.动态性。公路工程的施工过程必须依照技术方案、相关规范、科学合理的部署来推进，但在实际的施工过程中，往往会遇到各种突发事件或异常情况，这时候往往需要对技术方案进行修改或调整施工组织模式以解决问题，这样一来造就了公路工程合同管理具有动态性的特点。

（三）公路工程合同管理的原则

1.科学性原则。对于公路工程项目的成本控制，必须遵循科学性的原则，其合同管理标准需要基于公路的建设特点和建设现状来制定。需要进行成本控制的项目必须符合实际情况，并通过具体化的措施、常态化的监督、同步化的预算指令下达等方式来实现成本控制的落地。只有这样，才能够充分地发挥合同管理的在成本管控方面的科学性。

2.全面性原则。公路工程项目需要进行动态化管理，精准把握双方的责任合同的内容并将其与实际的工程情况进行比对分析以实现更好的成本控制。项目负责人需要将所有施工内容独立对待，有针对性地对每个分项工程的具体情况（如，预算、风险、施工难度、材料市场、工期等要素）全方位分析，通过全面考量后制定最终的合同。

3.权责分明性原则。权责分明贯穿了公路工程合同管理的全过程。在项目前期，需要对工程环境、周围条件、地方习俗、政府行为等因素进行考察，然后在合同中将各方的权责和工作内容进行明确，才能保证合同双方在合同履行过程中能够更清晰地认识到自己和对方所享受的权利及义务，确保合同履行效果。

二、公路工程项目成本的构成与合同控制

对于公路工程来说，其项目成本主要包括了人工（劳务）成本、机械成本、材料成本、管理费、措施费等方面，如图1所示，这些成本都有与之对应的合同进行控制，其具体对应如图2所示。

三、公路工程合同管理在项目成本控制中的作用

（一）提高投标的水平

总结公路工程合同管理中容易出现的问题、经验、成果，对同类型项目的投标工作有一定的指导和帮助作用。对于公路工程而言，必须经过招投标的方式来选择合适的单位进行施工。但在投标前除了现场勘查、了解、查阅图纸、理解招标文件之外，还可以通过同类型项目施工合同管理中发现招标文件隐藏的“陷阱”及显失公平的条款进行合理规避和剖析、再者可利用类似项目合同管理中成本分析的数据结合实际情况为投标报价做参考，这样有效、合理地提高了投标的水平和质量，间接地保护了企业的利益。

（二）实现开源节流

对于公路工程项目来说，合理地控制施工成本是企业实现盈利目的有效手段，而每个项目都有其自己的特点，在管理上也是不尽相同，然而目标却是一致的，在满足施工各项要求的情况下，将成本指标控制在合理水平的范围内、同时不断增大有效收入。实现此目的，除了制定相应的管理措施和成本控制指标外，更要借助合同管理的功能、作用、经验。通过合同管理为基础，施工生产为抓手，结合项目实际情况，真正实现开源节流，为企业的管理降本增效。

（三）优化设计方案

合同管理的另一重要作用就是可以指导优化设计方案，从而提高施工的质量、降低施工难度。在项目施工前，必须完成工程的施工方案的设计，借助合同管理的特性，可以强化施工方案设计过程的监督，尤其是大型的设计方案或高难度工艺根据合同管理中的具体要求进行完成，可以避免不合理设计方案的出现，从而降低后续施工过程中异常的可能性，预防不可预见成本的发生。同时，还可以对设计方案的内容作出一定的约束，方案的选择必须具有科学性和合理性，符合实际使用需求，减少不匹配、不成熟的方案导致的成本增加问题，保证工程的施工质量和施进度，提高成本管控水平。

四、公路工程合同管理现状及措施

（一）现状

经过多年的发展，我国已经形成了一套相对成熟的公路工程合同管理机制，但仍存在一定的漏洞和不足，如缺少对施工过程的风险评估、相应的预防和应急处置措施的思考，甚至还缺少索赔模块，更有甚者还出现了一些显失公平的条款，这样一来对合同管理造成了一定障碍也不利于成本的管控。同时，合同管理人员方面也存在着诸多的问题，如缺少合同管理意识、风险意识、法律意识，且综合水平不高、执行力不够等。此外，市场监督部门职能的弱化，出现异常情况无法及时止损或不能及时、合理的解决问题，致使损失不断增大。这些问题的存在，导致了公路工程合同的签订内容与实际情况出现较大的差异，进而直接影响到项目的进度与企业经济效益。

（二）措施

首先要重视公路工程合同管理工作。其次加强对工程施工合同评审环节的工作。再者应用信息化的合同管理制度。最后加强合同动态监管与协调，提高合同人员的整体水平。公路工程合同管理中，人员才是此项工作的核心，发挥着极其重要的作用。制度、信息化等都是辅助的工具，最后还是需要人去执行才能发挥其作用，管理人员水平的高低决定着合同管理质量的好坏。因此，只要解决了人这一关键因素，合同管理就有了稳固的基础。为了能够使企业合同管理质量得到进一步提升，企业不仅要从新人员开始培养，还要从社会上引进专业技术能力强、有经验、文化素质高的优秀管理人才，确定合理的薪资、福利，在工作中不断加强培训学习、互相交流，引进切实可行的、符合实际的管理方法和理念打造一支优秀的管理团队，以提高公路工程合同管理的整体水准，为工程的建设保驾护航。

结语

伴随着社会的快速发展，企业之间的竞争也愈发激烈，公路工程施工企业的利润被不断压缩、限制。如今，企业要想保持市场活力、充分占有市场份额，每个项目必须实现策划或计划的目标任务，合同管理又是其最基础、最重要的工作之一。为迎合市场经济的不断发展，全面推进合同管理工作，保证合同管理工作得到有效开展、合理执行、科学落地，不断满足工程建设管理实际需要，为工程建设管理提供强有力的基础保障，促进我国公路事业的可持续发展。