高速公路差异化收费评估方法研究

肖 雄, 李永汉, 谢 冰, 户 磊

(湖南省交通规划勘察设计院有限公司, 湖南 长沙 410200)

0 引言

近几年，我国在高速公路收费政策上进行了多项探索，差异化收费是其中重要的一项。高速公路差异化收费，即对通行高速公路的车辆实行分区域、时段、路段、车型及区别支付方式、区别行驶里程的差异化收费政策[1]。其本质是通过价格杠杆对驾驶人员的出行行为进行调节，以此来提高速路网通行效率、促进物流业降本增效。

国内外对差异化收费的研究不多，在国外主要集中在可变收费这一类似方向上。Pigou[2]是最先提出拥堵收费的学者之一,其研究证明拥挤收费不但能改善拥堵，保证出行者利益，还能够创造一定的社会经济效益，该政策目前已经在伦敦等城市实施[3]。而国内对该项政策的报道和研究自2016年起逐渐升温[4]，2017年，交通运输部确定在湖南、山西、浙江、河南四省开展高速公路差异化收费试点工作，并印发了《交通运输部办公厅关于开展高速公路分时段差异化收费试点工作的通知》(交办公路〔2017〕108号)和《交通运输部办公厅关于开展高速公路分时段差异化收费试点工作的指导意见》(交办公路〔2018〕47号)。自此，各省相继开展了差异化收费试点工作，由于各省发展情况不同，其政策差异性也大。

自差异化收费试点以来，各省相继报道其政策取得良好成效，但往往是从通行费减免金额、货车流量变化情况等单一、简单的统计指标来体现[5]，没有对背后的数据进行深入挖掘。本文以湖南省为例，在考虑试点路段流量变化的基础上，使用年复合增长率法，进一步研究了差异化收费政策对调节高速公路货车流量的效果。

1 湖南省差异化收费方案

1.1 差异化收费方案

按照“基本费率最低，优惠条件最好，区域协调发展，差异化分流”的原则，湖南省自2019年2月1日起对境内G4、G60、G72、G76、G0422、S50、S70等6条高速实施分路段的差异化收费。通过价格杠杆，促进拥堵路段载货类汽车向与其它平行的通畅路段分流，提升高速公路通行效率和服务水平，降低企业物流成本，更好地服务经济社会发展和公众出行需求。

湖南省差异化收费方案以2条平行高速为1个组合，采用“一升一降”的方式，即提高交通流量饱和路段的货车收费标准，并降低与其平行的交通量未饱和路段货车收费标准。以G4京港澳湖南段和G0422武深高速湖南段为例，其货车计重收费计算方式由原0 t分档计费调整为10 t分档计费(见图1)，在此基础上再对流量相对较小的G0422武深高速湖南段进行75折或8折通行费优惠。

1.2 新旧收费标准比对

在计重收费模式下，不同载重货车的收费标准变化情况也不同。选取在载重分布中占比最大的15、46 t货车进行收费单价变化前后比对，结果见表1。

表1 京港澳、武深高速收费标准变化对比表标准货车类型/t(G4)京港澳/(元·km-1)(G0422)平汝/(元·km-1)差异/(元·km-1)百分比/%试点前151.11.2560.15614461.841.9850.1458试点后151.1661.06-0.106-9462.241.964-0.276-12

2 差异化收费试点路段交通特征变化情况

2.1 货车流量变化情况

根据湖南省高速公路联网收费统计数据，2019年2到10月，货车差异化收费实施后，G4京港澳高速湖南段货车累计总流量729.28万辆，2018年同期货车总流量为780.72万辆，同比下降6.52%；G0422武深高速湖南段货车累计总流量144.02万辆，2018年同期货车总流量为122.92万辆，同比上升17.17%。各月份详细流量变化数据见图2，可见差异化收费实施后，京港澳高速湖南段2～10月每月的货车流量都小于2018年同期流量，武深高速湖南段3～10月每月的货车流量都大于2018年同期流量。

图2 G4京港澳、G0422武深高速2～10月份货车流量变化图

2.2 拥堵变化情况

G4京港澳高速属于货车流量占比大的繁忙高速，2019年2～10月份，差异化收费实施后，G4湖南段阻断事件减少42%，拥堵、缓行事件减少13%，管制事件减少8%，拥堵情况明显改善(见表2)。

表2 京港澳、武深高速2～10月份交通事件变化表试点路段阻断拥堵、缓行管制2018年2019年2018年2019年2018年2019年G4京港澳26151 110971359329G0422武深4231438870

3 差异化实施效果评估

3.1 评估方法思路

在统计试点路段流量、拥堵变化情况的基础上，进一步分析差异化收费对货车流量的影响。具体思路如下，首先按路段将G4京港澳湖南段划分为临长、长潭、潭耒和耒宜高速四段，然后分别预测2019年的货车流量，将预测结果与实际货车流量进行对比，从而评估差异化收费方案的实施效果。

目前，对于新建公路常运用四阶段法进行交通量预测[6]，而实施差异化收费的路段，多为已建成运营多年的高速公路，流量增长趋势平稳，在整个路网中的作用已经稳定，该公路的历史交通量数据就能直观反映该路段交通量的发展趋势[7]。因此，我们根据每段高速2016年～2018年的历史流量数据对其2019年的货车流量进行预测。

3.2 货车流量增长趋势预测

基于以上思路，采用年均复合增长率法，即将2016年～2018年的平均增长率作为2019年的预测增长率，从而预测在不实施差异化收费政策时路段对应的货车流量，见公式(1)。表3为G4湖南段货车流量变化情况。

Q=q·(1+r)

(1)

式中:Q为该高速2019年的货车流量预测值，r为该高速2016～2018年货车流量的年均增长率，q为该高速2018年的实际货车流量。

表3 G4湖南段货车流量变化情况路段2017年流量/万辆同比增长/%2018年流量/万辆同比增长/%2016—2018年均增长率/%临长高速847.24 20.79839.89 -0.879.43长潭高速1 104.61 14.741 031.21 -6.643.50潭耒高速730.32 15.63752.84 3.089.18耒宜高速327.36 17.11344.01 5.0910.94

3.3 评估结果

将货车流量的预测增长率减去货车流量的实际增长率，得到差异化收费的分流效果，见表4。

表4 差异化收费方案实施评估结果%路段实际流量增长率预测流量增长率分流效果临长-0.129.43-9.55长潭-1.343.50-4.84潭耒-2.399.18-11.57耒宜1.8810.94-9.05

从评估结果来看，实施差异化收费明显减少了G4京港澳湖南段的货车流量，使原本行驶在京港澳高速上的货车分流向交通量低的平行路段，各路段货车流量平均分流了近10%。2019年2月至10月G4京港澳高速湖南段发生阻断、拥堵及缓行、管制事件的次数明显下降，通行效率显著提升，分流保畅作用发挥。

4 结语

高速公路实施差异化收费有助于均衡路网交通流量、提高公路资源利用率。目前各省都开始实行差异化收费试点，在政策实施后如何有效评估差异化收费政策的实施效果值得研究。本文基于复合增长率法，根据货车流量历史数据对不实施差异化收费时的流量状况进行预测，与实际流量状况比较后分离出差异化收费的分流效果。该方法在路网结构及区域路网流量整体增长趋势没有发生显著变化时可取得较好效果。