河南省大宗货物“公转铁”需求供给研究

2022-01-20冀功贤朱方方贺蓉李春堂

中国储运 2022年1期

文/冀功贤朱方方贺蓉李春堂

0.引言

资源、能源、环境等随着社会的发展将进一步影响交通运输的发展,新的形势和政策导向要求我国运输结构必须补短板、强弱项、提效率,在更高水平上实现运输结构调整及优化。河南省是京津冀、汾渭平原的重点区域,运输结构调整是其重要任务之一。2019年1月9日，河南省人民政府办公厅印发了《河南省推进运输结构调整工作实施方案》（豫政办〔2019〕4号）[1]，力争通过三年左右的集中攻坚，持续优化运输结构，提高铁路水路货运量。本文从“公转铁”方向出发，开展河南省运输结构调整工作，采用定量研究的方法预测了截止2025年的大宗货物“公转铁”运输需求量。

1.大宗货物铁路运输现状

目前，煤炭、石油、焦炭、钢铁、金矿、非金矿、矿建、粮食、化肥、化工品、集装箱、磷矿石是河南省铁路运输货物种类中最主要的部分。其中，煤炭、金矿、矿建、钢铁、粮食等是大宗货物运输主体。2019年，煤炭在铁路主要货运量中占比50.87%，较2017、2018年分别增加1.36、2.35个百分点；金矿占比9.16%，较2017、2018年分别降低 4.67、3.76个百分点；钢铁占比6.80%，较2017、2018年分别增加0.89、0.98个百分点；粮食占比5.43%，较2017上升3.04个百分点，2018下降了0.24个百分点；矿建占比5.42%，较2017、2018年分别降低3.06、0.77个百分点。

1.1 大宗“黑货”运输现状。河南省大宗“黑货”以煤炭、金矿、钢铁等为主，对其进行“公转铁”需求分析。河南省2009-2017年铁路大宗“黑货”运量情况如图1所示，河南省煤炭的运输方式“外铁内公”，是由于河南省地理位置处于中原，不临近海边，不存在天然的海港，内河运输近些年才开始加大力度发展，并且煤炭输出省陕西、山西和内蒙古临近河南省。金属矿石运量稳定在8000万吨左右。钢铁及有色金属运量呈逐年下降趋势，受运输条件限制使货源逐渐流失。

图1 2009-2017年铁路大宗“黑货”运量情况

1.2 零散“白货”运输现状。河南省零散“白货”以粮食、零担为主，重点对其进行“公转铁”需求分析。河南省2017、2018、2019年公铁联运货运量分别是31.3、38.8、42.5万TEU，同比增长依次为24.0%和9.5%。河南省2009-2017年铁路零散“白货”运量情况如图2所示，粮食及农副产品运量呈下降趋势，这是由于铁路只承担了跨省长距离运输，而省内大部分的粮食流通依靠汽车散运。零担货物运输受益于中欧国际班列，从零星开行到常态化，运量呈逐年增长的发展趋势。

图2 2009-2017年铁路零散“白货”运量情况

2.河南省货物运输发展趋势

2.1 货运总量持续增加，增速放缓。由钱纳里工业化阶段理论得知，目前河南省经济发展阶段由工业化中期向后工业化迈进。预计未来随着工业体系进一步壮大、产业结构调整优化，大宗货物的运输需求仍将持扩大态势，全省货运总量也将持续增长，但增速会放缓。

2.2 河南省运输方式变化趋势。2019年，河南省货运量的公路占比为87.31%，远超其它运输方式；铁路占比仅4.80%，低于全国铁路货运占比9.18%，远落后于美国的50%。河南省大宗货物需求旺盛，运输偏于公路的现状导致货运量上限难以突破，如粮食、钢铁的公铁运量比分别为14：1、11：1。因此，需要对运输方式进行有利性转移，铁路和水运基础设施的不断完善及交通运输供给侧改革和运输结构调整工作的持续推进，将助力铁路、水路货运量的提升。

2.3 货物运输需求多样化，多式联运量将持续增长。随着产业结构转型升级和新型城镇化建设稳步推进，河南省将推动物流市场结构的改革，减少大批量，低附加值的物流需求，小批量、高附加值的货物比重大幅上涨。良好的政策环境及国民经济的有力支持使多式联运在河南省具有庞大的市场容量，集装箱化、标准化、信息化、服务多元化和智能化将在未来的多式联运中逐渐显现出来，多式联运量也将进一步增长。

3.“公转铁”需求预测

3.1 GM(1,1)预测模型

式中为发展灰数，b为内生控制灰数。利用最小二乘法求解得到：

3.2 预测结果与讨论

为了研究方便，分别用字母T、E、I、C表示铁路货运总量、发送量、到达量、公铁联运量。根据河南省2017-2020年的历史数据，分别得到以下预测模型：

预测结果（2021-2025）如表1所示。2025年河南省铁路货运总量、发送量、到达量、公铁联运量将分别达到31.9亿吨、13.4亿吨、18.6亿吨、468万TEU，“十四五”时期分别增加14433万吨、3214万吨、11763万吨，18万TEU，年均增长率分别是7.7%、4.16%、10.2%、7.1%，与“十三五”时期相比增速减缓，分别下降 0.53、0.34、1.45、5.89个百分点。

表1 2021-2025年铁路货运与公铁联运预测运输量

4.大宗货物“公转铁”供给优化研究

4.1 推进铁路专用线开放共用。铁路专用线是企业和国家铁路或者其他铁路接轨，借此企业可以把运输服务高效化，提升铁路的运输潜力，并促使交通和物流行业不同程度的发展和融合。因此，要加强铁路专用线的运营管理，包括补强专用线运输能力、强化专用线设施维保、强化企业服务支撑和着力运营挖潜提效。同时积极促进在用专用线的开放共享,发挥各级地方政府主体责任,支持政府和企业有序地对铁路专用线进行科学化管理，并实施有偿共享措施。

4.2 加强重点企业管控。大型工矿企业和物流园区是河南省主要大宗货物的生产和运输中心，结合运输结构调整工作，下一阶段需要加强重点企业管控。例如，加强企业用车管控，对超载超限加强执法检查，考虑重污染天气限制用车需求；加强对重点企业环境信用考核，采取相应的激励性和惩罚性措施；对进行运输结构调整的企业加强补助，通过省级财政补助资金的引导激励企业，使其自行推进大宗货物由公路向铁路和水路的转移。

4.3 推进铁路专用线投融资建设。探索利用河南省省级大气污染防治专项资金，采取“先建后补”方式对改扩建铁路专用线项目给与适当资金补助；鼓励金融机构参与建设的力度，通过发放地方债券等方式加大河南省财政性支持，同时吸引社会资金注入；对于投资规模较大的铁路专用线，采用多家主体共建共用的模式，每家都有一定的股权。