深化联合测绘 提升营商环境——郑州市自然资源和规划局开展联合测绘工作侧记

自郑州市开展优化营商环境以来，郑州市自然资源和规划局紧紧围绕“放管服”改革，以市场主体期待和诉求为导向，全面深化联合测绘工作，提升营商环境服务，为郑州国家中心城市现代化建设、经济社会高质量发展提供强力支撑。

2020 年4 月10 日，郑州市自然资源和规划局、郑州市住房保障和房地产管理局、郑州市人民防空办公室三部门联合印发了《郑州市工程建设项目联合测绘实施细则》，将工程建设项目竣工验收阶段的规划核实测量、人防测量、房产测量和不动产测绘等4 个测量测绘服务事项，整合为一个阶段测绘事项。同时，三部门对工程建设项目联合测绘所涉及的建设工程竣工规划核实、人防工程竣工测量、房屋建筑面积测绘和不动产测量成果报告模板进行了确认统一。

2020 年9 月28 日，郑州市自然资源和规划局、郑州市城乡建设局、郑州市住房保障和房地产管理局、郑州市人民防空办公室四部门联合发布了《关于郑州市工程建设项目竣工验收阶段实行联合测绘的通告》。2021 年7 月15 日，四部门又联合印发了《全面推进郑州市工程建设项目联合测绘改革的实施方案》，进一步整合测绘事项，优化测绘流程，将联合测绘实施范围从竣工验收阶段扩展到立项用地规划许可、建设施工许可两个阶段，整合了工程建设项目的选址测绘、土地勘测定界、报建现状地形图测绘、土地收储、供地测量等6 个测绘事项，涵盖了工程建设项目全流程所需的测量测绘服务事项。同时，郑州市自然资源和规划局先后组织市本级、各区县（市）相关行政审核部门以及建设单位、测绘单位多次开展联合测绘系统操作及相关政策解读培训。

郑州市联合测绘系统平台于2020 年10 月1 日正式上线运行，测绘单位入驻郑州市政务服务“中介超市”接受委托，建设单位通过平台委托测绘单位服务，测绘成果通过系统平台共享。郑州市工程建设项目联合测绘按照“非禁即入”的市场准入原则，面向社会开放，具有相应资质的测绘单位均可自愿申请加入郑州市联合测绘“中介服务超市”名录库，并纳入全市政务服务“中介超市”统一管理。

据了解，郑州市工程建设项目实施联合测绘前，工程建设项目所涉及的测量测绘服务事项多达16项，实施联合测绘后，将原来的测量测绘服务事项整合为立项用地规划许可、建设施工许可、竣工验收3 个阶段全流程联合测绘涉及的测量测绘服务事项。建设单位将联合测绘成果推送到郑州市工程建设项目审批管理系统备案，各行政审核部门对上传联合测绘成果进行调阅审核，建设单位不再重复提供测绘成果备案。其中，政府投资类的建设项目联合测绘时限为10 个工作日，社会投资类的建设项目联合测绘时限小型项目（5000 平方米以下）为12 个工作日、中型项目（5000 ～20000 平方米）为18 个工作日、大型项目（20000 平方米以上）不超过30 个工作日。

目前，经审核通过申请入驻郑州市联合测绘“中介服务超市”的测绘资质单位有142 家，具备承担工程建设项目所需的测量测绘服务。自2020 年10 月1 日郑州市工程建设项目实行联合测绘以来，建设单位通过系统平台共发起75 项服务需求，与测绘单位签订合同46 项，正在洽谈的有29 项。