“扶贫书记”落马记

文_法虻

他早年时常下乡调研，夜宿农家访贫问苦，被誉为“扶贫书记”；却因家教家风不严，默认妻子开设赌场，沦为黑社会的“保护伞”；当仕途无望后开始疯狂敛财，以他人名义一次性“认购”18 套房。他就是原海南省农业厅巡视员朱清敏。

朱清敏曾在昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、琼海市三地担任主要领导职务，后长期任原海南省农业厅（现海南省农业农村厅）副厅长。退休两年半后，朱清敏涉嫌严重违纪违法被查。

扶贫书记沦为黑社会“保护伞”

1993 年至2005 年，朱清敏在琼中黎族苗族自治县任职，时间长达12 年，其中主政7 年。此时的朱清敏前途一片大好，他踌躇满志，准备在琼中施展自己的政治抱负。

在当地干部群众的眼里，朱清敏是一个“清正廉洁”的干部，曾有包工头递上一个大纸包，被朱清敏严拒。然而，这样一个“清廉”的扶贫书记，却因为疏于家教家风建设，被不法分子抓到了“围猎”机会，从一名备受称赞的领导干部，逐渐沦为以刘运嘉（已判刑）为首的涉黑团伙的“保护伞”。

朱清敏

20 世纪90 年代初期，为了朱清敏的事业，妻子范某某离开熟悉的教师队伍，随朱清敏赴琼中县。平时，范某某也没有其他嗜好，就喜欢在闲暇时打打麻将，这成为不法分子钻空子的机会。在刘运嘉的授意下，通过一次次牌局，刘运嘉的妻子王某得以接近范某某，并与其建立关系。一回生二回熟，范某某与刘运嘉一家走得越来越近。到了2001 年，刘运嘉以赠送干股的形式邀请范某某入股赌场，范某某没能抵挡住诱惑，欣然应允，还安排其亲属在赌场内管账代收干股分红。此后的14 年，范某某从刘运嘉处陆续分得赌场干股分红达500余万元。

刘运嘉之所以给范某某干股，是因为看中了朱清敏手中的权力。长久以来，即使有人查处赌场，刘运嘉也能借着县委书记的影响力摆平，甚至不需要直接找朱清敏出面帮忙就能搞定。早在1998 年，朱清敏领导的琼中县委便已大力推进创建“无毒、无赌、无黄”县，要求在全县范围内查禁“黄赌毒”违法犯罪行为，朱清敏本人则担任工作领导小组组长和工作指挥部总指挥，并亲自安排了多次打击赌场行动；但他却从未查过刘运嘉的赌场。

“在我老婆从赌场拿分红的第一年我就已经知道了，我还问过她股份多少。但是她笑一笑，说‘刘运嘉会做人，你放心，不会少的’。”朱清敏说。

作为一个彻头彻尾的知情者，朱清敏放任刘运嘉的赌场在琼中县大肆敛财，纵容该赌场不断发展壮大，甚至他离开琼中后，明知刘运嘉仍打着他的名号为非作歹、欺行霸市，也不管不顾、放任自流，致使刘运嘉通过开设赌场大肆聚敛“黑财”发展黑社会性质组织。

“作为琼中县委书记，本应代表琼中人民的利益，为琼中百姓谋幸福；而我却沦为刘运嘉涉黑团伙的‘代表人’‘保护伞’，变成琼中人民的历史罪人……”在忏悔书中，朱清敏如是说。

一次性“认购”18 套房

据法院查明，在2000 年的某个夜晚，朱清敏的贪欲之门第一次被打开。当时，他母亲突发脑血栓住院，无法陪伴母亲左右的朱清敏想在经济上做些补偿，但苦于囊中羞涩。就在这时，曾经受到朱清敏帮助解决造林项目纠纷的老板吴某某送来了10 万元现金。朱清敏刚开始是拒绝的，但想到这些钱能轻而易举地满足自己补偿家人的愿望，就给自己找了一个“合情合理”的犯错理由，欣然接受了。

此后，吴某某不仅看准时机用金钱给朱清敏“送温暖”，还投其所好，隔三差五相约品茶、畅谈投资计划。于是两人的关系逐渐“升温”，从单纯的利益捆绑发展为相谈甚欢的“好哥们”。朱清敏退休后还在吴某某的公司里违规兼职近3 年，共获取薪酬70 余万元。

吴某某在朱清敏身上的投资并没有打水漂，回顾朱清敏随后的任职轨迹，这位吴老板可谓劣迹斑斑。吴某某的公司在琼中实施造林项目，办理林木采伐证、造林补贴审批时，朱清敏为其站台；造林项目遭遇纠纷，朱清敏出面解决；造林时需要修路，朱清敏便利用职权将道路两旁的土地划给吴某某作为补偿。

2005 年1 月，朱清敏调任琼海市委书记，吴某某也紧随其后，在琼海做起了房地产开发生意，也正是这个房地产开发项目让吴某某赚得盆满钵满。

追随朱清敏来到琼海后，吴某某看上了一块体育公园用地，按照规定，此类用地不能用作房地产开发。为了帮助吴某某顺利开发房地产项目，朱清敏积极运作，不仅对土地性质进行了调整，还明确要求原土地使用权所有方在土地转让价格方面做出让步，以低价将237亩土地转让给吴某某。

毋庸置疑，有了当地“一把手”当靠山，吴某某的房地产项目得以顺利开工。为了感谢“好哥们”，吴某某不光送给朱清敏100万元，还邀请朱清敏以他人名义一次性认购房产18 套，每套仅需支付定金2 万～3 万元，朱清敏则拥有无限期出售权，增值部分就算是他送给朱清敏的感谢费。

自觉“仕途无望”疯狂敛财

朱清敏曾是全省最年轻的处级干部，24 岁便晋升为副处级，随后多次受到重用，在三个市县担任主要领导职务，其中主政琼中县、琼海市共计8 年，“官本位”思想深深地刻在朱清敏的心里。

2006 年，朱清敏被调离琼海市委书记岗位，调任原海南省农业厅副厅长。从地方党委“一把手”到省直政府部门副职领导，朱清敏的心理落差相当大。抱着“有权不用，过期作废”思想的朱清敏开始疯狂敛财，小至几千元的发票报账，大至上百万的现金贿赂，他是“来者不拒”。经查，他先后收取多家企业和个人送来的钱款1300 余万元，有的利益输送关系更是维持了近十年，基本贯穿朱清敏在原海南省农业厅任职的全过程。

当时，朱清敏还兼任海南省畜牧兽医局局长，分管动物疫苗采购等工作。接手工作不久，朱清敏便敏锐地嗅到了“商机”，逐渐将这些采购项目作为自己和不法商人利益交换的工具，甚至普通销售员都能跟朱清敏搭上关系，而陈某某则是朱清敏最信任的“掮客”。

陈某某与朱清敏搭上线，纯粹是偶然事件。陈某某原本在医院工作，通过照顾朱清敏住院的父亲，两人便结识了，陈某某紧紧攀附住朱清敏这个靠山。自2009 年开始，朱清敏与陈某某一拍即合，由陈某某负责联系对接动物疫苗公司，朱清敏则利用职权帮助疫苗公司中标采购项目。

2009 年至2017 年期间，朱清敏与陈某某通过帮助两家生物科技有限公司中标动物疫苗采购项目，共同收受贿赂500 余万元，其中朱清敏分得200 余万元。拿到这些钱后，朱清敏给父母兄弟在海口市购买了一栋靠海的独栋别墅，并与陈某某在市中心共同投资了一家酒店，5 年时间内便入账分红款100 万元。

法院查明，除插手疫苗采购外，朱清敏还插手惠农补贴款拨付，利用手中职权帮助给自己送了好处的企业获得财政补贴。朱清敏只需要在会议上点名肯定这些企业，或者去养殖项目现场随便逛逛，就能源源不断地收到进账。如果对收到的数目不满意，朱清敏还会以老家盖房、过年缺钱等理由主动向企业负责人公然索贿。

越是临近退休，朱清敏对“权力变现”的紧迫感就越是强烈，妄图在权力“保质期”内肆无忌惮捞足捞够，为退休后的“幸福晚年”积累物质财富。他经常出入豪华酒店和高档消费场所，接受企业高层的宴请。在办理提前退休后，他还利用自己曾经建立的关系网，帮助企业与公职人员牵线搭桥，为新的利益输送建立联系。

据海南省人民检察院第一分院起诉指控，1996 年至2019 年，被告人朱清敏利用职务便利，插手土地征用、项目开发、疫苗采购、干部职务晋升、黑社会犯罪活动，单独或通过其亲属等人非法收受他人财物达2500 余万元。海南省第一中级人民法院以受贿罪判处朱清敏有期徒刑12 年，并处罚金200万元；以包庇、纵容黑社会性质组织罪，判处朱清敏有期徒刑6 年。数罪并罚，决定执行有期徒刑16年，并处罚金200 万元。