实行“职教高考”，完善现代职业教育体系

杨继奎

2021年4月，全国职业教育大会提出，要努力培养数以亿计的高素质技术技能人才，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的支撑。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出“加快建立‘职教高考制度”。实行“职教高考”，完善现代职业教育体系，培养更多高技术技能人才，迫在眉睫、势在必行。

为什么要实施“职教高考”

2019年1月24日，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出，职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位。因此，要建立与普通教育相对应的本硕博一体化人才培养体系，关键在于建立与普通高考相对应的“职教高考”制度。

一是推进高考分类考试制度的需要。我国从1952年实施高考招生制度，但涉及职业教育的改革不多。即使发展到今天，中高职贯通、五年制高职也仅仅是作为地方高职院校项目化培养模式，而非开放性的高考制度。

二是建立职业教育人才培养体系的需要。2019年，全国启动实施本科层次职业教育试点以来，全国拥有28所教育部批准的本科层次职业教育院校。中职生通过“职教高考”升入本科层次职业院校进行专业学习，也为职业教育人才体系建设搭建了平台。

三是服务经济社会发展的需要。截至2020年年底，全国技能劳动者总量超过2亿人，占就业人员总量的26.8%;高技能人才5800万人，仅占就业人员总量的7.5%。随着我国产业升级和经济结构调整不断加快，“职教高考”可以为促进经济社会发展提供人才支撑。

四是基于实现中职生升学的公平诉求。现阶段，随着经济社会不断发展，中职生的就业愿望不强烈，而更希望考入本科高校继续学习。因此，需要拓宽中职生升学通道，营造公平的教育环境。

什么是“职教高考”

“职教高考”制度是基于职业教育特点，以中职生为考查对象，采用理论知识与技能测试相结合的方式，公开择优选拔高水平职业技术技能人才的一种考试模式。

从国际实践看，德国通过组织高等专科学校入学考试和中学毕业时的水平考试考查人才，入学考试分笔试和口试两部分。日本通过向高等专科学校申请并与学校教师面谈，综合評价、择优录取人才。从上述国家职业教育高校录取方式来看，学校更多检测学生在实际场景中获取知识和完成任务的能力。

从国内试点看，近年来，全国各地对“职教高考”进行了诸多实践探索，如天津、广东、山东、湖北等地开展的单招高考、单独测试、“三校生”（中职生、技校生、职高生）高考、春季高考等。

从河南实际看，2020年，全省高中阶段教育在校生368.6万人，其中中等职业学校在校生143.74万人，约占高中阶段教育在校生的39%。截至目前，河南省高职院校一直采取的是高职单招与对口升学统考相结合的模式。实施春季“职教高考”，可以有效破解新时期河南职业教育发展的难题。

实施“职教高考”的难点是什么

一是可报考院校少。目前，全国仅有28所教育部批准的本科层次职业教育院校。另外，地方普通本科高校应用型专业偏少，校企合作深度不够，师资缺乏，“政产研”效果不明显，缺乏专业吸引力。

二是学生考试科目多。根据教育部印发的《职业教育专业目录（2021年）》，共设置19个专业大类、97个专业类、1349个专业。“职教高考”采取“文化素质+职业技能”的形式，其中“职业技能”的技能测试需要专业的设施设备，如果按照专业或专业类组织考试，考试科目太多，显然不太现实，所以按照19个专业大类来组织考生进行技能测试是可行的。

三是考试组织难度大。首先是命题难。“职教高考”所考科目比普通高考多，命题专家构成、命题标准制定、高考题库的建立和完善都是大工程。其次是考场难。技能测试需要在有对应测试设施的场地组织，要求标准化考场。最后是评卷难。由于技能测试的特殊性，现场“考官”需要根据学生实操情况给出成绩，“考官”的主观性较强。另外，专业性“考官”从哪里来，“考官”的资质应符合什么硬性条件，也需要进一步明确。

四是后续培养不通畅。中职生在参加“职教高考”后，能否和普高生一样有更多可选择的学校和专业？在校学习时，学生所取得的职业技能等级证书是否可以免修大学某项课程？取得学历证书是否意味着在考取某项职业技能等级证书时免试？对于这些问题，还需要进一步完善相应的制度机制。

思考和建议

政府层面要加大对职业教育的投入，引导普通本科高等院校开设更多应用型专业，依托高校建立职业技能实训基地，增强职业教育专业吸引力，通过提质培优升格、转设或新建一批高职院校，稳步发展职业本科教育。

教育部要出台关于“职教高考”的指导意见，制定国家专业教学标准和职业资格证书制度，指导职业院校依据标准自主制订人才培养方案;省级教育行政部门要建立省级组织为主的“职教高考”制度，设立职业教育考试院，构建考试、招生、录取、保障等“职教高考”制度体系;地市级教育部门要承担好“职教高考”各项具体任务，统筹考虑全市中职学校师资、专业、课程等资源，出台应对“职教高考”的工作方案，做好志愿填报、考试组织等工作。

普通本科院校要积极向应用型本科转型或开办应用技术类型专业、课程，发展以职业需求为导向的专业学位研究生培养模式。办学实力强、教学质量高的专科院校要积极争取升格为本科层次院校，为院校自身发展创造机会。各中职学校要提前研究谋划，优化学校专业布局，设立“职教高考班”，在课程开设、学生管理等方面深度对接“职教高考”，制订配套的培养方案、课程体系，提高中职学校办学水平。

同时，校企合作企业要结合自身优势与资源，在教学环节、企业实训、技能培训等方面发挥企业优势，有效提升学生技术技能水平。社会要破除传统观念，大力弘扬工匠精神，切实提高技术工人的待遇、地位，增强他们干事创业的真本领，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，引导更多青年选择技术技能型发展道路。

（作者系许昌科技学校校长）

（本栏责编 桑 涛）