以加强基层政权建设为重点推进基层治理

丁浩原

基层是国家的基石。习近平总书记高度重视基层工作，强调“基层强则国家强，基层安则天下安”，并要求“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫”。2021年4月，《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）颁布实施，我国基层治理现代化建设和基层政权建设进入新的发展阶段。

一

加强基层政权建设要坚持党的全面领导。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，但如何实现党的领导，习近平总书记要求全党要“善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导”。乡镇（街道）基层政权机关是实现党对乡镇（街道）、村（社区）基层社会全面领导的关键中介，实现党对基层的全面领导，要善于通过基层政权机关实现党的政策在基层的有效实施，实现把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类基层组织负责人，实现依法把党的领导和党的建设相关要求写入各类基层组织章程。坚持党对基层的全面领导，要加强乡镇（街道）党（工）委对基层各类组织和各项工作的统一领导，健全基层治理党的领导体制，理顺乡镇（街道）党政机构职责关系，着力构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。

加强基层政权建设要坚持以党的建设为引领。推进党建引领是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的题中之义，也是解决当前基层问题、困难的必然要求。党建引领基层治理在于政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，其中组织引领对于基层政权建设至关重要。加强基层政权建设内在要求党的基层组织建设，在增强基层党组织政治功能和组织力、持续整顿软弱涣散基层党组织、推动全面从严治党向基层延伸、持续整治群众身边的不正之风和腐败问题等方面持续发力，为基层政权建设提供最坚强保证。

加强基层政权建设要坚持以“人民为中心”。“江山就是人民，人民就是江山”，基层政权作为人民群众参与管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务的平台，其建设必须以满足人民日益增长的美好生活需要为指向。坚持以“人民为中心”加强基层政权建设，既要根植于人民，不断加强和改进乡镇（街道）人大工作;又要服务于人民，不断推进服务型乡镇（街道）政府建设、深化乡镇（街道）体制机制改革，以人民性展现我国基层政权建设和基层治理现代化建设的优越性。

二

加强基层政权建设的目的在于使“基层政权坚强有力”，重点在于加强基层政权能力建设。为此，《意见》明确提出要从增强乡镇（街道）基层政权能力方面着手来加强基层政权建设。

增强乡镇（街道）行政执行能力。基层是国家治理的最末端、是各项政策的“最后一公里”，越来越多的公共行政事务需要通过基层政权来落实。聚焦近年来随着治理重心不断下移后产生困扰基层政权的“人少事多、权小责大、权责不清”等问题，《意见》以加快事权下放和对基层政权赋权为方向，增强基层政权的行政执行能力。具体而言，《意见》一方面依法赋予乡镇（街道）基层政权以综合管理权、统筹协调权和应急处置权，并强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权;另一方面，依法赋予乡镇（街道）基层政权以行政执法权，使其能够整合属地现有执法力量和资源，提高执法效率，提升群众满意度。

增強乡镇（街道）为民服务能力。基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。基层政权直接面向基层社会和人民群众，其能力直接影响到党和政府在群众心目中的形象。传统上看，乡镇（街道）政府主要职能包括公共服务、社会治理、环境保护等方面，其中公共服务职能主要集中在教育、社会保障、医疗卫生等基本公共服务上。《意见》进一步在将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的政务服务、公共服务、公共安全等服务事项依法下放乡镇（街道）基层政权的基础上，一方面在为民服务的内容上，明确了乡镇政府全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果的任务和农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作，以及街道政府在市政市容管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育引导等方面工作，并特别强调基层政权建设要在提高基层医疗卫生服务能力上着力;另一方面在基层“服务型”政府建设上，提出了优化乡镇（街道）政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理等要求。

增强乡镇（街道）议事协商能力。协商民主是社会主义民主政治的特有形式和独特优势，基层协商则是社会主义协商民主七种协商渠道之一。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层，乡镇（街道）是基层协商的主体，围绕本地城乡规划、工程项目、征地拆迁以及群众反映强烈的民生问题等组织有关方面开展乡镇（街道）协商是基层协商的重要内容。《意见》明确提出要通过完善基层民主协商制度的方式增强乡镇（街道）议事协商能力，在乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方式，注重发挥人大代表、政协委员作用。同时也要通过探索建立社会公众列席乡镇（街道）有关会议制度的形式增强乡镇（街道）议事协商能力。

增强乡镇（街道）应急管理能力。“基础不牢，地动山摇”，基层是应急管理能力的最前沿，基层的应急管理能力很大程度上决定了一地乃至一国的应急管理能力，基层应急管理能力突出，早发现、早处置，则“基础扎实，坚如磐石”。为持续发挥基层政权在应急管理第一线不可替代的磐石作用，《意见》明确从社会动员响应体系、基层应急管理组织体系、应急管理队伍与应急物资储备保障以及市、县级政府对于乡镇（街道）应急工作指导等方面为乡镇（街道）基层政权提出应急管理能力新要求，有助于基层政权更好担负起保护人民群众生命财产安全和防风险、保稳定的重要使命。

增强乡镇（街道）平安建设能力。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，建设更高水平的平安中国需要更高水平的基层政权民安建设能力。为增强乡镇（街道）平安建设能力，《意见》重点提出了加强乡镇（街道）综治中心规范化建设，完善基层社会治安防控体系、健全防范涉黑涉恶长效机制，健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制等目标要求。

“上面千条线，下面一根针”，基层事务内容繁多、复杂性强，涉及社会发展、民生建设、生态治理、文化建设方方面面。新时代推进基层治理现代化建设，使基层政权坚强有力，需要在增强基层政权五种能力上全面着力。其中，增强行政执行能力重在促担当，增强为民服务能力重在强服务，增强议事协商能力重在兴民主，增强应急管理能力重在化风险，增强平安能力建设重在保稳定。五种能力相互贯通、相互支撑，使中国特色社会主义的制度优势充分转化为制度效能，助推新时代基层治理体系和治理能力现代化建设。（作者单位：中共吉林省委党校）

责任编辑/姜    姝