拓宽保障路径 赋能绿色发展

沂源县自然资源和规划局 刘红玉 李宁宁

习近平总书记指出，“良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础，蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱。”沂源是山东省平均海拔最高的县，具有良好的生态禀赋，是国家重点生态功能区。近年来，全县上下深入贯彻落实生态文明思想，认真践行“两山理论”，不断拓宽自然资源保障路径，统筹推进山水林田湖草系统治理，聚力守护绿水青山，保护自然资源，全县生态优先、绿色发展导向愈加鲜明，自然生态质量、生态经济效益持续提升，为加快建设美丽沂源、打造生态高地注入了强劲动力。

◆规划留绿，确保绿色发展永续

成立战火队

科学划定并严格管控生态保护红线，是守住自然生态安全边界的重要举措。按照生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的底线原则，充分利用《国土空间规划》编制有利时机，优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失等区域划入生态保护红线，有效减少了生态保护红线内存在的各类矛盾冲突，进一步优化了全县林业生态空间布局，形成了生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。目前，沂源县生态保护红线面积达到262.09平方公里，占市域面积的16.02%。同时，结合生态红线评估、国土空间规划和第三次国土调查数据，对鲁山省级自然保护区、鲁山国家地质公园、鲁山省级森林公园、沂河源省级风景名胜区、沂源猿人风景名胜区、织女洞省级森林公园、沂河源省级湿地公园、织女湖省级湿地公园8 处自然保护地进行全面整合，使自然保护地在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护生态安全方面发挥了重要作用。

◆机制护绿，提高生态治理水平

沂源森林覆盖率达到62.1%。保护好、发展好林业资源是沂源持续、长远发展的根本保证。一方面，全面建立完善林长制体系。对全县森林资源实行网格化管理，推进管理工作重心下移，以每500--1000 亩森林为一个网格，把森林管护责任严格落实到人，确保了山有人管、林有人护、责有人担，织严织密了森林生态资源保护网。目前，全县共建立网格化管理体系634 个，落实县级林长14 人，镇级林长、副林长112 人，村级林长、副林长1268 人，纳入林长制体系的护林员575 人、技术员28 人、警员53 人。同时，建立健全县级会议制度、信息通报制度、工作督察制度、工作考核办法等各项配套制度，制作并竖立完成林长制公示牌80 块，构建起了“职责清、范围明、责任实”的三级林长责任体系。另一方面，持续提升森林防火能力。颁布了《沂源县人民政府禁火令》，签订《禁止野外用火承诺书》3 万余份，举办森林防火专项讲座24 场次，制作宣传标语2100 余幅，推送提示短信10 万余条，出动宣传车辆1000 余台次，营造了全社会广泛参与的浓厚氛围，群众森林防火意识明显增强。抓好火源管控，成立了4 个督导巡查组，定期不定期开展森林防火巡查，并增装智慧“天眼”、增配150M 数字通讯系统、更新指挥调度系统，不断强化火情监测，智慧森防能力明显提升。调整充实县级防火队伍4 支、117 人，镇、街道森林消防救援队伍180 人，村级护林员580 人。鼓励引导社会力量参与，新组建沂源县“战火”森林消防公益救援队，社会救援力量达到5 支、102 人。多方筹资，实施国有林场防火设施优化提升工程，建成森林防火应急指挥调度系统，组建了150M 森林防火数字通讯专网，配置防火运兵车7 辆、灭火机100 台及其他防灭火物资，基本满足了常态化森林防灭火工作需要。截至10月底，全县共发生森林火灾警情21 起，比上一防火期减少20 起，同比下降51.2%，护林防火形势逐年好转。

◆植树造绿，改善城乡人居环境

防火演练

沂源，作为沂河、汶河和弥河发源地，生态区位十分重要。近年来，我县牢固树立全域绿化理念，坚持数量和质量并重、质量优先的原则，大力实施森林质量精准提升工程。按照“流域设计、综合经营、自然优化、集中作业”的思路进行整体设计，突出森林经营的全面性和整体性，采取“宜造则造、宜抚则抚、宜改则改、宜封则封、宜留则留”的灵活作业方式，使不同林分类型、不同立地条件的森林都得到科学经营、合理培育，森林生态系统的多种效益协同实现，同时，对裸露山体进行植树绿化，对存活率不高的未成林地和疏林地进行补植提升，通过合理编制项目规划设计，规划栽植侧柏、黄栌、流苏、油松等适宜树种，打造混交林和多彩林，提高森林质量和景观效果，十三五期间共实施9 个造林项目植树造林10.2 万亩，全县造林绿化和森林质量成果已逐步显现，为聚力推动生态沂源建设做出了重要贡献，沂河韩旺出境断面水质达到Ⅱ类标准。2021年10月1日，我县与沂水县签订《横向生态补偿协议书》，协议书规定，韩旺大桥断面水质月均值优于水质目标，丰水期沂水县补偿沂源县50 万元；其他时期，沂水县补偿沂源县100 万元。若韩旺大桥断面水质月均值劣于水质目标，沂源县补偿沂水县100 万元。

◆修复变绿，坚决守住绿色家园

创新探索“政府主导、多元化融资、市场化运作”模式，对历史遗留废弃矿山进行生态修复，在全面系统查明正常生产矿山及已关闭露天矿山的分布、山体破损范围、主要地质环境问题及危害程度的基础上，按照“集中创建、连片治理、一矿一策”的原则，逐个矿山、矿点分析论证治理修复方向，编制了《沂源县绿色矿山创建工作方案》和《沂源县已关闭矿山地质环境保护和治理规划（2018-2025）》，明确了全县绿色矿山建设及已关闭矿山生态修复的目标、任务、推进措施，确保绿色矿业工作有序推进。

在具体工作实践中，采取重点突破，以点带面，全面铺开的工作思路，一手抓关闭整合，一手抓规范提升。在矿产品价格合理上涨的“市场窗口期”大力实施存留尾矿再开发利用，以市场化方式对历史遗留关闭露天矿山进行恢复治理，目前，共完成已关闭废弃矿山生态修复治理69 处，总投资约1.5 亿元，治理总面积3721 亩，绿化面积约2895 亩，恢复可利用土地面积约930 余亩，种植各类林木21万余棵，取得了巨大的经济效益和生态效益。同时，按照“政府引导、企业主体、标准领跑、政策激励、环保优先、防治结合、科技创新、示范引领”的原则大力推进绿色矿山建设，截止目前，全县4 家生产矿山全部达到绿色矿山标准，其中2家被授予国家绿色矿山称号，2家被授予省级绿色矿山称号。