漫说县和县域经济

■ 郭 华

历史上，许多事物开始红红火火，最后还是烟消云散。而作为行政区划的“县”，却历经千年风雨，依旧生机勃勃。除去个别时期，比如“王莽篡汉”之后曾经把许多县改叫“亭”：安平县改叫广望亭，肃宁县改叫垣翰亭……《汉书·王莽传》记载：“郡县以亭为名者三百六十。”但充其量一眨眼的工夫又被改了回去，县还是县。

一

大家耳熟能详的是秦始皇推行郡县制。其实县制起源于春秋时期的楚国楚武王熊通，郡制起源于秦国秦穆公嬴任好，经过历代改革、完善，最终成型于秦汉时期。郡县制虽非秦始皇的创意，但秦始皇推行郡县制功不可没。最有意思的是，郡县一同诞生，但“郡”却命运多舛，本来是中央和县之间唯一的一级行政区划，后来不仅名称改来改去，还被不停地拆分，到清朝，原来的郡这一个层次，已变为省（布政使司）、府、州三级。

县虽然一直巍然屹立，但关于县的许多具体规定，却是不断变化的。比如在历史上县是分等级的，县和县并不一样。以北宋初年为例，4000 户以上为望县；3000 户以上为紧县；2000 户以上为上县；1000户以上为中县，不满千户为中下县；500 户以下为下县。再比如元朝，长江以北州县，6000 户以上为上县，2000 户以上为中县，不及2000 户者为下县。清朝则演变成“冲、繁、疲、难”4 字的考语，依照这4 个字来确定县的级别。级别不同，县级首长的名称也不相同。秦代根据所辖县的人数而定其名，万人以上者曰县令，万人以下者曰县长，汉承秦制。隋、唐开始才统称县令。宋朝则是知县与县令并存，元朝是达鲁花赤和县尹并存。明、清两朝称知县，辛亥革命以后叫县知事，国民党执政之后，又回到县长。自曹魏到明朝前期，不同级别的县，县长享受不同的待遇，从正五品到从九品，差别巨大，明朝开始统一为七品。

河北作为中华民族发祥地之一，许多县都是千年古县，每个县都有自己的故事和传奇，甚至县的名称中就包含着故事。辽太祖神册五年（920 年），把从定州安喜县俘获的人口安置在今天的迁安、迁西一带，当年这一带属于平州。因俘户来自安喜，从而在平州侨置安喜县，和定州安喜县并存。金灭辽后，将平州境内的安喜更名为“迁安”，即“迁兰变鲍、安居乐业”之意，多么吉祥而充满诗意的名字。夏朝历史上有过一次重大事变，就是“后羿代夏”。后羿有四大贤臣，其中之一叫武罗。武罗的封地叫武罗国，古代称侯国为邑，武罗国便成了武邑。至于获鹿（今鹿泉）、束鹿（今辛集），都和平定安禄山叛乱有关。

二

不管面积多大，人口多少，谁当知县，归根结底要发展经济，经济发展了，百姓富裕了，县域才能稳定、繁荣。

中国封建社会有一个突出特色，就是行政、司法合一，县太爷负责诉讼、刑狱。历史题材的小说、戏曲、故事，凡是涉及到县的，几乎都是县太爷断案的，能公平断案，就是清官，能侦破复杂案件，就是能吏；反之，就是贪官、昏官。好像知县的唯一工作就是断案。不排除审理案件耗费知县很大的精力，也不排除有些昏庸的官员确实连案件也断不清，但知县还有一项重要的工作，是发展县域经济。西门豹这个人在中国几乎家喻户晓，他治理邺城时，巧妙惩治为“河伯娶妇”的地方恶霸，至今被人们津津乐道。也正是因为这个故事流传太广、太久，以至于人们以为他的政绩就是打击了恶霸豪强。其实，他最大的成就是发展了邺城经济。西门豹初到邺城时，看到这里田地荒芜，民不聊生。后来了解到主要问题是旱涝灾害，其中又以旱灾为主。他亲自率人勘测水源，发动百姓在漳河周围挖掘了12 条渠道，引来漳河水灌溉农田，这便是历史上著名的水利工程“漳河十二渠”。据《史记·滑稽列传》记载，“西门豹即发民凿十二渠，引河水灌民田。”这一举措使大片田地成为旱涝保收的良田，邺城经济得到空前发展。

一个地方公务的繁简是确定县的级别和知县待遇的重要依据，而据《明太祖实录》记载：洪武十四年十月壬申条已经有“繁简之例”出现。所谓“事繁”的行政区划：田粮十五万石以上的府，七万石以上的州，三万石以上的县，以及王府与都司、布政司、按察司的所在地，马队的驻屯所，驿道的枢纽，边境的要冲，首都的官署等。“事简”的行政区划：田粮十五万石以下的府，七万石以下的州，三万石以下的县以及偏僻的地方。值得注意的是，在这里已经把衡量繁简的首要标准，由户口多少改为田粮多少。

新中国成立之后，作为共产党领导的人民政府，更是不忘初心，努力发展县域经济，“为官一任，造福一方”。焦裕禄到兰考就任县委书记时，正值该县遭受严重的内涝、风沙、盐碱“三害”，群众生活十分困难。要想治理三害，必先了解三害。起风沙时，焦裕禄带头去查风口，探流沙；下大雨时，焦裕禄蹚着齐腰深的洪水去察看水的流势。他亲自率领干部、群众进行了小面积翻淤压沙、翻淤压碱、封闭沙丘试验。然后以点带面，全面铺开，总结出了整治“三害”的具体策略，探索出了大规模栽种泡桐的办法。他所开创的水利工程，经后来引黄淤灌，最终让20 多万亩盐碱地变为良田。他临终前对组织上唯一的要求，就是他死后“把我运回兰考，埋在沙堆上。活着我没有治好沙丘，死了也要看着你们把沙丘治好”。习近平总书记曾经满怀深情地写下《念奴娇·追思焦裕禄》，词中说“百姓谁不爱好官？把泪焦桐成雨。生也沙丘，死也沙丘，父老生死系”。

受到习近平总书记称赞的县委书记，还有福建东山的谷文昌。50多年前，在谷文昌的带领下，东山县干部群众在沿海种下1000 多万株木麻黄，有效地起到了防风固沙的作用。此外，谷文昌还和干部群众一起打水井、建水库，抗旱排涝，修公路、筑海堤、建海港、造盐田……从根本上改变了东山旧貌，把一个荒岛变成了宝岛。

凡是好官，都是心中装着百姓的官，都是致力发展经济的官。

三

无数事实证明，加快县域经济发展意义重大，影响深远。

县域经济是富民的经济。一县之内，老百姓的收入，特别是农民的收入主要来之于县域经济。不同地区农民收入的差距，主要是因为县域经济发展水平的差距。小康不小康，关键看老乡。没有县域经济的发展，就没有“老乡”的小康；县域经济是强国的经济。对国家而言，县一级是宏观与微观的结合部，县域经济是最基础也是最基本的经济单元。县域经济没有活力，强市、强省、强国都无从谈起；县域经济是安天下的经济。习近平总书记对县域治理高度重视，多次强调“郡县治，天下安”。没有县域经济的发展，就没有老百姓的安居乐业，社会稳定、天下安定就成了空话。

改革开放40 多年，县域经济长足发展。今天，无论县域经济的规模、结构，还是老百姓的生活水平，别说解放前无法想象，就是改革开放之初也不敢奢望，而且，在发展的过程中，我们还积累了许多宝贵的、具有普遍意义的经验。比如县域经济一定要重视民营经济；县域经济一定要注意发展特色产业，形成产业集群；发展县域经济要千方百计抓好园区建设；再比如，市场经济不是狭义的市场建设，但县域经济的发展，尤其是特色产业的发展必须以市场为依托等等。这些经验已经被实践证明是成功的，对于今后的发展仍有很强的指导意义。

虽然成绩斐然，但是面对第二个一百年奋斗目标，县域经济的发展依然任重道远，依然需要下大气力。这既是发展规律使然，也是为了满足人民群众不断增长的物质文化需要。在发展中首先要厘清思路。比如当年兰考的主要矛盾是“三害”，治住了“三害”就有了发展条件。而东山的主要矛盾是沿海风沙，挡住了沿海风沙，就为发展提供了保障；其次要打破传统思维的束缚。我曾经在衡水工作多年，自以为熟悉这里的一草一木。可是，当我走进安平县马术馆的时候，还是感受到一种前所未有的震撼。领导干部的视野有多开阔，县域经济发展的舞台就有多大；还要慎重决策，力戒盲目跟风。比如特色小镇建设。我看过武强的周窝音乐小镇，确实让人流连忘返。之所以能够做到这一点，一是有庞大的乐器产业作为依托。上百家乐器厂家，生产着世界上所有的西洋乐器。二是至少半径200 公里之内，没有同类小镇的同质竞争。那些一厢情愿，拍脑门儿拍出来的小镇，多数只热闹过一次，就是开业那一天。

县这个层级太重要了。正如习近平总书记所说：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”为什么郡、路、道、府、州、军、监等等统统没有了，唯有县如同千年松柏，苍翠依旧，这里面有其深刻的道理。能够在县工作，是人生的幸运。谁被幸运砸中，都要珍惜这个舞台。坚定人民至上理念，以“我将无我，不负人民”的公仆情怀，以“敢为天下先”的创新精神，为县域发展呕心沥血，为一方百姓鞠躬尽瘁。