聚焦“六个环境” 建设营商环境新高地

杨延福

通化市委、市政府高度重视营商环境建设工作，全面贯彻落实国家、吉林省关于深化“放管服”改革优化营商环境的部署和全省营商环境大会精神，以“三一三无”的“通·通办”服务品牌为理念，以“五通六办”为机制，以“十大行动、百项工程”为保障，聚焦“六个环境”，着力将通化市建设成“体制顺、机制活、政策好、审批少、手续简、成本低、服务优、办事畅、效率高”的营商环境新高地，打造一方投资兴业沃土。

打造开放包容的市场环境。积极放宽准入条件。印发《关于贯彻落实市场准入负面清单的实施方案》，保障各类市场主体皆可依法平等进入。废止32件不符合市场经济和社会发展要求的行政规范性文件。不断提高审批效率。企业开办实现“一表申请、一窗领取、一网通办、半天办结、零费用”。精简规范工程建设项目审批事项，主要审批事项用时比法定时限压缩75%以上。大力支持创新创业。落实创业担保贷款政策，发放贷款5560万元，扶持创业141人。开展以工代训培训补贴审核，共审核企业66家、申报资料5698件次，拨付补贴资金238.35万元。在全省率先成立科技成果转化局，设立科技成果转化中心，建设市科技创新中心和全国医药健康技术转移公共服务云平台，落地转化科技成果25项，对接引进科技成果80项。做强“双创”平台，已创建国家级科技企业孵化器1家、省级双创示范基地2家、省级科技企业孵化器5家、省级创业孵化基地14家，最大孵化容量1455户。主动服务项目建设。建立了“市级领导+部门”的包保机制，主动靠前服务。在工程建设项目审批领域为金田大数据中心、红色小镇等19个项目提供帮办服务，配套开展了召开联席会议、“一项一策一团队”等帮办服务。在政务大厅推行预约、延时、上门等服务。

打造高效透明的政务环境。持续深化简政放权。落实国家、吉林省关于取消和下放行政权力的决定，市本级取消28项、新增承接183项。动态调整市级政务服务事项清单，涉及41个部门1699个业务办理项。公布《市本级证明事项取消清单（第一批）》，涉及192个证明事项。持续深化放管结合。制定下发《通化市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单（第二版）》，开展双随机抽查713次。通化市医疗保障、交通运输、公共卫生等25个领域已开展分级分类监管。建立信用“四张清单”5430条。帮助483家市场主体完成失信修复。制定包容审慎监管执法“四张清单”共602项。持续提升服务质效。推动266个政务服务事项实现“容缺办”，100个政务服务事项实现“全城通办”，73个政务服务事项实现“跨省通办”。12345政务服务热线平台投入使用，受理市民来电12.4万个，网站留言613件，答复率100%，办结率99.9%。推行“一窗受理、集成服务”改革，市本级政务事项进驻综合性实体大厅比例达92.9%，“全科无差别受理”比例达88.2%，“最多跑一次”事项比例达96.5%。开发上线“通·通办”APP，实现便民服务“掌上办理”。强化惠企惠民政策宣传，联合市电视台，组织16个市直部门，录制惠企惠民政策宣讲节目18期。

打造融合發展的要素环境。在资金保障上下功夫。搭建金融信用信息共享平台、“吉企银通”通化平台，成功放款465笔，放款金额总计19.14亿元。应急周转基金累计支持企业转续贷115.68亿元，减少成本3.3亿元。目前，“信易贷”平台已有2.56万户企业和20家商业银行入驻，发布金融产品27个，新增授信2.36亿元。率先在全省启动“项目中心+行长制”，为重点企业（项目）提供融资保障服务。银企对接成功率64.2%，融资需求满足率达83.1%，创历年最好水平。在用地保障上下功夫。出台助力“三抓”“三早”促企复工复产16项举措，为全市88个“三早”项目和251个5000万元以上项目做好用地服务保障。在用工保障上下功夫。连续3年开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业人才招聘周”等活动，举办线上线下招聘会80余场，参会企业2400余户次，达成意向7300余人。

打造创新竞争的人才环境。全力引进人才。实行“学子归巢计划”，共招聘创新创业人才1004人。实施“万名学子兴企计划”，共引进急需紧缺人才和吸纳高校毕业生就业694人。出台《吸引通化籍域外人才回通工作办理流程》，共回引26人。全力用好人才。评选出“通化工匠”27名，给予每人3万元资金奖励。评选出市级“技能大师工作室”15个、“师徒工作间”10个和“实训基地建设项目”9个，分别给予5万元、2万元和20万元资金支持。全力留住人才。率先成立人才服务局，设立高层次人才服务窗口、门户网站和服务热线。颁布实施《通化市人才发展促进条例》，颁发“医谷药城英才VIP卡”，为人才及其配偶居留落户、子女就学、医疗体检等事项建立“绿色通道”。

打造公平公正的法制环境。建立健全政策法规。出台《通化市营商环境建设监督管理规定》《公平竞争审查工作政策措施抽查制度》《公平竞争审查工作重大政策措施会审制度》和“公平竞争审查工作联席会议举报处理和回应机制”，助力营商环境建设。积极推进法治建设。通化市被列为“国家级法治政府示范创建候选城市”。健全完善市政府、市法院常态化联席会议制度，调解矛盾纠纷1108件。强化知识产权保护。成立专门合议庭，审慎处理民营企业参与科技创新方面出现的违法犯罪问题，保障民营企业创新动力和品牌权益。开展商标受理业务“一窗通办”，设立国家知识产权局商标业务通化受理窗口，新增加24项商标业务。

打造品质提升的开放环境。高站位谋划招商引资。以市委“十大行动、百项工程”中“开放合作新高地建设行动”为工作指南，确定和实施“一招四引”工程，修订《通化市招商引资政策若干规定（试行）》，进一步提升招商引资政策环境优势;连续3年推动实施年度《市级领导包保重点招商引资项目清单》《通化市直机关各部门、各人民团体、各直属单位招商引资预期目标任务清单》，形成招商引资高层引领、全员参与的新局面。高质量开展项目洽谈。由市委、市政府主要领导亲自带队走出去，赴北京、上海、广州等地开展经贸交流和推动重点项目活动，对接国药集团、中国交通建设集团、中国电力建设集团等多户重要企业，洽谈推动医疗器械生产、原料药收购、通化燃气合作等项目，目前部分项目已实现落地开工。搭建活动平台取得新成效。积极参加吉林省驻京知名企业经济合作项目签约会、央企助力吉林等活动，与华润集团、中公集团、中铁广州工程局集团等企业围绕医药、教育、旅游、基础设施等领域进行深入广泛交流，促成通化市燃气公司改制、中公教育科教小镇一期、中医药产业园建设等项目成功签约。通化高铁生态新城规划建设及抽水蓄能电站、华润燃气等项目纷纷落地开工。

通化市将以新发展理念为引领，着力打造企业、群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”的服务型政府，让“三一三无”“五通六办”的“通·通办”服务品牌深入人心，让通化市成为创新者的蓝海、创业者的沃土、企业家的摇篮、就业者的乐园。

（作者：通化市政务服务和数字化建设管理局党组书记、局长）