临沂国控：走出“僵尸企业”处置新路子

□ 通讯员 刘贝贝 李会录

截至2020年底，临沂市国有资产投资控股集团有限公司（以下简称“临沂国控集团”）在严格落实常态化疫情防控背景下，仅用半年多的时间，迅速按照省定标准完成38户“僵尸企业”处置，其中省定“僵尸企业”20户，市级自我排查“僵尸企业”18户，总数占到全市市属“僵尸企业”处置总任务的95%。

临沂国控集团组建于2019年底，注册资本12亿元，是经临沂市人民政府批准组建的全市唯一一家国有资本运营公司，定位为国有资本市场化运作专业平台，承担着国有资本管理运营、国企改革重组、不良资产及“僵尸企业”处置等重要职能。组建之初，集团党委紧咬市属“僵尸企业”处置的“硬骨头”，坚决贯彻落实中央、省、市关于深化国有企业改革的要求，加快推进“僵尸企业”出清的决策部署，领导靠前指挥，员工齐心攻坚，保持战略定力，坚持主动作为、积极稳妥，开拓思路、大胆探索，走出了一条“僵尸企业”处置新路子。

坚持高位推动，强化顶层设计

加快推进“僵尸企业”市场出清，是深化供给侧结构性改革、加快实现新旧动能转换、实现高质量发展的重要举措，集团党委站在讲政治的高度抓推动、抓落实。

加强组织领导。集团主要领导既挂帅又出征，成立主要领导任组长的集团“僵尸企业”处置工作领导小组，抽调集团青年骨干、中坚力量，组建包含综合协调、资产财务、法律事务、职工权益、信访维稳5个机构的工作专班和6个“僵尸企业”处置工作组，加快处置进度，统筹调度落实。

强化顶层设计。集团党委坚持深思一层、先行一步，牵头起草《市属“僵尸企业”处置工作方案》，召开集团市属“僵尸企业”处置工作动员会，将38户“僵尸企业”处置任务逐项分解落实到6个工作组，明确了“僵尸企业”处置的指导思想、目标任务、基本原则和工作举措等基本要求，制定了具体的处置完成标准和一般工作流程，为“僵尸企业”处置做足了思想和组织准备，绘制了“作战图”，吹响了冲锋号。

强化督查调度。根据年度工作安排，分类建立任务清单，将计划范围内的处置任务、时间节点、责任主体制成表、绘成图，坚持每周召开工作推进会，调度工作推进，研究解决问题，上下对照，逐项销号。其间共召开各类“僵尸企业”处置推进会、调度会共计20余次，有力保障了工作扎实有序推进。

全面托清底数，精准科学施策

集团先后划入89户企业国有产权，其中“僵尸企业”、经营困难企业占半数以上，部分企业停产停业十几年甚至几十年，历史沿革复杂，隶属关系几经变更，财务管理混乱，资产权属不清，管理人员缺失，存在涉法涉诉纠纷，有的甚至处于无账簿、无资产、无管理人员的“三无”状态。同时，大量历史遗留问题长期无法解决，负担较为沉重。

面对“僵尸企业”复杂多样的情况，集团从一开始就确立了“实事求是、因企制宜、一企一策、分类处置”的指导方针。面向社会公开聘请一批具有较高资质、行业经验丰富的律师、审计中介服务团队，深入企业广泛开展尽职调查、全面评估。集团领导层分包企业，亲自带队，“深入一线”逐户企业调查走访，逐项资产核查落实，全面核实托清了企业历史沿革、经营状况、财务资产、债权债务、人力资源、职工权益、诉讼纠纷等详细情况，立足不同企业实际情况，分类、精准制定了“一企一策”处置方案，研究确定了7种处置方式。

对于尚有市场发展前景、暂时遭遇经营困难的企业，力争通过整合盘活、新设合并、吸收合并等多种措施予以盘活；对于持续亏损、技术落后、不符合产业结构调整方向的企业，依法实施股权退出、清算注销、破产清算，同时做好资产变现，推动要素资源重新流动。最终，清算注销5户，整合盘活1户，股权退出1户，新设合并5户，吸收合并6户，破产清算19户，关闭撤销1户。截至目前，全面完成38户“僵尸企业”处置任务。

吃透政策规定，坚持依法推进

“僵尸企业”处置工作政策性强、牵扯问题多、情况错综复杂，在资产盘活处置、债权债务化解、职工权益保障等环节，集团始终坚持依法推进，加强政策法规梳理研究，针对“僵尸企业”处置中主要采取的吸收合并、股权退出、清算注销、破产清算等处置方式，依法明确了处置标准和操作流程。

抽调集团具备法律职业资格以及法律事务工作经验的专业人员成立法律事务工作组，研究最急需的处置政策和最有效的处置方式，重点围绕职工安置、资产处置、债务化解等内容进行深入探讨。法律事务工作组按照分工，每人联系对接1-2个“僵尸企业”处置工作组，每日汇总处置工作中遇到的“焦点、难点、堵点”问题。对于法律规定清晰、政策要求明确的问题，立即予以答复；对于疑难问题建立联合会商工作机制，联合集团资产、财务、审计、人力等有关部室，发挥各自专业优势，深入分析研究，共同寻找政策法规支持，从政策法规层面协调解决工作推进中的资产债务处置难、劳动关系认定难、清算注销难、依法整合难等问题，切实吃透法律法规、政策规定，做到政策依据扎实，工作流程清晰，工作措施有力。

“僵尸企业”处置期间，工作组共搜集政策法规50余项，研究法律法规问题80余个，推动解决实际问题近50个，确保“僵尸企业”出清始终在法治轨道上顺利推进。

确保积极稳妥，体现为民情怀

集团始终坚持把“以人民为中心”的工作理念贯穿“僵尸企业”处置全过程，主动换位思考，设身处地地站在企业职工的角度考虑问题，深入处置一线开展走访座谈，与企业职工、班子成员、企业负责人坐在“一条板凳”上交心交流，精准把握员工思想动态，针对企业员工对“僵尸企业”处置存在的不理解、疑惑和顾虑，及时做好政策讲解、思想沟通，对于反映出来的苗头性信访问题快速反应、提前介入，争取员工内心深处的理解和支持。

真正尊重职工合法权益，通过查阅档案等多种方式初步做好职工身份认定和权益测算，盘活现有资源，多渠道筹措资金，最大限度维护职工合法权益，凡涉及职工利益的工作举措、改革方案等重大事项必须依法履行职工（代表）大会程序。一年多来，集团成功完成“僵尸企业”处置工作的同时，未发生一起信访等一般或重大不稳定事件。

临沂国控集团正视问题、迎难而上，用实际行动蹚出了一条切实可行的“僵尸企业”处置新路径，加快推动了市场出清，释放了大量沉淀资源，有效推动了资源要素高效配置，防范化解了重大风险，有力促进了集团乃至全市经济社会高质量发展。