浅析基础性地理国情监测行业资料分析与利用

刘光辉，周人秀，谢宝发，陈 玲，刘金伟，何德俊

（1.湖北省测绘工程院，湖北 武汉 430074；2.武汉珞珈德毅科技股份有限公司，湖北 武汉 430223；3.中能智新科技产业发展有限公司，北京 100011；4.武大吉奥信息技术有限公司，湖北 武汉 430223）

地理国情监测能及时准确地全面掌握地理国情动态，深入揭示经济社会发展与资源生态环境等内在关系演变规律和发展趋势。根据《测绘地理信息事业“十三五”规划》对地理国情监测的有关要求，地理国情监测常态化开展将作为测绘地理信息事业的主要发展目标之一。基础性地理国情监测是采用第一次全国地理国情普查、或上一年度地理国情监测形成的本底数据库为基础，采用基本相近的内容体系，通过综合遥感、地理信息等各类现代化测绘技术，充分发挥本底数据的优势，快速获取变化更新信息，综合考虑多种需求进行的常态化地理国情监测。行业专题资料专业性较强，是地理国情要素信息变化监测的重要依据和权威信息来源。行业专题资料涉及到各个行业，是最为全面和权威的资料[1]。

1 专题资料

1.1 资料内容

行业专题数据资料主要包括水利、林业、国土、建设、交通、统计、民政、环保、教育、卫生、商务等多个行业部门的数据[2]。根据监测内容，收集省级及以上监测范围内上年度7 ～12 月份和本年度1 ～6 月发布的专题资料，重点收集与社会经济统计单元、社会民生等紧密相关的各类变动信息。以湖北省2018 年基础性地理国情监测为例，收集到行业专题资料情况（见表1）。

表1 湖北省2018 年基础性地理国情监测行业专题资料收集情况表

1.2 资料收集要求

2 行业专题资料分析

行业专题资料要优先考虑权威性、可靠性、现势性[4]。行业专题资料的可靠程度、位置指向准确度、现势度、数据冗余度、权威性都是在资料分析利用中要考察的问题。

2.1 现势性分析

为了保证统计分析和决策支持的及时性和可靠性，地理国情数据必须具备较强的现势性[5]。行业专题资料整体现势性应达到监测年度上半年，重复资料和已规划未实施数据可不利用，往年未收集到资料以最近时间为准。县级及以上行政区划相关信息应与民政部主办的“全国行政区划信息查询平台”的查询结果保持一致，县级以下行政区划代码信息应以国家统计局发布的最新信息为主要依据。其他如学校、医院等单位信息应采用主管部门公布的最新信息，确保符合现势性。

2.2 可靠性分析

行业专题资料参考应用时需要按一定比例或针对重要要素核验，评估其可靠性，确保准确度。网上公开发布的各类地理信息具有内容全面、现势性好、获取方便等特点，可在位置确定和属性采集中提供参考，但可靠性不足，须采取问询、实地核查等方式检核，也可结合相关官方网站发布的信息进行核对分析，确定无误后进行更新。

2.3 变化性分析

行业专题资料与本底数据对比分析，提取本底数据和行业资料关联字段，明确要素变化属性、范围，统计行业专题资料变化率，明确不同行业专题资料对本底数据影响程度，便于确定更新次序、重点。以湖北省2018 年基础性地理国情监测为例，某县交通资料对比本底数据的道路变化情况如表2 所示。

表2 某县交通资料对比本底数据的道路变化情况表

2.4 权威性分析

不同行业专题资料可能涉及同一要素不同的属性，部门间侧重点不一致，行业专题资料利用时应按照主管部门的职责确定使用顺序和参考权重，同一属性行业专题资料描述矛盾时，优先使用权威部门的资料。

3 行业专题资料利用

3.1 整理流程

各部门数据在格式、时效、管理模式、数字化程度等均有不同，导致收集的资料存在时点不统一、内容不统一和格式不统一等差异[6]。矢量数据（.gdb、.shp、.dwg）须通过有效数据提取、坐标转换等处理；图件资料，须通过图件扫描、坐标匹配、坐标转换、矢量化等处理；文档文件资料，须通过可用信息提取、矢量化、表格化等处理（具体流程如图1 所示），形成满足监测利用条件的参考数据。

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图 1 行业专题资料整理流程

3.2 利用原则

3.2.1 权威性

行业专题资料权威性原则是以上级部门、主管部门为准。行业专题资料存在同一要素多种矛盾信息，应根据部门管理权限设置，优先采用权威部门资料。资料为要素变化情况的数据，可依据提供的变化情况对本底数据进行更新。行业专题资料中存在个别不符合范式时，须合理纠正。

3.2.2 精细性

行业专题资料精细性原则是优先采用信息较全、描述较精准的资料作为更新依据。比对本底数据、其他部门资料，若收集到权威部门资料描述较为笼统或者对某一属性值分类较笼统，而本底数据或者其他部门资料提供的信息较详细，没有确切依据说明错误的，保持本底数据不变或采用其他部门资料。其余权威部门资料准确无误的信息应更新，相关数据能够合理推定的，亦推定更新，无资料支持不更新，保留原值。

3.2.3 现势性

行业专题资料现势性原则一般是区县级高于地市级、地市级高于省级、省级高于国家级。监测数据更新时，应采用现势性好的权威部门资料。行业专题资料与影像不符的须按遥感影像更新。行业专题资料较新，确认资料来源和可靠性，按资料信息更新。实地核查信息若存在明显逻辑矛盾，应合理取舍行业专题资料。

3.2.4 关联性

行业专题资料关联性原则为监测更新时要素具有一定关联，要素与覆盖之间、不同要素之间、同层要素之间、同一要素之中，数据更新时应关联、联动更新。数据更新时应注意更新属性值与该要素其他属性值关联，彼此关联的属性取值的逻辑一致性，同一要素在不同层属性取值一致性，应关联更新。实地核查和行政区划名称变更，应联动更新。

3.3 利用更新

3.3.1 矢量型行业专题资料利用

矢量数据具有准确位置信息和属性信息，可对要素进行位置精度、属性值更新。利用行业专题资料数据属性说明对照基础性地理国情监测数据建立相应的属性对照表，明确两者属性项之间的对应关系，数据编辑更新应处理好已有关联数据衔接及周边要素和地表覆盖逻辑关系，属性值填写应参照GQJC 01-2018 基础性地理国情监测数据技术规定要求。

1）新增要素更新时应根据遥感影像进行新增要素精准采集，结合本底关联要素、矢量数据位置信息和属性信息进行正确信息读入、提取，填写。更新中部分矢量数据位置信息与影像资料不套合，应设置相应的取值范围、对比遥感影像、关联要素综合判定，实在不能确定需标注后实地核实、修定。

2）变化要素可分为仅发生图形变化、发生属性值变化和图形、属性值均发生变化3 种情况，要素更新时应根据点状要素、线状要素、面状要素不同特征综合判定发生变化类型。图形和属性均发生变化要素，根据遥感影像采集变化要素图形信息、结合本底数据、对比行业专题资料信息进行编辑、填写变化的要素属性值等，并判定变化类型，填写通用属性项相应值。仅发生图形变化的要素根据遥感影像、结合本底数据进行编辑处理。仅发生属性变化的要素应根据行业专题资料、结合本底数据更新相关属性值，并在通用属性项赋予相应的值。

3）灭失型数据应结合行业专题资料、遥感影像综合判定，仅对数据通用属性项赋值。

3.3.2 文档、表格专题资料利用

文档、表格资料是对要素文字信息描述，记录国情要素属性信息，无准确位置信息，部分记录位置信息文档可矢量化后参照矢量数据更新方式更新。要素更新应根据遥感影像、结合本底数据、辅以实地核查方式进行信息综合采集判定，重点利用行业专题资料监测本年度要素属性变化，要素更新前整理不同要素数据的对比分析成果表。以湖北省2018 年基础性地理国情监测为例，全省国有农、林、牧场对比分析成果表（部分列举），如表3 所示。

表3 国有农、林、牧场对比分析成果表

1）新增要素更新，可综合利用官方网站、网络地图或通过实地核查等方式获取有效位置、属性信息，结合行业专题资料分析成果，核实要素准确信息后更新，位置标示和属性值填写规则参照相关规定。

2）变化要素更新（仅存在属性值变化），根据遥感影像、结合数据对比成果表更新相应属性值，处理好要素之间属性逻辑关系，注意填写值格式。

3）灭失要素更新，应结合遥感影像或实地核实确定要素是否灭失，确已灭失的，对通用属性项赋值更新。

3.4 特殊问题处理

1）实地核查与行业专题资料信息冲突，核查信息更为精确，以核查信息为准，可不对行业专题资料信息进行更新，但应在项目总结记录中说明。

2）行业专题资料记录要素信息不全或者缺失关键信息时，应实地采集相关属性信息值，确实无法采集时赋相应缺失值。

3）实地核查信息与行业专题资料存在同音字、形近字、别字等冲突，行业专题资料更为权威，以资料为准，但应在项目总结记录中说明。

4）若存在权属名称或者范围发生变化，行业专题资料和实地核查均未更新时，本年度可不进行更新，但应在项目总结中着重说明，下年度重点更新。

5）行业专题资料利用时若与遥感影像冲突，以遥感影像为准，必要时辅以实地核查。

6）行业专题资料与本底数据冲突，均无明确错误，仅数据表示描述不一致，可参照相关要素专业技术规定。若行业专题资料明显错误的，可不进行更新，有明显逻辑矛盾的应注意合理取舍专题资料，但变化较大或存疑情况应辅以实地核实确认,但应在项目总结记录中说明。

4 结 语

基础性地理国情监测是涉及多领域、多部门、多专业的综合性系统工程[7]。行业专题资料在基础性地理国情监测国情要素更新中有很重要参考利用价值。合理分析、利用行业专题资料在国情要素更新中能更大程度满足监测要求，提升监测效率，保障监测成果准确度。本文以2018 年湖北省基础性地理国情监测收集、分析和利用行业专题资料为例，罗列要收集资料内容和对应更新图层，提出从收集、分析、整理、利用的方法及思路，对基础性地理国情监测行业专题资料收集、分析和利用具有一定的参考意义。