“人大代表之家”和“人大代表联络站”建设助力市域社会治理现代化

龚文婧

党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度以及做好人大代表工作、更好发挥人大代表作用发表了一系列重要论述。在全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记指出：“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”在党的十九大报告中，习近平总书记强调要“更好发挥人大代表作用”，“使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，履行政治责任，密切同人民群众的联系，展现新时代人大代表的风采。”习近平总书记这些重要论述，为我们推进新时代“人大代表之家”和“人大代表联络站”等基层民主政治建设指明了正确方向，提供了根本遵循。

“人大代表之家”和“人大代表联络站”主要是通过在街道设立“人大代表之家”和在社区设立“人大代表联络站”的基层代表履职机构，通过场所、经费、人员、规章等设置，实现实体层面的人大基层代表联系群众的工作机制。“人大代表之家”和“人大代表联络站”是近年来我国人大代表履职制度改革创新的一项标志性成果，其发展不仅完善了人民代表大会制度，还在市域社会治理现代化过程中实现了制度的进一步创新与赋能，成为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要载体与平台。

“人大代表之家”和“人大代表联络站”制度的不断完善，是贯彻党的群众路线、增加党与人民群众血肉联系的重要渠道。北京、上海、成都等城市的工作实践表明，推动“人大代表之家”和“人大代表联络站”的功能与制度不断完善，让社会治理盘活资源，从人大代表的履职工作中挖掘“新能量”，让“老问题”寻求“新办法”，是城市社会治理建设中的一条“高速公路”。这条高速公路走好、走对，既能实现老百姓心目中的美好生活向往，又能实现市级层面同心同德的“同心圆”效应，也能检验基层人大制度的创新水平与城市社会治理水平。这一制度建设应该从以下三个维度分别推进。

推动“人大代表之家”和“人大代表联络站”成为贯彻党的群众路线的新载体。习近平总书记指出“：人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。” 群众路线是党的生命线，是保持党和人民之间血肉联系的根本工作路线，人民代表大会制度是贯彻党的群众路线的最好形式、法定形式，人民代表大会制度贯彻群众路线的一个重要的机制就是通过“人大代表之家”和“人大代表联络站”。人大基层制度的这种建设可以通过基层人大代表的履职，使代表成为党倾听群众呼声的最合法合规的载体，避免了人大代表闭会期间履职缺位、代表重视度与热情不足等问题；实现代表日常的履职工作，又能将群众心声反馈给党，使群众利益诉求解决具有了坚实的保障，从根本上解決基层代表履职难的问题，不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，最大限度调动人民群众参与的积极性主动性创造性。

推动“人大代表之家”和“人大代表联络站”成为完善基层治理体系的新路径。人大代表服务于选区和选民是现代社会治理结构中的一个必备组成部分。通过“人大代表之家”和“人大代表联络站”的功能，代表服务选区和原选举单位有了常态化机制，群众有了固定的时间、地点和方式与人大代表联系，在这个层面上丰富了我国基层治理体系的路径。在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的多元社会治理体系中，通过这一平台，让多元主体之间有了表达、沟通、协商的现实场所，人民群众通过“人大代表之家”和“人大代表联络站”参与基层社会治理，能使党和国家更有效倾听民意、体察民情，减少决策中的偏差与不足，提高科学决策民主决策的水平，还能够监督制约政府权力，杜绝暗箱违规操作，为治理的可靠性与实效性打下坚实基础。“人大代表之家”和“人大代表联络站”从程序和规则上，保障了基层人民对政策决策的广泛参与，保障了权力真正受到人民的监督和制约。

推动 “人大代表之家”和“人大代表联络站”成为助力市域社会治理现代化的新动能。市域社会治理是国家治理的重要基石，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。相对于县域，市域空间可以在更高层面和更广区域内进行各类资源与需求的组织与处置，在市域范围内集中力量统一推进。同时，市域社会治理还具有地方立法权的治理优势，在市级层面统筹协调各方需求，通过立法的形式形成治理效能。在现阶段，“人大代表之家”和“人大代表联络站”可以立足基层，以代表参加执法检查和立法调研机制化为契机，深层次助力市域社会治理现代化。习近平总书记指出：“结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作”，“密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智”。习近平总书记给人大代表参与立法、监督工作提出的要求，在客观上促进了“人大代表之家”和“人大代表联络站”助力市域社会治理的新功能，进一步挖掘制度优势，通过现有的制度框架整合提升，转化为治理效能。如何结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，其实有一个很好的抓手，就是“人大代表之家”和“人大代表联络站”建设，代表与群众通过这一平台的联系，实现了查民情、聚民智，使市级立法真正体现最基层群众的意愿，有利于法律的最终实施，使其成为一个“自下而上”与“自上而下”联通的平台，成为一种真正意义上市域社会治理现代化的生动实践。以北京市为例，在2019年的《北京市生活垃圾管理条例》修订工作中，为了让市级立法更好地反映人民群众的意愿，北京市人大常委会举办了“万名代表下基层，全民参与修条例”活动，组织三级人大代表赴基层就条例修订广泛征求意见建议。这次活动全面依托“人大代表之家”和“人大代表联络站”开展，以石景山区为例，全区10个代表单位，共有18位市人大代表和61个代表联络站，征求了3347位居民、社区工作者、物业管理者及174个单位的意见，围绕强制减量、强制分类、增加罚则、分类收运责任等问题提出了意见和建议。在这一市级立法过程中，“人大代表之家”和“人大代表联络站”形成了市级立法调研与立法监督的有效工作机制与功能，为市域社会治理现代化增加了新动能。

在社会主义民主法治建设不断完善的过程中，“人大代表之家”和“人大代表联络站”实现了人民代表大会制度的不断完善，在实际工作中更需要不断进行制度与功能的再探索，使其不仅成为基层治理现代化的抓手，而且能够有效助力市域社会治理现代化，是我们挖掘制度存量资源的重要实践路径。在现有的制度框架下，形成乘法效应，充分利用制度资源，使制度优势转化为治理效能，最终成为实现国家治理体系和治理能力现代化中的重要一环，是中国特色社会主义制度优势与“中国之治”的生动实践。今后，我们要继续推进“人大代表之家”和“人大代表联络站”的建设，丰富和完善人大各项制度中民意表达平台和载体的设计，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，把各方面社情民意统一于最广大人民的根本利益之中。

（作者单位 中共北京市委党校）