鞍山市设施农业发展探讨

徐志莹，高宝财，陈 波

（鞍山市农业农村发展中心，辽宁 鞍山 114002）

鞍山是我国北方日光温室蔬菜生产的发源地之一，从20世纪70年代开始发展蔬菜保护地生产，设施农业建设和冬季温室蔬菜生产技术处于全国领先水平。多年来，鞍山市将设施农业作为农业产业新布局的重要内容，致力于建设新型农业体系、推动农民收入持续增长。全市设施农业以鞍羊、鞍营、张庄、腾南“四线”开发为示范，建设农村经济示范镇和示范园区，形成设施农业示范区和农村经济增收“黄金带”。在此基础上，鞍山市积极打造农业产业集群，加快建立标准化生产技术体系，着力培育本土品牌，进一步促进设施农业跨越式发展。

1 鞍山市设施农业发展概况

鞍山市是经济较为发达的地区，农业产业化与规模化等方面尤其设施农业近几年发展较快[1]。市政府每年确定年度工作目标，进行工作部署，把发展设施农业作为农业生产的重点工作内容，列入“菜篮子”市长负责制重点工作，并将新建设施农业列入县政府绩效考核指标体系。鞍山市农业农村局作为设施农业主管部门，制定了关于推进全市设施农业高质量发展的政策，尤其是落实好种植结构调整补贴政策和节能日光温室钢骨架购置农机补贴政策，强化政策落实到位。同时，将年度建设任务分解下达到各县（市）区，逐级分解落实，层层压实责任，加大督导力度，实施建设进度周调度，全力推进设施农业建设。全市结合壮大村集体经济和产业扶贫项目，整合农业产业项目资金，扶持设施农业发展。例如海城市支持农户利用农村产权交易中心发放的农业生产设施所有权证，办理抵押融资贷款，支持设施农业发展壮大。

2 鞍山市设施农业发展措施

2.1 调整种植结构，扩大产业规模

近年来，鞍山市深入推进农业资金投入政策改革，落实惠农利农系列政策，进一步发展设施农业。每年新建设施农业规模超过333.33 hm2，重点推进规模化农业小区。到2022 年底，全市新建设施农业近500 hm2，累计发展到1.40万hm2左右，年总产量约120万t，总产值55亿元，总效益26亿元。

2.2 优化产业布局，壮大优势产业

十三五期间，鞍山市在稳步提升设施农业生产面积的基础上，瞄准“区域化布局、品牌化经营、产业化发展”目标，优化调整产业布局，重点推进“3 个优势区域，4 个优势产业”建设。“3 个优势区域”是指东部山区特色型生态型设施农业发展区、中西部平原沿河精品型高效型设施农业发展区和城市近郊科技型观光型都市设施农业发展区。“4 个优势产业”包括：1）以海城黄瓜、韭菜、台安绿茄为代表的设施蔬菜产业。目前，海城市已发展66.67 hm2以上专业村60个，设施蔬菜生产面积发展到0.93 万hm2，总产量75.25万t。2）以岫岩香菇、滑子蘑为代表的食用菌产业。岫岩满族自治县通过加强食用菌新品种引进和研发，建设岫岩农高区食用菌深加工园区，形成比较完整的食用菌产业链条。2020 年以来，鞍山市食用菌生产面积达2 386.67 hm2，总产量26.09 万t。3）以千山区君子兰、台安县鲜切花和宿根花卉为代表的花卉产业。鞍山市重视新品培育和市场开发，建设花卉生产基地，全市设施花卉生产面积达1 366.67 hm2，总产量24 674万株。4）以海城耿庄蔬菜种苗繁育为中心的种苗产业。海城市积极发展工厂化育苗，扩大蔬菜种苗繁育规模，努力打造全省乃至全国种苗繁育基地，推动全市蔬菜种子种苗生产规模呈逐年递增趋势，年供苗能力达3亿株，供应全国蔬菜种子种苗栽培面积近70万hm2，占全国蔬菜种植面积的3.43%。

2.3 强化科技支撑，促进提质增效

鞍山市在稳定设施农业生产面积的基础上，力求将工作重点由数量增长型向质量提升型转变。一是积极开展旧棚区改造，建设新型高标准钢骨架大棚；二是实施标准化生产试点示范，创建设施农业标准园；三是推广熊蜂授粉、测设土配方施肥、膜下节水滴灌、秸秆生物反应堆、温室智能化控制等先进生产技术，引进信息化、网络化成果，植入现代媒体手段，采取远程教育、视频服务与集中培训相结合的方式，为设施农业提供科技指导服务；四是努力推进层次丰富、渠道多样的多种形式技术培训体系，建设多样化科技培训基地，每年培训15万人次，培育新型农民骨干8 000人次，实现降低设施农业成本、提升农民科技能力、巩固培训成果、提高生产效率的工作目标。

2.4 培养优质产业，创立品牌发展

鞍山市积极推进设施农业的规模化产业化，以特色产业为中心，培育优质产业，创立农业品牌。台安县拥有国家级农村产业融合示范园，台安农高区成为首批省级农产品加工聚集区；岫岩建成国家生态原产地保护示范区；千山区围绕君子兰产业，打造国内最大的千山禾道君子兰基地；海城市围绕蔬菜种苗产业，打造了省内最大的海城三星公司工厂化蔬菜育苗中心。围绕食用菌产业，全省打造了岫岩槿宁食品、东达食品、合盛食品、海城九龙川等企业，年加工量达到15 万t，出口额超2 000 万美元。农业品牌的创建为进一步开拓市场打下了坚实基础，不仅促进了农产品质量的提升，还能增强产品市场竞争优势。目前，全市已打造出鞍山君子兰、“金万家”牌黄瓜等优质农产品品牌，设施农业“两品一标”数量达到25 个，其中，耿庄大蒜、岫岩滑子菇、鞍山君子兰、九龙川香菇成为国家地理标志保护产品，另有5种农产品获得有机食品标志、16种农产品获得绿色食品标志。

2.5 推进产业化经营，提高综合效益

鞍山地区充分发挥特色产品优势，整合农业各产业，下大气力推动设施农业高质量发展。一是提高产品附加值，优化产业结构，促进设施农业增收。在政策扶持下，君子兰产业在鞍山千山区发展得如火如荼，建成国内最大的君子兰基地，集合种植、景点、养老等多种功能，带动君子兰全产业链发展。海城三星生态农业公司依托现代化设施农业，建立起以农业为核心、面向游客的专题公园，年接待量超过10 万人次。2017 年以来，鞍山地区以观光休闲为主题的设施农业基地达150 多家，总资产超过46.5 亿元，接待消费者791万人次，整体经济效益达4.72亿元。

3 鞍山市设施农业发展中存在的问题

鞍山市设施农业发展中存在以下不容忽视的问题：一是“粮袋子”与“菜篮子”争抢有限耕地。在农业生产过程中，既要稳定粮食播种面积，又要新增设施农业面积，导致这两者之间存在现实的矛盾，影响设施农业发展。二是农业产业结构调整补贴政策下达时间较晚，影响建设规划和农户调地，失去了政策激励引导作用。三是建设面积3.33 hm2以上的日光温室小区和6.67 hm2以上的冷棚小区符合补贴标准，但所需资金投入大，集中连片流转土地难，有意愿的农户往往达不到补贴标准而无法享受补贴政策，导致一些农户直接放弃建设计划。

4 鞍山市设施农业发展对策

4.1 完善基础设施，强化政策扶持

乡村振兴的关键是产业振兴，设施农业是颇具核心竞争力的农业产业[2]。鞍山市应持续支持设施农业发展，完善设施农业配套设施，合理配置生产要素，提高有限土地的承载能力。加大招商引资力度，吸收大企业和大项目投资设施农业。强化产业政策扶持，利用好农业产业结构调整补贴政策，调动农民依靠设施农业创业致富的积极性。尽量保持扶持政策连续性，解决设施农业建设中存在的问题。多渠道加大惠农强农政策政策宣传，让农民用好用足现行惠农政策，营造利于设施农业发展的政策环境。

4.2 应用现代技术，培育新型农民

农业物联网技术的普及应用，可将农村电商、生产者与消费者有机联系在一起，这样既可减少人力支出，又能节本增效，还能发挥电子信息和电商经济的便捷高效作用。加大先进适用技术装备应用力度，提高设施农业高效化轻简化技术水平，解放劳动生产力，解决农村劳力不足和人工成本上升问题。授人以鱼不如授人以渔，应将发展设施农业作为解决“三农”问题的重要抓手，将其与农业发展、社会经济发展相统筹[3]，加强技术传播和人员培训，培养造就新时代高素质农民，为设施农业发展提供实用人才支撑。

4.3 提升产品附加值，打造农业产业链

结合设施农产品及其区域特点，在农产品加工上做文章，通过加大研发投资力度，发展冻干产品、脱水蔬菜、酱菜等新兴产业，进一步优化设施农产品产业布局，完善设施农产品产业链条，实现优质优价。支持设施农业龙头企业发展，带动生产基地和农民就业增收。扶持新型农业经营主体发展壮大，带动农户组织化生产，在科技扶贫和乡村振兴中发挥方面军的作用。