建筑工程招标代理的质量管理策略探讨

马洪珍

福建省宇瀚工程管理有限公司

1 前言

随着我国社会主义市场经济体质的不断完善，工程招投标制度在我国得到了良好的发展，它是市场经济的必然产物，为我国建筑行业的发展提供了健康的发展模式。在这个时代下，招投标制度也迎来了属于自己的服务行业，招标代理。招标代理行为的中介机构可以为招标方提供更加专业的服务，因此在招投标过程中，这种行为受到更多的认同，其重要性也逐渐体现了出来。招标代理是基于市场经济而诞生的行为，在规范建筑市场交易、提高招投标质量、促进建筑行业发展等方面均取得了良好的效果。招标代理的质量控制是整个建设全过程中不可缺少的一个环节，加强招标代理的质量管理成为许多中介机构重点研究的内容。

图1

2 建筑工程质量监管招标代理机构存在的问题

我国招标代理市场发展时间较短，市场机制还不够成熟，一些配套的制度还不够健全，就使得招标代理行为往往无法发挥全部作用，被局限在一些事务性工作中，简单的停留在重复性代理程序上。这就让招标代理行为没有办法得到良好的发展，容易出现不良竞争情况，导致整个产业的整体水平都不高，代理机构运作具体项目时不规范，代理队伍水平良莠不齐。本文接下来就将分析招标代理行业中存在的问题，提出一些针对性策略，期望招标代理机构可以健康有效的长期发展，对我国建筑市场的发展起到积极作用。

2.1 监管工作存在问题

在建筑市场中，很多企业都在加速扩大规模，不断地建立分公司，招标代理机构也不例外，为了增强市场竞争能力，采取加速扩张，建立分公司的形式，甚至出现很多分公司的设立都是违法的。在设立分公司后，投标管理公司对其下属的各个分公司缺乏应有的管理和限制措施，在整个行业层面内，因为准入标准不高，导致建筑市场上，很多企业都扩张规模不断发展，缺乏对企业综合实力的审核，最终导致整个建筑市场的监管工作存在很多问题，良莠不齐的企业纷纷进入到建筑市场。

2.2 职业人员监管问题

在当前针对职业人员展开监管的过程中，因为国家整体建筑行业人员复杂变动性极大，最终导致监管面临很多问题。我国针对招标代理人员的选拔制度还不够完善。因为建筑业是个涵盖非常广泛的专业，因此其招标代理机构的类别也非常多，住建部在进行考试设置的时候，常常出现困惑，究竟怎么才能让招标代理从业人员的考试科目统一，况且还存在跨专业之间的考核，考试没法统一进行。想要解决这个问题有两种途径，但都有各自存在的问题。所以要细化专业，将每个专业的招标代理考试分开进行，对应各自的专业内容分别进行考察。但这会使得从业人员需要从事多次考试，单一考试的含金量过低，组织考试需要花费更多的资源。

2.3 业务监管存在问题

因为目前招标代理行为的不规范，导致很多招标代理合同出现问题。有些招标代理合同的规定过于粗糙，对于合同双方的权责没有进行细致的划分和明确，导致很多招标代理行为发生之后，双方出现相互推脱责任，发生纠纷。在招标代理活动中，资格预审是建设项目竞争性招标或投标的重要过程，它可以帮助招标方筛选出有资格进行投标的单位，将资质不足的单位进行筛除，从而提高招投标的效率和精准性，然而因为法律法规的不规范、代理人的不当行为、投标人伪造资质等行为，使资格预审环节缺乏应有的公正性和客观性，难以发挥原有的作用，使得资格预审过程中充斥着明显的倾向性、虚假信息和作弊现象。现如今，招标管理部门对于招标代理行为没有有效的监管，对代理机构服务费的收取缺乏标准。在《招标代理服务收费管理暂行办法》中虽然有所规定，但是所规定的是一个收费范围，对于收费行为没办法起到良好的制约作用，无法严格按照《办法》中的规定进行实际管理，而政府监管部门也缺乏关于代理服务费强制性规定，面对这样的情况，就直接导致代理费用恶性竞争和代理费用收取困难等问题层出不穷。在市场逐渐发展扩大的今天，招投标业务所覆盖的范围也越来越广，服务类型也越来越多样，仅仅保持原有的收费标准是不足以满足市场需求的，这会导致招标代理机构的服务能力上升了而经济效益保持不变，不利于行业发展，或促使一些机构用不正当的方式谋取私利。

图2

3 提升建筑工程招标代理质量监管水平的策略

3.1 立足实际，宏观把控全局

想要让招标代理行业能够长期平稳的发展，就一定需要对行业法规进行完善，规定其良性运作模式。只有不断地对建筑工程招标代理方面相关法律法规进行完善，才能保证投标代理工作的质量管理。在完善行业法律法规的过程中，国家相关部门一定要对标准流程作出总结归纳，通过对标准流程的讨论和研究，编排整理出一套适用于中国现代建筑市场的招标代理模式，对于标准招标代理模式要有相关的文件进行明确，逐步地让招标代理市场向着统一化规范化发展，在实现统一化的基础上，各个招标代理行业进行细致划分，对执行时出现问题的条款，应该及时地进行修正，在招投标过程中，将权责管理落实到位，做好责任分配的问题，让所有部门都清楚自己的义务，在和其他部门进行合作的时候避免出现任务模糊难以执行的状况，方便在后期进行招标代理的质量管理中出现的各种问题及时地找到对应部门，方便解决问题以及划分责任，对做好整个建筑工程招标代理工作都有着良好的促进作用。

要加强对于从业人员的素质培养。一个企业的成败，很大程度上取决于企业的工作人员有没有良好的专业技能以及道德素养。对于招标代理机构而言也是如此，想要让机构长久的发展下去，就必须保证从业人员的专业能力够强，基础知识扎实，并且有足够的职业道德素养，不利用权职做不正当甚至违法乱纪的行为。良好的职业素养能够让建筑工程招标代理从业人员在服务于投标方的时候更加贴心周到，用自己专业能力在客户中赢得良好的口碑。想要做好建筑工程的招标代理工作，还是要从主体，也就是从业人员的方面入手，要从企业内部的管理问题入手，对从业人员进行严格的把关，做好对新入职员工的培训工作，对老员工不断地进行专业能力培训，从而不断地提升机构内部从业人员的核心竞争能力，要重视企业氛围的营造，建立真正有能力能打仗的核心团队，通过不断地实践与考核，提升机构的整体服务能力。

3.2 加强管理，严格市场监管

现阶段我国招标代理行业普遍存在入行门槛偏低的情况，想要加强建筑工程招标代理行为的管理，就必须提高行业的准入机制，让行业的专业性提升，吸纳专业性人才的能力提升，让从业人员的待遇提升。提高招标代理行业的准入门槛，就要对鱼龙混杂的招标代理机构进行严格的筛查，根据建筑行政主管部门制定的标准严格监督，让整个行业都处在一种标准的管理模式中。相较之其他行业，招标代理行业对从业人员的道德素养要求较高，在提高准入门槛时，不仅要重视从业人员的能力资质，对道德素养不足者，也绝不能放任其进入招标代理行业。一定要从整体上提高建筑工程招标代理机构的质量，形成各个机构的品牌效应，让整个建筑市场的招标代理行为都充满活力。

3.3 与时俱进，构建信息化服务

我国的建筑工程招标代理系统还处于发展阶段，体系和制度都不够完善，因此多加学习国外优秀的成熟的招标代理系统，对我国招标代理系统的成长来说是有着很大帮助的，在完善招标代理系统的过程中，要注重与时俱进，结合现阶段市场的发展情况，制定合适的发展战略，结合自身现有的发展状况，建立信息化服务体系。在信息化高度发达的如今，信用系统成了人们关注度很高的一个信息，它能最直观的反映出一个企业或机构有没有不良经营情况。我国建筑工程招标代理市场应建立信用体质，以此要求行业自律，不断地增强我国建筑工程招标代理的质量管理体系，建立信息化档案库的过程中，建筑行业协会应该根据服务信息网的支持，建立合理的信息档案库，将和代理机构相关的自然情况清晰的记录，其中，对于代理机构的名称、经营范围、法人代表、经营场所等情况要进行详细的记录。同时，对于代理机构过往的承揽情况要进行清晰的记录，其中就包括了该企业曾经招揽业务的数量、招标方对于企业的认可情况、相关部门以及人员对于代理过程的考核意见或是投诉记录等，这些记录可以建立起一个企业的完整形象，让招标方和建筑行业都能更直观地看到该企业的服务能力和业务水平，这对于建设信息化招投标信用体系来说是非常重要的。在我国的一些省份就开始实行这项制度，针对当地情况定下了管理规定，对于招标代理机构实施代理行为的质量以及从业人员工作信誉情况进行评估，当前福建省已有信用考核制度，其他地区可以向他们学习。在科学技术逐渐发展的过程中，建筑招标代理机构通过信息化建设也可以促进沟通、交流，丰富传播途径，用更低的成本，更高的效率，充分发展自身机构，完成产业的扩大，实现规模的跃迁。在现阶段建设工程招标代理机构一定要好好利用信息技术，抓住机遇，完善建筑工程招标代理机构的网络。

4 结束语

我国繁荣发展的建筑行业给建筑工程招标代理机构提供了腾飞的机会，但是过快的发展又必然导致很多问题的产生，以上就是笔者根据市场情况，结合自身对招标代理行业的看法，分析出我国招标代理行业如今面临的问题。要想推动建筑工程招标代理质量管理实现质的飞跃，一定要立足实际情况，做好有效转型，朝着全过程咨询服务型方向发展。招标代理虽然只是整个项目建设过程中的一个环节，但是重要程度非常高，它是整个项目能顺利进行的基础，因此只有切实地提高招标代理行为的管理深度，才能让我国建筑市场更加开放的发展。