克州“地摊经济”发展现状及路径探究

马学忠

（中共克孜勒苏柯尔克孜自治州委员会党校（行政学院），新疆 克州阿图什 845350）

在新冠肺炎疫情影响下，中央高度重视稳民生和保就业方面的工作，提出在疫情防控得当的情况下，鼓励和支持发展“地摊经济”。目前，包括上海、大连、成都、西安、杭州等地响应中央号召，回应群众呼声，纷纷出台措施，推动“地摊经济”的发展，允许市民摆摊设点，助力经济复苏［1］。克州作为西北民族地区的一个重要“堡垒区”，也着力发展本土经济，而发展“地摊经济”是扭转现阶段经济受阻的有力举措之一。本文根据时势，结合学界关于“地摊经济”的定义，认为“地摊经济”是管理主体采用柔性执法的方式对“地摊经济”营业者进行规范化管理，经营主体通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式。

一、克州“地摊经济”发展状况

（一）“地摊经济”发展基本状况

克州是克孜勒苏柯尔克孜自治州的简称，是新疆维吾尔自治区辖州，位于新疆维吾尔自治区西南部，边境线长达1195千米；面积7.25万平方千米，共有620591人，其中柯尔克孜族162774人，占26.2%；维吾尔族408738人，占65.9%；汉族41404人，占6.7%。为了便于研究，本文通过分析克州“地摊经济”的运行模式，来概述克州“地摊经济”的发展状况。所谓“地摊经济”运行模式，是指“地摊经济”营业者在实际生活中借助于一定的载体，通过摆地摊而获得收入的一种经济运行方式。而这些载体又可以具体到指定市场、广场、公园、小区、街头小巷、马路两旁及学校、医院等人员比较集中的单位门口。且这些载体都有人流量较大、活动范围广等特点。

根据克州“地摊经济”所依托的载体，将“地摊经济”运行模式概括为：依附经济、巴扎经济（集市经济）、广场经济、公园经济（景区经济）、小区经济、马路经济、门口经济七种运行模式，同时，对其进行了适当归类，分为指定“地摊经济”和流动“地摊经济”。指定“地摊经济”，是指为发展地方经济、给民众带来生活便利，经由相关部门对“地摊经济”经营场所进行规划、管理的经济运行模式。流动“地摊经济”则与之相反，是指营业者可以根据自己实际需要，在遵守相关法律规定，维护社会秩序的前提下，可以自由流动摊位从而获取一定收入的经济运行模式。

依附经济，是指依附于指定摊点经济，在指定的场所范围内，不占用指定摊位的前提下，通过摆地摊的形式获取收入的一种经济运行模式，也可以理解成是指定摊点经济的衍生物。就以“克州三千年风情街”为例，除了有相对固定的经营者在指定店铺营业外，还有许多譬如玩具摊、水果摊等通过摆地摊的形式获得收入的“地摊经济”营业者。而巴扎经济（集市经济）、广场经济、公园经济（景区经济）、小区经济、马路经济、“门口”经济这六种“地摊经济”运行模式相对依附经济而言就容易理解得多，他们都是流动摊点经济的实际运用和具体表现。

这七种“地摊经济”运行模式之间既相联系又有不同。相同的是它们都是“地摊经济”的具体表现，都是经营者通过依托具体的载体采用摆地摊的形式而获得收入来源的一种经济模式。不同的是它们所依托的载体不尽相同。为便于研究，根据克州“地摊经济”实际运行模式的特点，分别对其进行编码处理：指定“地摊经济”记为A、流动“地摊经济”记为B，相对应的依附经济、巴扎经济（集市经济）分别记为A1、A2；广场经济、公园经济（景区经济）、小区经济、马路经济、“门口”经济分别记为B1、B2、B3、B4、B5。

表1 克州“地摊经济”运行模式

通过调研还发现在克州“地摊经济”的七种运行模式中，克州“三县一市”都有运用到，只不过是所依托的载体承载量和所出售物品不尽相同而已。本文在调查结束后，将这七种“地摊经济”的运行模式各自所占的比重做了一个统计分析，具体如下：

图1 克州各种“地摊经济”运行模式所占比重分析

（二）克州“地摊经济”发展的现存问题

“地摊经济”的发展，在带来便利的同时，也催生了一些问题。有的人开始质疑“地摊经济”，并开始提出“去地摊”经济的观点。通过研究发现，克州“地摊经济”发展过程中存在的问题和面临的阻碍主要有相关部门的管理缺失、“地摊”经营者的违规经营和“地摊”消费者的不当消费行为等三个方面的问题。为了便于理解，笔者将其细化为疫情防控、食品安全、交通拥堵、环境污染、治安维稳、噪声扰民和市场失序等七个问题。

第一，疫情防控问题。弱化疫情防控意识，加大疫情防控难度。调查发现，在发展“地摊经济”过程中，存在部分民众对于全球疫情形势的看法过于乐观，从而放松警惕，弱化疫情防控意识，出现人员大量集中、不按要求佩戴口罩等问题。面对出现的人员过度集中的“摊点群”、“密集群”现象，如果不注重疫情防控意识，提高警惕的话，无疑增大了疫情防控压力，加大了疫情防控难度。

第二，食品安全问题。假冒伪劣、无证经营，产生食品安全隐患。调查中发现，部分摊主无证上岗、无证经营，没有相关部门开具的营业执照、健康证等相关材料证明，无法保证其所出售的产品质量，也无法保证其所出售商品的安全性，存在食品安全隐患。

第三，交通拥堵问题。占道经营，造成交通拥堵问题。调查发现，存在着摊主占道经营、不服从管理规定，随意流动的现象。同时，存在随意抢占摊位、密集型摆摊的现象，在广场、公园（景区）等门口较为严重。此外，还存在消费者车辆拥堵情况。有的消费者开车逛“地摊”，到处可见车辆随意停放的情况。还有的甚至将电动车、自行车等小型代步车骑到摊位区，给原本就拥堵的摊位地段造成更大的拥堵。有时甚至引发交通事故。

第四，环境污染问题。乱扔垃圾、乱排油烟和污渍，造成环境污染问题。调查中发现：“地摊经济”经营者的垃圾乱扔、油烟和污渍乱排的不良行为，以及“地摊经济”消费者的不爱护公共卫生、垃圾乱扔的不文明行为，造成了严重的环境污染问题。

第五，治安维稳问题。摊贩分歧、消费纠纷等问题，加大治安维稳难度。调查中发现，“地摊”经营者与“店铺”经营者之间的利益分歧、“地摊”经营者之间摊位抢占、“地摊”经营者与“地摊”消费者之间的消费纠纷，是产生纠纷、引起矛盾的三个主要根源。同时，偷盗、酒后衅事等事情也时有发生。摊贩分歧、消费纠纷等引起的语言冲突、肢体碰撞等问题，以及偷盗、酒后衅事等事情，给社会治安带来了新的挑战。

第六，噪声扰民问题。吆喝声、“泄绪”语等噪声，造成扰民问题。“地摊经济”的发展，给摊位区附近的居民带来一些困扰，摊主和消费者高音频的吆喝声、和“泄绪”语等噪声，给摊位区附近的居民带来了干扰，破坏休息环境，造成扰民问题。

第七，市场失序问题。消费群体转移，影响正常店铺经营，扰乱市场秩序。价格低廉、简单便捷的“地摊”商品出现后，许多消费者就转移了方向，出现了大量的“地摊”消费者。消费群体的转移，影响了正常店铺经营，扰乱市场秩序。

二、影响克州“地摊经济”发展的因素分析

（一）“地摊”管理者的管理失衡

“地摊”管理者的管理失衡，是影响克州“地摊经济”发展的首要因素。第一，宣传工作失衡。相关部门在宣传支持和鼓励“地摊经济”发展的同时，没有把当前的疫情形势以及防控要求宣传到位，二者缺乏同步性。容易给民众造成疫情形势已经基本消除的错误假象，让他们放松了疫情防控意识，从而给疫情防控带来新的压力；第二是对摊主准入条件把关不严；第三是对摊位区缺乏合理规划；第四是对摆摊时间的规定过于死板。相关部门只对每天的摆摊起始时间做出规定，未对收摊时间做出要求，同时，没有根据季节变化、节假日等作息时间，对摆摊时间做出适当调整；第五是相关部门的管理缺位。

（二）“地摊”经营者的违规营业

“地摊经济”历来是城市非正规经济的重要组成部分，因为经营成本低、无需纳税，它更符合低收入群体和普通百姓的就业需求，能够吸纳庞大的就业人口，在某种程度上承担着“社会润滑剂”的功能。但是“地摊”经营者随意流动、不遵守摆摊要求等的一些违规营业行为，阻碍了“地摊经济”的健康发展。比如，由于占道经营而引起的交通拥堵问题；由于随意摆摊而造成的摊贩摊位分歧以及一些消费纠纷发生；由于“地摊”经营者不遵守相关规定，不在指定的摊位区和摆摊时间摆摊，发生噪声扰民、污染环境等影响民众生产生活的问题。总而言之，“地摊”经营者的违规操作，影响了“地摊经济”的健康有序发展。

（三）“地摊”消费者的不当消费

除了“地摊”管理者的管理失衡、“地摊”经营者的违规营业问题对“地摊经济”的健康发展产生影响外，“地摊”消费者的一些不当消费行为也对其发展产生影响。譬如由于“地摊”消费者将购买的“地摊”商品产生的垃圾乱扔乱放行为造成的环境污染问题、消费者开车逛摊的行为造成人员拥挤、交通拥堵问题。此外由于消费者没有严格按照疫情防控要求，合理佩戴好口罩，使新冠肺炎疫病在人员密集的摊位区进行传播成为可能，加大了疫情防控的难度。总而言之，作为“地摊经济”的消费群体，如果不遵守相关的规定和要求进行合理合法消费，就对“地摊经济”的健康发展产生负面影响。

三、优化克州“地摊经济”发展的路径探究

（一）“地摊”管理者：强化职能部门管理

首先，做好“放”的工作，支持和鼓励“地摊经济”的发展。

要实现“地摊经济”的健康、快速发展，需要根据地方实际情况，把“地摊经济”的发展作为一项增加民众收入、助力脱贫攻坚，全面实现小康的举措来抓，把权限下放到“三县一市”以及各个乡镇、村，发挥地理优势，让民族特色、地方产业融入进来，继续支持和鼓励“地摊经济”的发展。同时，在下放“地摊经济”发展权限的同时，还要降低准入门槛。不能因为某个地区的地理条件、经济社会发展落后等其他原因而排除在外，要做到一视同仁，要允许各县市、乡、村根据自己的地方实际情况，结合旅游景区商业街、民族特色街以及巴扎集市街等来发展具有特色的“地摊经济”，鼓励地方设置“临时摊区”。

其次，做好“管”的工作，要求和规范“地摊经济”的发展。

一是统筹协调，分工定责。市场是一个有机整体，“地摊经济”的发展涉及到各个方面，需要各相关部门的极力配合。规划部门、市场监管部门、交通部门、卫生环保部门、政法部门和社保部门等都需要参与进来，制定出相应的体制机制，出台相应的政策举措。二是加大市场监管力度。“地摊经济”的发展，离不开相关部门的有效监督管理。市场监督管理部门需要把“地摊经济”纳入到职责范围和工作重心中来，成立领导小组，制定相应的制度方案，加大对“地摊经济”的监督管理。同时，要创新监管，结合“地摊经济”的特有性质，创新监督管理方法。此外，要秉持安全有效、公平公正的原则，重点对商品安全性、摊位分歧和消费纠纷等方面加强监督管理力度，促进公平竞争，确保质量安全。三是严格把关准入门槛。要对“地摊”经营者的健康状况、营业相关材料进行严格审核。要对“地摊”货进行严格把关，不能让假冒伪劣、具有安全隐患的商品流入。要确保商品质量安全稳当。四是制定惩处制度。相关部门在加强市场监管力度的同时，要制定出相应的惩处制度，对不遵守管理规定，违规经营，扰乱市场秩序的“地摊”经营者进行处罚，对破坏管理规定，不爱护公共卫生、不遵守逛摊要求的“地摊”消费者教育、处罚，从而共同维护市场秩序、爱护公共卫生，为克州“地摊经济”的发展营造和谐、有序、文明的发展环境。五是合理规划摊位区和摆摊时间。相关部门要根据地方实际情况，统筹考虑民众的实际需要，综合考量摊位区的承载量，合理规划摆摊区域。同时，要对摆摊时间做出明确规定，对摆摊的起止时间做出严格要求，并根据季节性变化和节假日的安排，对摆摊时间做出适当的、有弹性地调整，从而满足民众在不同季节、不同时段“逛摊”的需要。

最后，做好“服”的工作，营造良好的“地摊经济”发展环境。

“地摊经济”的发展涉及到多方面、多领域，相关职能部门在下放权限、做好监管的同时，要做到高效服务。一要做好宣传工作，要把支出和鼓励“地摊经济”发展的相关政策要求，向民众进行宣传、解读，并答疑解惑，鼓励民众走进“地摊”、发展“地摊经济”创收收入。二要做好引导工作，引导“地摊”经营者按照相关管理规定进行合理、合法经营。三要做好服务工作，投入财力、物力，加强社会治安力量、维护地摊市场秩序；成立投诉部门，让摊主和消费者有诉可投。同时，要在合理规划摊位的基础上，在摊位区附近设立垃圾收置处、供电站、避雨区、公共卫生场所和警民服务站等服务中心，为“地摊经济”的有序、快速发展，营造一个安全保障、服务高效的便利环境。此外，要增加弱势群体就业的场所和渠道，加大对弱势群体经营场地的规划投入，给予税费优惠；鼓励有条件的街道、办事处、社区“摊点进小区”，在小区内设置一定数量地摊“摆放区”。

（二）“地摊”经营者：严格遵守摆摊规定

在“地摊”管理者、经营者和消费者这三个主体中，“地摊”经营者是发展“地摊经济”的最大主体，所以，相关部门强化了管理后，“地摊”经营者严格遵守摆摊规定就显得尤为重要。一是补办健康证明、营业执照等相关材料，到相关部门进行报备，并在摊位前出示。二是自觉遵守有关地摊商品安全的要求，做到不进有毒有污染的商品，不售过期、低劣的食物，不倒卖伪劣产品，保证地摊食品的安全可靠。三是做到不占道经营、沿路经营，自觉遵守交通规则。四是爱护环境卫生，做到不乱扔垃圾，不乱排油烟和污渍，安全用电等。五是自觉采用合法合理的途径到指定摊位区在指定的摆摊时间按照摆摊要求进行摆摊售货，做到不在店铺门口抢生意，不在摊位区域争摊位，自觉做到有序、安全、健康的发展“地摊经济”。

（三）“地摊”消费者：树立正确消费观念

“地摊”消费者是带动消费、拉动“地摊经济”发展的主要力量，是“地摊”经营者获得收入的主要来源，在“地摊经济”的发展过程中发挥着很大的带动作用，所以“地摊”消费者的消费行为和逛摊方式对于“地摊经济”的发展也会产生影响。对此，要做好：一是规范逛摊方式，做到不把车辆停放在摊位区的出入口处，不把自行车、电动车等非机动车骑入到摊位区，不携带宠物逛摊。二是爱护公共卫生，不将吃剩的、用完的商品随处乱扔。三是严格遵守疫情防控要求，合理佩戴口罩，配合体温检测工作。四是发挥监督作用，要及时将“地摊”经营者乱排油污油渍、售卖假冒伪劣产品、占道经营和食品卫生存在安全隐患的违规经营的现象反馈给相关部门，共同维护市场秩序。当然，除了要在发挥好“地摊”管理者、经营者和消费者这三个主体的作用外，还要充分利用好社会力量，发挥社会力量在“地摊经济”发展过程中的作用。