浙江省数字体育建设“十四五”规划研究

2022-01-15陈晓斌孔伟峰

体育科技文献通报 2022年1期

赵谷，陈晓斌，余涛，孔伟峰

“十四五”时期，是浙江开启高水平全面建设社会主义现代化、努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的关键时期。数字体育建设是实现建成“体育强省”目标在规划期内的阶段性部署和安排，是体育现代化建设的重要组成部分。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，为新的历史起点上推动浙江体育事业取得新发展，谋篇“十四五”规划意义重大而深远。开展规划前期精细化的研究，是规划编制的基础，也是编制前期准备的重中之重。本文对“十三五”期间浙江省体育数字化转型工作取得的成效进行了总结，在分析浙江省数字体育发展面临新形势的基础上，围绕数字体育建设总目标进行思考与阐述，探讨了“十四五”规划实施的保障措施，对于后续规划的编制具有重要的参考价值。

1 数字体育的含义

数字体育是指，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，促进体育健康发展，提升体育治理体系、治理能力现代化的实践活动。主要包括体育领域的数字政府治理、数字化健身服务、数字化辅助训练、数字化竞赛支撑、体育数字经济、数字运动等多方面实践，为群众提供更亲民、更便利、更普惠的体育公共服务，为体育运动提供全周期、精细化、科学化的信息科技支撑，形成优质共享、整体智治、高效协同的体育治理新业态。

2 研究背景

2.1 “十三五”期间浙江省体育数字化转型取得显著成效

“十三五”期间，全省体育系统深入贯彻落实省委省政府关于“数字浙江”建设重大决策部署，围绕“掌上办事”“掌上办公”建设目标，以“最多跑一次”改革为引领，以“数字化转型”为指导，按照《浙江省体育局数字化转型建设三年行动方案（2019—2021年）》要求，不断加快数字体育建设步伐，推进数字体育重点项目建设，信息技术广泛应用于全民健身、训练管理、赛事活动、体育产业等各领域，形成了体育事业发展与信息化建设互为依托、体育数字化转型工作整体推进的新局面。

2.1.1 数字体育基本架构初步形成

围绕省委省政府“最多跑一次改革”“数字化转型”、省体育局“最多提一次”服务的工作要求，遵循省政府“四横三纵”总体架构，全面梳理体育领域核心业务，制定《浙江省体育局数字化转型建设三年行动方案（2019—2021年）》，确定“1114”总体架构下的建设方案即建设“一平台、一仓、一网、四应用”（一个体育大平台、一个体育数据仓、一个综合智能服务门户、四大核心业务应用），统领数字体育建设。

2.1.2 履职效能有效提升

聚焦政务服务2.0，梳理全省体育系统责权清单和公共服务事项清单，按照“最多跑一次”改革要求，完善办事流程和办事指南，实现体育公共服务事项全面领跑，网上办、掌上办均达到100%。稳步推进“互联网+监管”，实现省本级监管主项覆盖率达到100%。大力提升监管效率和执法效能。

2.1.3 重点项目建设有序推进

按照“数字化转型建设三年行动方案”，全面梳理全民健身、训练管理、赛事活动、体育产业四大核心业务，大力优化提升“浙政钉”“浙里办”涉及体育领域的模块，稳步推进公共体育场馆智慧化改造，统筹建设浙江省体育公共服务管理综合应用系统，实现体育场地设施服务管理、科学健身指导、体育社会组织服务管理、赛事活动报名、青少年运动员注册等“一站式”服务应用。建设浙江省体育局数据归集共享管理系统（体育数据仓），截止到2021年3月，共完成543项数据资源编目，归集、共享数据约120万条。

2.1.4 网络安全保障能力不断增强

按照《网络安全法》要求，落实主体责任，以等保2.0为抓手，严格落实定级备案、整改加固等环节，加强与省网络与信息安全信息通报中心联动，积极参加攻防演练，提升应急处置能力，确保网络安全隐患“早发现、早预警、早处理”。

表1 “十三五”时期数字体育重点项目建设情况

2.2 浙江数字体育发展现状分析

“十三五”期间，浙江体育数字化转型工作取得了显著成效，但是，管理体制分散化、系统建设孤岛化、建设力量碎片化的情况仍一定程度地存在，重硬件建设轻应用软件开发、重项目建设轻后续维护管理、重数据采集轻后续综合应用分析的“三重三轻”现象仍较为突出。主要表现在：体制机制有待完善，省市县一体化推进机制尚未健全，数字体育人才队伍储备不足，规范标准有待健全，科学系统评估评价标准尚未形成；业务协同有待加强，数据共享与业务协同能力有待提高，多跨应用场景有待进一步拓展；创新发展有待提升，数字体育对深化体育领域改革的作用尚未充分发挥，科学决策支撑能力有待加强，体卫融合、体教融合等数字化赋能有待进一步挖掘；网络安全有待加强，存在国产化替代密码运用不足、应用安全防护措施无法适应新的网络安全需求等问题。

2.3 “十四五”时期数字体育建设面临的形势和要求

近年来，数字体育已成为体育部门主动顺应数字化时代大势，以现代信息技术为支撑，立足于人民群众和社会各界的服务需求和办事满意度、获得感，围绕公共服务、社会治理，以提升体育治理体系和治理能力现代化为主要目标的体育服务管理运行新形态。

2.3.1 国家发展战略的新要求

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设。时代的发展，要求我们加快数字化发展，建设数字中国。数字体育是数字中国的有机组成部分，也是推动体育高质量发展的关键引擎。跟上数字中国建设步伐，以现代信息技术带动和催生体育发展的质量变革、效率变革、动力变革，全面提升体育行业数字意识和数字能力，推动构建覆盖全领域、全场景、全流程的数字体育发展新格局，是推动体育高质量发展的战略选择，也是全面建设体育强国战略的必然要求。

2.3.2 数字化改革进入新阶段

省委十四届八次全会全面部署数字化改革工作，要求以数字化改革为牵引，全面深化改革，推动省域高质量发展将是我省“十四五”的主旋律。深入贯彻省委省政府数字化改革部署要求，深刻把握数字化改革的定义和内涵，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿体育工作全过程、覆盖体育改革全领域，在根本上实现体育事业整体智治、高效协同，推进体育治理体系和治理能力现代化。努力成为“重要窗口”建设的重大标志性成果

2.3.3 数字体育发展迎来新机遇

在高质量发展建设共同富裕示范区背景下，数字体育已从探索实践向推广应用转变，从服务保障向创新工作转变，将成为转变体育发展方式、创新体育公共服务模式、培育新的经济增长点的战略举措，是体育发展改革主动适应新常态的必然选择。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，依托“互联网+体育”的创新模式，打造数字体育服务生态圈，推动数字体育新业态，形成数字体育经济新动能，助力共同富裕示范区建设。

2.3.4 体育公共服务呈现新需求

数字化、智能化正在引领体育公共服务内容与场景的全面升级，根据省委省政府提出的打造“10分钟健身圈”民生工程要求，实施“公共体育场所服务大提升”，全面推进公共体育场馆智能化改造，推动场馆服务、健身锻炼、赛事活动、装备器材、休闲旅游、运动康复、体育消费等方面的数据共享，为群众提供更高质量、更具智慧的健康生活体验。

2.3.5 竞技体育发展的新动能

当前，科技助力已成为快速提升训练、竞赛水平的动力来源，是竞技体育可持续发展的强大引擎。基于大数据分析的运动员评估和训练反馈数据，探索训练备战数字孪生建模映射、分析预测，助力竞技体育走上最高领奖台，开创具有浙江辩识度的竞技体育发展之路。

3 规划思路和目标研究

3.1 指导思想

数字体育“十四五”规划，政治上应符合国家的大政方针和发展战略，专业上应符合国家、浙江省和体育行业的信息化发展规划，其核心是统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到体育工作全过程、覆盖到体育改革全领域，通过数字化的手段补短板、扬优势，把浙江体育各方面的优势和潜力激发出来，打牢现代化体育强省建设的基石。因此，确定浙江省“十四五”数字体育建设规划编制工作的指导思想为：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记考察浙江的重要讲话和关于体育工作的重要论述，紧紧围绕忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”“高质量建设共同富裕示范区”为主题主线，以数字化改革为引领，聚焦数字政府、数字社会建设，赋能未来社区和数字乡村。将体育事业与现代信息技术深度融合，建立资源开放共享、运行协同高效、体制机制健全、政策标准完善的支撑体系，努力打造“整体智治、唯实惟先”的体育领域数字化治理“浙江样本”，不断增强人民群众获得感、幸福感。

3.2 基本原则

“十四五”期间，浙江省数字体育建设要继续坚持将体育事业与信息技术深度融合，努力促进资源开放共享、运作协同高效、可持续发展的数字体育支撑体系建设。

3.2.1 坚持系统观念、统筹推进

严格遵循浙江省数字化改革“四横四纵两端”总体架构和“152”体系架构，强化系统观念、用好系统方法、统一体育数字化改革话语体系，把系统工程方法解决问题的思路与体育数字化改革的一般特征紧密结合起来。突出以增量开发、循序渐进为推进模式，通过“三张清单”为抓手，借助最佳应用清单为标尺，定好规则规矩，推动体育数字化改革更加体系化规范化。完善改革系统机制，加强综合统筹，持续优化平台和系统架构，在大场景中找准小切口，以重大任务牵引打造重大应用，加快形成体育领域的实践成果、理论成果和制度成果。

3.2.2 坚持需求导向、以人为本

坚持以需求为导向，立足于城乡居民日益增长的体育健身需求，利用现代信息技术推进体育行政管理方式变革，转变体育发展方式，提升体育公共服务能力。立足全民健身、训练管理、赛事活动、体育产业的实际需求，发挥信息化对科学高效配置资源的支撑和服务功能，切实增强人民群众对数字体育建设带来便捷、高效、创新服务的满意度，惠及城乡居民。进一步梳理改革需求，深入谋划多跨场景，厘清堵点痛点难点问题，以数字驱动制度重塑，以多跨场景应用为重要抓手，推动体育数字化改革走深走实。

3.2.3 坚持资源整合、共享协同

统筹做好数字体育顶层设计和整体规划，按跑道模式推进，加快体育数字化资源整合和集约化建设，逐步推进、分步实施。以未来社区、数字乡村为切入点，推进多跨应用场景落地见效，形成城市社区“10分钟健身圈”，推动体育公共服务共建、共享。

3.2.4 坚持安全有序、健康发展

坚持网络安全与信息化发展同步推进，健全管理制度，落实网络安全主体责任，坚持网络安全与系统建设“同步规划、同步建设、同步运行”。构建网络安全综合防御体系和管理制度，始终守住网络信息安全和公共数据安全底线。

3.2.5 坚持政府引导、社会参与

挥政府在数字体育中的政策引导作用，鼓励社会各界参与，促进体育领域公共资源全面开放，引导社会各界参与开发利用，探索建立公益性服务、企业化管理、社会化运营的服务模式。

3.3 总体目标

数字体育建设的目标是推动新时代体育事业高质量发展。《体育强国建设纲要》提出到2035年，实现体育治理体系和治理能力实现现代化。《关于高水平建设现代化体育强省的实施意见》中，提出了到2025年基本建成体育强省。因此，数字体育需要为体育强省建设提供数据支撑和技术保障。在具体确定浙江省数字体育建设“十四五”规划目标时，要把握好三个关键点。

3.3.1 构建数字体育能力中心

充分利用政务云各项资源和能力的基础上，加强体育公共数据标准规范，促进体育公共数据编目、归集治理、共享开放。根据体育行业特性，提取各项业务的公共需求，由主题应用算法、专题应用数据、运营策略和制度规范共同构成面向全省的数字体育能力中心，将各类数据形象化、直观化、具体化地按主题进行交互展示，对不同维度的数据进行组合分析，为各类业务场景提供数据支撑。

3.3.2 梳理核心业务谋划多跨场景

数字化改革中的重大应用是聚焦落实重大任务，结合梳理核心业务，从分析重大需求出发谋划多跨场景，在场景应用构建中推进重大改革，进而形成的集成化多跨场景应用综合体。“十四五”期间，体育数字化改革重点工作是对照省数字化改革的“152”总体框架，开展多跨场景梳理工作，明确每事项、指标、协同关系和数据项等内容，将群众的需求转化为跨部门多业务协同的应用。

3.3.3 提升网络安全防护水平

“十四五”时期，严格落实“网络安全法”和省委省政府网络与信息安全有关要求，深入贯彻落实国家信息安全等级保护制度，全面落实网络与信息安全防范措施，不断提高网络安全保障能力和防护能力，贯彻落实公共数据分类分级相关规定，加强数据安全管理，建立公共数据共享开放的预测预警、应急处置、安全审计等管理机制。

根据以上分析，确定浙江省“十四五”数字体育建设规划的总体目标为：紧紧围绕省委省政府数字化改革决策部署，深入贯彻落实“整体智治、高效协同”理念，聚焦“应用成果+理论成果+制度成果”，按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”要求，对标“152”总体架构，依托一体化智能化公共数据平台资源，有效整合全省数字化体育资源，进一步找准和细化体育部门的子跑道，全力推进体育数字化改革工作。围绕数字政府、数字社会等系统建设，以未来社区、数字乡村为切入点，推进一批多跨场景应用，实现“10分钟健身圈”“体有所健”“浙里健身”等目标，进一步增强群众获得感，满足群众对高层次、多样化、均等化体育公共服务的需求。重点打造“一张图、一件事、一指数”，“一张图”，即全民健身地图2.0版，实现公共体育“一站式”服务；“一件事”，即体育赛事“一件事”、运动员教练员职业生涯“一件事”、体育彩票“一件事”、防反兴奋剂“一件事”等，通过“一件事”撬动体育领域体制机制改革；“一指数”，即浙江体育发展指数，包括全民健身发展指数、竞技体育发展指数和体育产业发展指数，对全省体育发展进行综合评价和整体画像。通过数字赋能推进体育治理体系和治理能力现代化，为建设高水平现代化体育强省提供坚强保障。

4 数字体育建设的主要任务

数字体育建设是一项长期、复杂的系统工程，必须从实际出发，科学规划，分步实施，形成整体效益，避免重复建设和资源浪费。

4.1 完善数字体育总体架构体系

紧紧围绕数字化改革总目标，按照“1114”总体架构，全面建成“浙江体育公共服务管理综合应用系统、省体育公共数据平台（体育数据仓）、综合智能服务门户、四大核心业务应用”，实现“强化体育公共服务职能，完善体育公共服务体系，提高体育公共服务水平”的战略目标。加快构建数据资产安全防护体系，实现数据分类分级管控，确保数据安全管理工作可量化、可追溯、可评估，筑牢数据安全防线。同时，加强网络安全防护体系建设，努力提升安全防御能力。

4.2 提升政务服务和履职效能

坚持以人民为中心，以需求为导向，全面梳理服务事项，优化办事流程，提升“互联网+监管”能力，全面梳理重大任务和核心业务，设计搭建党政机关整体智治体育微门户，加快形成全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、服务“一网通办”、监督“一览无余”等体育领域集成应用，开创体育部门整体智治新格局。

4.3 打造数字体育能力开放平台

推动体育公共数据规范化、标准化，依托政务一朵云，全面梳理数字体育基础应用组件，按照统一身份认证、统一用户体系，统一数据展示等要求，对包括基础设施的各类数字资源进行统一使用管理，通过开放的接口体系实现数据的实时传输和利用，为数字赋能提供技术支撑。

4.4 推动科技助力训练

加快推进竞技体育训练备战领域数字化改革，加强对“训、科、医、教、管”等五方面的数据归集，完善训练管理专题库，围绕训练备战过程中态势掌控“精细化”、工作流程“便捷化”、辅助决策“精准化”和大赛指挥“高效化”的目标，全面建成省级训练备战和业余训练管理两大板块为主要内容的数字化训练管理系统，以科技助力训练备战，以数据服务训练管理，全面提升训练备战质效。