EPC总承包项目工程造价控制要点分析

王庚兴WANG Geng-xing

（浙江新华工程造价咨询有限公司，杭州310000）

0 引言

EPC总承包项目模式主要是指建设单位作为建设过程中的业主方，将整个建设工程委托给总承包单位，由总承包单位包揽建筑工程建设全周期，在工程质量管理、工程进度管理以及安全管理方面的工作，最终，在整个工程竣工验收合格后，向建设单位提供符合合约规定的工程承包管理模式。EPC工程总承包单位在管理过程中，必须要将工程造价的控制工作作为重难点，工作注重与业主之间的协调和沟通，并且做好对分包商的成本控制管理工作，才能有效地提升EPC总承包工程造价控制的水平和效率。

1 EPC总承包工程管理模式在工程造价控制过程中存在的风险问题

1.1 合同中工程量带来的风险问题

工程项目EPC总承包模式的应用中，整个工程项目的造价预算主要是以合同中规定的工作量作为具体造价依据。因此，合同中规定的工程量对于后期承包模式下的工程造价控制具有至关重要的影响。如果在签订合同时出现工作量计算失误或与实际工作量偏差较大的问题，那么，预先算出的工程造价就会与后期竣工结算过程中的金额存在一定的差异性，产生不准确的问题，这对于EPC总承包模式下工程造价的管理和控制工作会产生不利影响，同时也可能会导致造价管理过程中出现风险问题。因此，在签订合同时，必须要预先规定好合同中的工作量，才能够有效地避免后期造价控制过程中偏差较大的问题，项目承包方在进行工程造价控制过程中，应该根据合同中的工程量对整个工程造价进行科学的预算。但是当前国家已经出台了多项关于工程总承包项目的合同管理方案，极大地避免了由于合同变更带来的工程造价变更问题。例如，进入2020年后，国家住建部陆续出台多项文件，对于工程总承包的推广形成了有利的支持。该年的12月份国家住建部正式发布了《建设工程企业资质管理制度改革方案》在该文件中明确规定了在社会中积极培训专业的工程咨询服务机构，从而为业主提供更加专业的合同服务，避免出现合同问题而引发的工程造价变更风险。

1.2 由于工程变更而带来的造价控制风险问题

在建筑项目EPC总承包模式下，建设方与项目承包方需要签订相应的施工合同，如果合同中包含的施工内容与实际施工中的内容存在差异，就可能会引发工程变更问题。而工程变更势必会导致后期施工流程以及施工原材料的变化，这对于整个工程的造价工作会产生较为直接的影响，如果在同一项工程中变更数量过多，必然会导致工程造价存在一定程度上的提升。除此之外，如果在预先签订好的合同中并没有体现出工程变更的内容，并且后期施工过程中，工程变更的问题超过了造价控制的规定范围，那么，在工程结算时就可能会出现与预先造价严重不符的现象。例如，《工程总承包管理办法》中规定：由于国家政策法规引起的承包合同价格发生变化、客观外界地质因素造成的承包合同价格变化、单位滋生原因或不可抗力造成的合同工程造价发生变化等等，对于工程中在家的变动部分需要由合同双方协议承担。

1.3 竣工结算时工程变更导致的材料不同步问题

在建筑项目EPC总承包模式的应用过程中，对于工程造价的控制，应当对竣工后提供的施工材料进行严格的审核工作。如果在施工过程中存在较多的变更项目，但是在竣工结算时，并没有及时地对这些变更材料进行提交或提交的变更，施工材料与竣工审核的材料不同步，那么，在实际的竣工结算中，就会合同中预先制定好的工程造价作为结算标准。在这样的工程结算情况下，施工单位所提交的工程变更部分并不会被认同，这也会对施工单位进行工程造价的控制带来不利影响，导致施工单位在结算过程中所得的结算金额与实际施工金额存在较大差异性。由此可见，在竣工结算过程中，如果没有及时提交变更材料或提交的变更材料不同步也是影响EPC总承包模式下工程造价控制水平的重要因素之一。

2 EPC总承包项目在投资决策阶段的工程造价控制要点

在工程项目的建设过程中，投资决策是对工程造价进行全方面控制的初步阶段，对于后期工程造价会带来的影响（如图1）。在投资决策阶段的前期，主要包含了对该项目的可行性以及该项目的投资回报评估方面的内容，在前期决策阶段，需要对投资建设项目的必要性以及建设可行性做出技术以及经济投资方面的初步探讨，通过对多种建设方案的对比，综合分析建设方案中应用的相关技术以及建设过程中需要的经济指标，最终选择出最佳方案，这一选择阶段也是项目前期决策阶段最为关键的部分。该阶段的决策质量对于后期项目能否顺利进行具有至关重要的影响。在这一阶段中，业主和建设方需要提出项目建设的基本要求，对于项目建设的规模以及用途和感官方面都应该进行精确的规划，而承包方通过对建筑市场的发展以及建筑市场当前环境进行数据调查，可以根据业主方对于项目的整体定位以及与该项目类似的工程造价指标进行对比对本次项目的工程造价预算进行预先分析。例如，我国从2014年开始印发了《浙江省政府投资项目工程总承包试点工作方案》，在该方案的执行期间，共有62家参与试点工程的企业在我国境内以及境外承包了超过400个工程项目，这些项目设计到的工程总造价达到926.77亿元。其中中国联合工程公司、华东勘测设计研究院等多家公司参与在内，这些项目经过预先规划设计工作均在总承包试点工作中取得了显著的成效。

图1 EPC承包模式建设流程图

除此之外，项目的设计阶段也是关系到工程造价质量最为重要的关键部分。在项目图纸设计方案存在差异性的情况下，工程造价的数量也会体现出较大的差距，而设计阶段的工作内容就是要将业主方对于项目建设具体想法落实到图纸上，从而为项目工程的后期建设施工做出科学指导。当建设项目完成立项工作后，就应该开始进行设计工作。在前期施工图纸大致确定后，整体项目的投资规模以及建设方式基本明确，这是在后续施工阶段中施工的变更问题所产生的费用相较于整体的工程款项来说，占据较小。由此可见，设计阶段对于后期投资以及金额的分配影响率较高。在EPC工程管理模式中施工的设计阶段以及后期施工环节都由承包方进行统一管理，这也是的工程开展过程中资金的统筹方面，流程更加便捷，相比于传统的管理模式来说，图纸的设计和规范性紧紧与业主对于工程建筑的实际需求有关，而在图纸规划过程中，并不考虑投资造价方面的问题，甚至可能会为了后期整个建筑结构的安全性着想大幅度的提升工程造价的数额。因此，在整个项目工程的设计阶段中，必须要考虑结构设计与项目经营收益之间的密切关系，在满足项目建设基本条件的基础上，尽可能地提升整个项目的经济效益，有效地减少工程项目后期的造价。

3 EPC总承包项目在工程项目招投标阶段的造价控制要点

当前，公开招标的方式被广泛应用于现阶段工程项目的招投标环节中，这种公开招标的方式有利于总承包方根据项目建设的实际特征，对于分包方进行挑选，同时，有利于总承包方对后期施工管理方面效率以及水平的提升。当前，我国工程项目中多采用工程量清单计价模式，这种工程量清单招标模式适用于投资资金较大的大型工程项目建设过程中。在这种招投标模式中，工程量清单主要由业主方或建设方进行，提供施工方需要按照清单中对应的施工项目进行报价，这种招投标的方式能够有效地体现出不同施工方之间竞争的公平公正性。工程量清单的确定在招标文件中具有至关重要的作用，但是，当前，许多建设方对于工程量清单的编制工作并没有引起重视，尤其是在大型建设项目，需要紧急开展时，甚至可能会将工程量清单编制的时间大幅度的缩短。除此之外，由于工程量清单的编制人员受到自身业务水平限制或对当前市场发展情况认知不清晰，也可能会导致工程量清单中编制的内容出现遗漏或短的问题，最终导致后期的结算价格签署合同价格之间出现了较大的差距。

针对这种情况，在投标方完成投标工作之后，应该由建设方和业主方构成评议小组及时对开标状况进行评价，在评标工作中必须要保证低价中标者的业务实力，需要对中标单位的资质以及各项情况进行深入的调查后，才能确认中标单位是否符合招标文件需求。同时，还应该对技术标进行重点评审，投标单位需要提供技术标的相关电子文件，从而确保后期的投标方工程量的审批以及报价检查工作，如果在审批过程中发现错误或遗漏，项目还应该要求投标单位及时进行修正。在做好招投标数据参数分析后，还应该建立起与之相关的数据信息库，对于造价工程涉及的相关指标信息进行整合以及提取，从而确保工程评标质量的提升[1]。例如，在总承包项目的招投标阶段中，可以采用直接招标或发包等多种方式来选择总承包建设单位。但是关系到总承包项目的设计、采购以及施工环节中的成本造价问题，必须要确保招标项目达到国家规范标准规模，建设单位可以在提前制定好的招标文件中提出，对于合同履行担保的要求，并且一法按照要求在投标文件中标明分包的有关内容，如果内容中涉及到了最高投标限制，还应该明确最高投标限制的价格以及计算方式，这样才能够有效地避免在招投标合同履行过程中出现的成本造价变更问题。

4 EPC总承包项目在工程项目施工阶段的成本造价控制要点

在正式开始施工之前，总承包方需要组织参建各方单位对施工图纸进行会审工作，尤其是要注重为施工建设方解答对设计图纸的疑虑问题。如果再检查过程中发现施工设计图纸本身存在不确定性因素，则应该尽早解决，这样就能够有效地减少后期施工过程中工程设计变更的问题，避免施工方与总承包商之间出现经济纠纷。因此，总承包方在工程项目正式开展之前，就应该对图纸进行会审工作。

在施工项目开始之后，还可以应用PDCA管理方式对施工过程中涉及到的成本问题进行循环修正工作。工程正式开展过程中，可能会出现与工程计划之间的差异，在差异问题较大的情况下，就可以采用PDCA原则，对差异问题出现的原因进行深入探究，并且通过PDCA原则对成本差异进行调整和修复。在完成PDCA循环后，虽然本次施工环节中出现的成本差异问题得以解决，但后续施工中的成本差异问题无法得到根本上的解决，这些差异问题就可以放入下一轮的PDCA循环中进行重复调整，并且加以解决。也就是说，采用PDCA循环模式，并不是单独一次的循环就能完全解决施工过程中成本造价出现偏差的问题，在问题没有得到完全解决的条件下，需要持续地进行多次循环，才能够找到最终的解决方式，使得工程造价的偏差最小化。

5 EPC总承包项目在工程竣工阶段的工程造价控制要点

工程最终竣工结算主要是承包建筑单位根据与业主方签订的合约内容完成有建筑工作，之后在施工，最终质量符合相关标准质检要求的前提条件下，业主方最终进行工程款结算的一个过程。在该阶段中，只需要按照工程实际进行的状态进行计量，并且，严格根据合同中包含的内容，对于合同中由于变更状况增加的款项内容还应该进行严格的审核，最终，对合同中规定金额的修订工作进行进一步的确认，确保最终对工程结算的总造价客观、公正的结算。工程竣工的结算工作应该在整项施工的开始阶段就进行对工程设计变更材料的收集以及整合，从而避免后期由于施工时间过长而出现的施工建设环节偏差、原材料的使用量与欲计量偏差较大、施工流程不明确等纠纷问题。在收集相关变更资料的过程中，必须要对变更资料的使用有效性进行确认，如果施工中出现设计变更的问题，必须要保障设计人员在变更材料中签字确认，最终提交的变更材料上必须含有总承包方、设计工程师、监理人员的签字确认，才能够保障材料的有效性。工程的竣工结算是总承包项目的最终完善阶段，必须要确保对工程结算中造价管理的科学性和有效性，才能做好工程造价的收尾，同时，这也是关系到工程造价最为关键的环节，能够有效地体现出实际工程造价与预计工程造价之间的差异。因此，在进行竣工审核的阶段时，必须要对实际的工程量进行核实和统计，对于虚报工程量的部分应该扣除，而对于施工过程中内容变更的部分，也需要根据现场的具体施工状况进行核实，对于施工过程中新增加的工程款项，还需要对工程款项的使用合理性进行进一步的审查，确保工程款项的使用与工程造价的计量规则相符[2]。例如，深圳市某水利工程计划工期由2016年十月到2018年的12月完成，该工程计划工期812天。前期成本造价预算总额达到了31亿元，其中，EPC项目总承包合同内所包含的预计费用以及其他金额共计29.09亿元。但是，根据当前该施工设计图纸的预算以及其他费用预算，我们发现工程预算金额已经超过合同中规定的金额，并且由于项目变更还新增加了建设项目预计超额1.31亿元，因此，该项目对新增加项目涉及的三家分包单位工作规划内容进行了确认，并且对新增加项目的承包合同进行了严格的审批，最终确认超额费用。

6 结语

当前EPC总承包管理模式中存在合同签署、项目变更、竣工审验材料不一致带来的工程造价控制问题，针对这些问题，在EPC总承包项目管理中，应该注重不同管理阶段工程造价控制的要点内容。在工程项目的投资以及招投标阶段中，注重项目工程的设计以及招投标方案的规划，招标确定后明确合同签署中关于工程造价变更的问题。在项目施工阶段中，应该注重对施工图纸的进一步会审，避免由于工程变更带来的造价变动问题。最后，在项目的竣工结算阶段中，还要注重对现场工程量的审核以及对验收提交材料的认证，确保材料的有效性，实现实际工程造价与预期工程造价之间的差异量最小化。