大抓基层 重抓党建奋力打造新时代党建高地

文|浙江省委常委、宁波市委书记 彭佳学

基层党的建设是一个永恒课题，必须精准对标、持续用力、常抓常新。党的十八大以来，习近平总书记着眼推进党的建设新的伟大工程，对基层党的建设提出了一系列新理念新思想新论断，进一步明确了基层党建的地位作用、目标指向、重点任务、方法路径，特别是在给我市横坎头村全体党员回信时作出了“两个必须”重要指示，为我们抓好基层党建工作提供了科学指南、根本遵循。全市各级党组织要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要思想，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，按照省委实施红色根脉强基工程的部署，围绕“一指数、五工程、五机制”总体布局，大抓基层，重抓党建，推动锋领港城建设迭代升级，奋力打造新时代党建高地。

打造新时代党建高地必须筑牢根基、守好根脉

“红色根脉”是党在浙江百年奋斗最鲜明的底色，“强基工程”是省委抓基层党建工作的总载体总抓手。我们要以更高站位、更大力度、更实举措为红色根脉夯土筑基，加快理念、机制、方法、手段等变革重塑，推动各领域基层党建全面建强、整体跃迁，全面提升党的建设质量和水平。

第一，要增强政治领导力，推动“两个维护”落到实处。党的基层组织是政治组织，是党的领导延伸到基层的重要载体。要以政治建设为统领，加强思想政治引领，不断锤炼基层党组织和党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保维护意识、维护行动、维护能力、维护效果整体提升、全面提升。一要强化理论武装。要推动基层党组织全面建立“第一议题”制度，扎实开展“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，每年对基层党组织书记开展一次县级以上集中轮训，对基层党员干部普遍轮训一遍，更好地用党的创新理论滋养初心、引领使命。二要强化阵地建设。要深挖红色富矿，擦亮红色地标，整合提升北仑灵峰工业社区、余姚横坎头村等习近平总书记亲临指导过的红色阵地，打造一批具有鲜明时代特征、宁波特色的现场教学点和实践基地，在春风化雨中推动党员干部传承红色基因、赓续红色血脉。三要强化对标对表。要健全落实习近平总书记重要指示批示精神工作机制，完善学习领悟、贯彻执行、自查自纠、绩效评估、监督问责等全流程闭环，每年对贯彻落实情况开展一次“回头看”，督促推动基层党组织和广大党员创造性地抓贯彻、抓执行，确保党中央决策部署在宁波落地生根、开花结果。四要强化政治功能。要根据不同领域基层党组织的功能定位，分类探索党组织发挥政治领导作用的有效机制，充分发挥基层党组织领导核心作用。城乡社区党组织要着力健全重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定机制，更好统合整合各类组织、各种资源、各方力量为发展服务。国有企事业单位党组织要深度融入治理构架，完善落实重大事项决策党组织前置研究制度，特别是高校、公立医院要落实党委领导下的校长和院长负责制，强化党组织把关定向作用。两新组织党组织要提升在企业中的话语权，推动党建工作要求写入企业章程，深化拓展党组织参与重大决策、生产经营、服务职工群众等渠道，真正把党的领导嵌入公司治理、企业发展全过程各环节。

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第二，要增强组织覆盖力，实现有形覆盖与有效覆盖相统一。严密的组织体系，是我们党独特而强大的优势。但组织体系不是一成不变、固定僵化的，只有适应新形势新任务，与时俱进不断优化完善，才能永葆生机和活力。要按照打造变革型组织要求，守正创新、革故鼎新，推动组织形态与发展形态、社会形态、治理形态更加耦合融合，确保各级组织上下贯通、高效协同、执行有力。一要聚焦“一肩挑”固底盘。要围绕“一肩挑”带来的村社权责关系、运行体系、组织架构的调整变化，完善党组织和村委会、经合社、监委会的运行机制，构建起党组织领导下各类组织紧密协同、高效运转的基层治理格局。二要聚焦城乡基本单元促延伸。要顺应以小区为基本单元的城市治理趋势，推动城市社区党组织体系向下延伸，全面加强居民小区党建，形成社区党组织统一领导，小区党组织统领物业、业委会共建共治的新格局。要紧跟未来社区、未来乡村建设步伐，探索推动党的组织嵌入生产生活全服务链，构建党建引领新型村社建设和治理的“一统三化九场景”机制。三要聚焦新兴领域抓拓展。要切实抓好新业态、新就业群体党建工作，突出加强对互联网企业、平台经济的政治引领，建立重点互联网企业派驻政治指导员和政治建设报告制度，教育引导出资人和管理层强化政治意识、全局意识，确保新经济方向正确、健康发展。四要聚焦意识形态领域强主导。要深化抓党建促农村宗教治理，扎实推进高校“三全育人”综合改革，加强互联网生态治理，牢牢守住意识形态主阵地。

第三，要增强变革创新力，锻造推进现代化建设的基层铁军。开启全面建设社会主义现代化新征程，党员干部的能力素质也必须有新的提升。要加强基层党员干部队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，激发创造性张力，增强塑造变革能力，打造一支全面过硬的基层党员干部队伍。一要重塑镇乡（街道）干部选育路径。我们着眼事业需要，结合领导班子换届，积极推动年轻干部到一线去、优秀干部从一线选。目前乡镇换届人事调整已基本到位，班子整体结构和功能明显优化。要坚持集中换届与日常配备相贯通，加强镇乡（街道）年轻干部队伍前瞻性谋划、战略性储备、系统性培养，进一步拓宽机关与镇乡（街道）干部的双向交流通道，让火热的实践成为最好的课堂。二要重塑村社头雁帮带机制。要持续健全导师全链条帮带机制，加强靶向培养、超前培养、压担培养，推动形成一个带一群、一群带一片的雁阵效应。三要重塑党员队伍管理模式。深入开展党员队伍分类管理试点，立足党员普遍性要求和不同群体个性化特征，深化党员锋领指数考评，创新推行分域定标、分类积分、分时考评、分层奖惩“四分法”管理模式，全面提升党员队伍的精细化管理水平。

第四，要增强群众凝聚力，走好新时代党的群众路线。基层党组织与群众距离最近，直接决定了党联系服务群众的“最后一公里”是否通畅。要走好新时代党的群众路线，始终与群众想在一起、干在一起，把群众更加紧密地团结在党的周围。要在走亲连心上多用力，坚持和深化“三个走遍”，健全落实县级领导“包乡走村”、乡镇领导“包村联户”、村社干部“包网入户”、党员联户等直接联系服务群众机制，让党群之间关系更紧密、感情更亲密。要在解忧惠民上多聚力，建立民情通达机制，聚力打造“三服务”2.0版，常态化开展“我为群众办实事”专题实践活动，积极回应群众关切，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。要在问效提质上多发力，把群众满意作为重要标尺，构建民生问题发现、流转、处置、评价闭环机制，运用电视问政、网络问效等手段公开晒绩，督促党员干部提升服务质效。

第五，要增强拒腐防变力，夯实清廉宁波建设的基层基础。基层党建抓得好不好，清廉建设是一条最基本、最起码的标准。如果廉洁上出问题，那就是“一票否决”。要坚持党建引领清廉宁波建设，一体建强清廉机关、清廉村居、清廉医院、清廉学校等清廉单元，教育督促广大党员干部绷紧法纪之弦、守牢廉洁底线。一要以党内政治生活涤荡政治灰尘。要用好党内政治生活这个大熔炉，规范落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等基本制度，发挥好民主生活会、组织生活会的政治体检功能，推动党员干部自警自省自律，提高排毒杀菌的政治免疫力。二要以有效监管防止权力任性。要坚决贯彻中央和省、市委关于加强对“一把手”和领导班子监督的规定，健全高校、国企、公立医院、科研院所等领域监督体系，深化“一肩挑”以后的村社“阳光治理”，完善落实“五议两公开”“村级小微权力清单”等做法，把监督的网络织密织牢。三要以正风肃纪汇聚清风正气。基层的作风问题、腐败问题，老百姓感受更直接、反映也更强烈。要加大重点民生领域巡察审计力度，重拳整治群众身边的不正之风和漠视侵害群众利益问题，大力惩治各类“微腐败”，使乡风社风、校风学风、医德医风、行规行风更加清朗。

打造新时代党建高地必须紧扣大局、统领全局

抓党建不能搞自弹自唱、自我循环，必须与各单位各部门的主责主业紧密结合，把党建工作与中心工作“揉”在一起抓，找准党建引领的支点、党建与业务的结合点，不断把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为治理效能。当前，重点要从四个方面着力。

第一，要以党建联盟为路径促全域共富。虽然宁波城乡统筹发展水平居全国前列，但不平衡问题仍然存在，特别是一些偏远农村发展模式单一、“造血”能力不强，村集体经济增收难度较大。建设共同富裕先行市，最大的短板在农村，最大的潜力也在农村。全域党建联盟，最重要的是通过创新优化基层组织形态，以组织融合带动发展融合，以组织共建引领发展共进，为实现共同富裕提供坚实的组织保障。目前这项工作已在全市推开，要积极创新组建方式、运行模式和作用发挥机制，努力走出党建引领先富带后富、实现共同富裕的新路子。一要把联盟组建好。组织部门经过调研，提炼总结了强村带动、产业集聚、项目牵引、飞地抱团等8种类型的全域党建联盟组建方式。各地要根据各村实际选择组建模式，做到因地制宜、应建尽建，确保今年底基本实现乡村全覆盖。二要把资源整合好。联盟要有活力，统筹资源、集聚力量是关键。各地要按照力量统合、资源整合、功能聚合、体系融合的原则，深入开展“千企帮千村”、村银结对活动，推动资金、土地等要素资源向联盟集聚，实现公共设施、党建阵地等共建共享。三要把作用发挥好。党建联盟不是“抱大腿”“吃大户”的单向受益，而是优势互补、借势借力、合作共赢。要以党员联培、骨干联育、活动联办、要事联商、工作联推“五联”机制为抓手，一体推进规划实施，抱团壮大优势产业，协同提供优质服务，以党建工作一体化推动经济发展、社会治理“一盘棋”。

第二，要以数字化改革为牵引促治理创新。数字化改革是一场构建现代治理体系的革命，开辟了党建统领整体智治的新跑道新模式。要把数字化认知、数字化思维、数字化技术全面导入基层党的建设，积极探索党建统领整体智治的实践路径，撬动基层治理创新升级。一要保障“152”体系与“141”体系贯通衔接。要发挥基层首创精神和基层党组织保障改革落地的功能，为两大体系贯通衔接提供应用端的创新实践，驱动顶层设计不断完善，为全省提供更多可复制、可推广的改革经验。二要推动基层场景应用整合融合。数字化改革必须有利于为基层减负，如果各自为政、一哄而上，反而会加重基层负担。要强化系统观念、坚持统管统建，从基层实际出发，从老百姓需求出发，做好场景应用的整合融合工作，防止碎片化和低水平重复建设，真正让基层享受到数字化改革的红利。三要打造数字党建场景应用。积极打造集感知、分析、预警、管理等功能于一体的党建数字场景应用，推动抓党建的思维理念、方法手段、制度机制全方位变革，放大数字化改革对基层党建的赋能效应。

第三，要以“七张问题清单”为抓手促本质安全。“七张问题清单”以问题发现整改撬动各方面工作，是统筹发展和安全的重要抓手、抓党建带全局的重要着力点。要树立“工作出问题、党建找原因”意识，抓牢“七张问题清单”，用好问题及时主动发现、有效解决闭环机制，形成发现问题靠党建、分析问题看党建、解决问题用党建的良性循环。一要用好“探头”。充分发挥全市3.2万个基层党组织的“前哨”“探头”作用，实时感知各类矛盾、风险和隐患，确保问题第一时间发现掌握、第一时间上报反馈、第一时间响应处置。特别是要充分发挥基层党组织在重大突发事件中的战斗堡垒作用，建强以基层党员干部为主体、专业社会组织为补充的应急管理常备队伍，完善快速响应、联防联控机制，确保关键时刻过得硬、冲得上、顶得住。二要照好“镜子”。要引导基层党组织打破“就问题看问题、就表象抓表象”的惯性思维，不仅要看到问题本身，更要看到问题背后的思想教育、组织建设、体制机制等问题，不仅要把自己的问题解决好，还要从别人的问题中吸取教训、做好预防。三要开好“处方”。“七张问题清单”反映的问题，有的虽然发生在基层，但机关部门不能置身事外。要建立健全基层吹哨、部门报到的机制，引导条块资源下沉一线、协同破难，努力把问题化解在源头、消除在萌芽。“七张问题清单”整改落实情况，要作为各级党委（党组）书记和领导班子综合考核评价的重要内容，纳入年度基层党建述职评议考核。

第四，要以“公开赛马”为考场促争先进位。今年，我们专门组建成立市委市政府督考办，改变过去内部竞争的考核办法，采取全省全国排名进位积分制，考状态、考变化，分档次、见高下，目的就是要促使各级党组织和广大党员干部主动到“大海里去游泳”。要用好争先进位绩效考评机制，搭建“赛马比拼”的平台，迭代升级述职评议会、村社竞技赛等载体，搭建党建联盟比拼擂台，通过晒成绩、找差距、比不足，推动人人上跑道、个个奋力跑，形成全域争先、全速争先、全员争先的良好氛围。特别是基层党组织要引导党员干部立足岗位职责、对标国内先进，在各行各业建功立业、争创一流。

打造新时代党建高地必须守土负责、协同尽责

抓基层党建是各级各部门共同的责任，每一个党组织都是党建责任链条上的重要一环，哪个环节掉了链子，都会影响党建统领作用的发挥。各级党组织要切实扛起为党夯土筑基的政治担当，知责于心，担责于身，履责于行，推动新时代党建高地建设不断取得新成果。

一要健全党建工作领导体制和履责机制。各级党委（党组）书记作为第一责任人，要严格落实省委“三个一”的制度规定，每半年至少牵头专题研究一次、每年至少领办一个党建重要项目、每年主持召开一次基层党建述职会，牵头制定党建工作任务清单，带头落实支部工作联系点制度，切实把主责扛在肩上、主业抓在手中。纪检、宣传、统战、政法等单位要强化基层大党建理念，在党委统一领导下各司其职、高效协同、有力统筹，形成合心合力合拍抓党建的生动局面。机关、教育、国资、卫健等党（工）委要对本系统基层党建工作负起统抓责任，“三师两民”、互联网、快递物流等行业主管部门要对本条线基层党建负起主抓责任，确保抓业务与抓党建、管行业与管党建高度统一。

二要构建资源力量下沉基层的保障机制。要严格按规定配齐配强机关、高校、国有企业、公立医院等领域党务工作者，建强县乡组织员队伍，择优选派两新领域党建指导员。要规范完善镇乡（街道）党建办运行机制，整合用好驻村第一书记、农村工作指导员、选调生等各级下沉基层力量。要健全以财政投入为主的村社基本保障制度，严格落实村级组织运转经费、社区工作经费和社区党组织服务群众专项经费，健全村干部基本报酬和社区工作者薪酬待遇保障体系，完善人头经费和工作经费正常增长、动态调整机制，确保与经济社会发展水平相适应。要结合“县乡一体、条抓块统”改革，打好事项清单明责、行政执法赋权、多跨难题联办、数字平台指挥、干部考评量化、“四治融合”夯基等减负提效“组合拳”，建立上级事项过筛统合机制，对落到基层的事项实行县级清单管理，确保基层集中精力抓党建、抓治理、抓服务。

三要构建党建与全局互为一体的考评机制。要对照省红色根脉强基指数，根据我市实际和争先进位导向，建立可衡量、可评价、可检验的锋领港城强基指数。这里明确一条，争先进位考核排名靠后的区县（市），基层党建考核一律不能评为优秀，基层党建考核排名靠后的区县（市），争先进位考核也不能评为优秀。要在机关、高校、国有企业、公立医院等领域，建立党建与事业发展紧密融合的考评方法，综合绩效考核党建占比不低于20%。要把基层党建考核结果与干部选拔任用、评先评优等相挂钩，健全常态化典型选树激励机制，让善抓党建、抓出成效的受褒奖，让不愿抓、不会抓、抓不好的受惩戒，推动形成大抓党建、共抓党建的良好氛围。

总之，基层强、基础稳、基底实，现代化滨海大都市、共同富裕先行市建设才有底气、才能硬气。要把基层党建作为长远之计、固本之策，筑牢坚强堡垒，筑基红色根脉，为宁波奋进新时代、砥砺新征程提供最坚实、最有力的支撑。