靶向破解『两张皮』 融合拧成『一股劲』

□ 中共和顺县委常委、组织部部长 马 新

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”这一重要论述为加强党建工作提供了根本遵循和行动指南。但在具体工作中，党建和业务还是结合不够紧密、融合不够顺畅，使党的领导没有充分体现，“两个作用”没有充分发挥，组织活力没有充分释放。和顺县坚持问题导向，结合工作实际，创新推行“三个一模式”（一个本本规范、一个考核办法、一个平台推进），以《党支部标准化规范化建设指导手册》为标尺，以《和顺县基层党建全域提质提速提效考核办法》为导向，以党建网格化平台为载体，利用“大数据”功能，实行积分制考核，让党建责任脱“虚”向“实”，全面提升基层党建工作质量，有效推动党建与业务深度融合。

一、抓好思想建设是前提，将“两个维护”贯穿党建工作始终。

党建与业务“两张皮”问题表现在行动上，根子在思想上，是由于思想不重视、认识不到位、信念不坚定等原因导致。要想破解“两张皮”，必须抓住思想认识这个前提，扭转个别党员干部“无关论”“务虚论”“代替论”等误区，解决党建“弱化”“虚化”“边缘化”等问题。一是把理论武装作为重中之重。牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，深刻领会“新时代党的建设总要求”和习近平总书记关于党建工作的重要理论，准确把握《中国共产党组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等各项制度，在学懂弄通上下功夫、在提升站位上见真章、在“结合文章”上出实效，切实增强做好党建工作的思想和行动自觉。二是把以上率下作为有效途径。严格落实县委常委会和各级党组织会议“第一议题”制度，党组织书记带头学，党员干部主动学，一级做给一级看，一级带着一级干，真正让党员干部将“抓好党建是最大的政绩”“不抓党建就是失职”等理念内化于心。三是把创新形式作为必要手段。充分利用“三晋先锋”APP、“融和顺”APP、“和顺党建网”、“和顺党员连心桥”微信公众号等平台，推送党务知识、打造网络课堂，提升党员学习的即时性、实效性；利用“村村通”开通“党建之声”广播专栏，传播权威信息、宣传党的政策等，将党的声音第一时间传播到基层一线、传递给党员群众。

二、抓强队伍建设是关键，将“落实责任”贯穿党建工作始终。

党建成效取决于党建“第一责任人”的重视程度、落实深度、执行力度，取决于党务工作者转变思路、创新方法、用心工作，取决于广大党员干部同心同德同力。因此，破解“两张皮”问题离不开一支高素质专业化的党务干部队伍。一是抓住“关键人”，解决“不去抓”的问题。在县乡换届中，始终把政治标准放在首位，严把政治关、廉洁关、能力关，推行“四个一批”交流调整：重用一批实绩突出的一线干部共23 人，激励一批素质过硬的年轻干部共16 人；调任一批符合条件的事业干部共13 人；调整一批不作为不胜任的干部共5 人，选优配强领导干部这个“关键少数”，抓住全面从严治党的“牛鼻子”。二是提升“硬本领”，解决“不会抓”的问题。注重从优秀年轻干部、新考录公务员和新招聘事业单位人员中选拔培养党务干部，加大党务干部与其他岗位干部的交流力度，使党务干部队伍始终保持活力；分类分层举办党务干部能力提升培训、农村（社区）“领头雁”培训等班次，推进“农村干部学历提升工程”，切实增强党组织书记和党务干部政治素养和业务能力。三是理顺“具体责”，解决“不愿抓”的问题。抓党建没有“主配角”之分，党组织书记和班子成员都要履行好“一岗双责”，抓好民主集中制、“三重一大”等工作制度贯彻落实，做到党建业务同谋划、同部署、同推进、同考核；出台《和顺县基层党建全域提质提速提效考核办法》，紧扣乡（镇）、农村、机关等6 个领域，将考核内容细化为五大类112 项，分类分层对各领域党组织开展考核，以考核抓落实、以绩效促质效；坚持抓在日常、严在经常，每月下发党建工作提醒单，不定期开展督查抽查，采取“查、听、访”三步法，把脉察实情、找症结，下发“整改通知书”，限期“补课”，盘点销号，倒逼党组织书记真正把党建责任扛起来。四是做好“规范事”，解决“不善抓”的问题。下发《党支部标准化规范化建设指导手册》，就组织设置、班子建设、党员教育管理监督、活动开展等7 个方面细化规范，并配套制定18 类台账，建立标准化表格化“模板”，让“怎么抓”一清二楚、“抓什么”一目了然，扎实推进党组织标准化规范化建设。

三、抓实组织建设是基础，将“提升组织力”贯穿党建工作始终。

党建业务“两张皮”并不仅限于机关党建，在各基层领域都不同程度地存在着，如机关党建重形式轻融合、农村党建重覆盖弱引领、社区党建重管理轻服务、非公企业党建重经济轻党建等等，究其原因还是党组织自身政治功能和组织力弱，要进一步夯实基层基础，提升基层党组织的战斗力和凝聚力。一是优化党建网格，实现“有形覆盖”到“有效覆盖”。在去年567 个党建网格的基础上，进一步细化设置城市、社区、“两新组织”等领域的网格，党建网格覆盖到1527 个，同步成立党小组、配齐网格长，将党的领导“一竿到底”，深入基层“末梢”；网格长充分发挥党建工作指导员、政策发挥宣传员等“八大员”职责，主动戴党徽、亮身份、做承诺、搞服务，推动网格化管理提质增效。比如，将全县612 家企业划入党建网格，推行星级“共产党员经营户”挂牌管理制度，通过征求意见、商户推荐、评比评选等，对76 家共产党员经营户进行集中授牌，擦亮商户“红字招牌”，打造党建网格前沿阵地，让党组织成为企业商户“主心骨”。二是规范阵地建设，实现“牌牌化”到“服务化”。以党组织活动阵地问题整改为契机，以服务为核心，加强“线下+线上”党建工作阵地建设。“线下”按照“八有”要求，全部规范了183 个农村、社区党员活动阵地，规范设置村“两委”标识牌、国旗、公开栏等，规范使用党旗、党徽等，让基层党组织有一个设施完善、内容丰富的“家”，进一步增强党员认同感、责任感和归属感，比如，南城社区打造万和服务驿站，内设餐饮区、文娱区、保健区、议事区等模块，为党员群众提供事务办理、志愿帮扶、文体活动等各项服务内容，真正成为党员群众“想来、爱来、盼来、还来”的活动阵地，凝聚起“党员群众同心，共治共建家园”的合力。“线上”投入300 余万元建设党建网格化平台，在县委组织部设“主阵地”，给41 个点购置智能互动屏等设备设“分阵地”，创新开展网上“三会一课”“点题式”“互动式”主题党日活动，使党员特别是外出流动党员能“面对面”参加活动，接受教育管理；同时，以平台“牵线搭桥”实行“六单”闭环工作法、落实“13710”运行要求，为群众解难题、办实事3040 件，在服务群众中强化“两个作用”，破解业务工作“难点”“痛点”。三是加强党员管理，实现“活动散”到“生活严”。利用党建网格化平台将全县680个党组织的基本情况，11875 名共产党员的所属党组织、姓名、入党日期等基本信息录入平台，绘成“网格地图”，全方位掌握网格内党组织和党员整体情况；建立党员分类管理体系，针对在职党员，以党支部为单位，实行积分制管理；针对无职党员，通过党员突击队、“双报到”等形式组织开展志愿服务活动；针对“四类党员”（生活困难党员、老党员、因公牺牲党员及家属、因战因公伤残党员），利用春节、“七一”等节日走访慰问、精准帮扶；针对流动党员，成立党小组，依托微信群、党建网格化平台等，实现“线上线下”互动管理。比如，在党史教育学习中，针对离退休党员专门开展“送书到家、送讲上门”活动，确保退休老干部党史学习教育“不漏学”“不掉队”。

党建是业务工作的“根”和“魂”，在推进全面从严治党的新形势下，做好基层各项工作，必须以党建为统领，导好航、把好舵，与充分发挥好工作职能作用紧密结合起来，找准切入点和突破口，以党建促业务、以业务强党建，变“两张皮”为“一盘棋”，不断推动各项工作迈上新台阶，真正将组织优势转化为发展优势，为奋力开创和顺乡村振兴和经济转型出雏形新局面提供有力保障。