浅谈城乡规划向国土空间规划的转变策略

史业成

摘要：回顾国内外城乡规划发展的历程，指出了城乡规划发展需要向国土空间规划转变的必然趋势：按照国家的部署，结合国土空间规划的需要，从规划人员和规划工作的角度，探讨城乡规划应该转变的思路和工作方式。在“一张图”的框架下，整个地域、所有要素和整个空间的利用，都是整个规划的目标和整体的结构。提出以生态文明为基础的规划认识论与价值观念，整合应用于国土空间规划的传导和调控手段，需要多种治理手段的协同配合。规划师也要运用规划手段，发展一套思考模式和具体的方法，以适应、改善在不同实际情况下所采用的关系品质。

关键词：城乡规划;国土空间规划;转变策略

引言

土地是我们最重要的生活资源。为了实现国土资源的可持续发展，必须对其进行合理、准确的开发与使用。我国的国土资源十分丰富，但是由于人口数量的迅速增加，使土地的使用面临着极大的压力。为适应社会可持续发展需要，需要科学有效地规划、开发和利用国土空间，从而为人民营造更美好的居住环境。

一、城乡规划向国土空间规划转变时需关注的内容

（一）规划体系的转变

“五级三类”国土空间规划系统的构建，延续了“一级政府、一级事权、一级规划”的基本格局，并对各专项规划、详细规划的职责和相互关系进行了界定。因此，清晰了国土空间规划的外部结构，为空间治理的开展提供了基本的框架。根据分级规划系统的内在结构，从“战略”、“协调”、“实施”三个层面进行定性、纵向的划分，以国土空间基础信息平台为基础，通过“一张图”将各个层面的规划集中起来;横向则以各个专项计划为整体，统一审核，最后形成“一张图”，保证各专项规划与整体规划的有机统一。可见，“国土空间规划一张图”的建立为不同层次、不同类型规划之间的整合与衔接提供了基础。一个规划体系，与以前的城市和农村规划体系相比，也是一次重要的变革[1]。

（二）规划对象的转变

规划对象的转换是规划师最直接的感觉。因此，过去在探讨国土空间规划时，往往会着重探讨土地与地方的不同因素对规划产生的影响。但是我认为，整个领土、所有要素和所有的作战战略都应当成为领土空间的总体目标：整个领土都是空间的一部分，所有要素都是包含在领土空间中的各种要素，其中包括天然要素。山、水、森林、田野、湖泊、海滩、沙漠、岛屿以及城市、镇、村等要素及建筑环境;全面的活动战略包括利用、开发、恢复、管理等多种手段，以及利用自然环境[2]。因此，国土空间规划的实质就是人们在利用空间时的行为和次序，并将不同的空间要素反复利用，而不只是利用不同的天然要素或人工环境。

二、国土空间规划时代城乡规划建设措施

（一）遵循国家发展理念

在国土空间规划的时代，将城乡规划与国土空间规划结合起来，使得城市和农村的规划建设也随之产生了很大的改变。在我国的城市和农村的发展过程中，要解决好城市与农村之间的矛盾，同时要考虑到城市和农村的发展。从宏观经济学角度看，土地与空间规划。特别是贯彻落实民族发展的思想。第一，要坚持以人为本，注重人民群众的呼声和需要。城乡规划要与社会需要相适应。发展的需求。第二，要重视在城乡规划建设中的环保工作。绿色环境是近几年国家发展的一个重大战略。这也是在规划用地和地域时必须要考虑的问题，以实现土地资源的可持续发展。因此，在城市和农村的规划中，应尽量减少对环境的损害，并坚持可持续发展的思想。

（二）加强城乡规划构建的功能分区

城市与农村的统筹发展是一个系统工程。加强科学的国土空间规划，加强功能分区，确保城乡规划的质量。传统的城乡规划模式中，尽管对功能分区进行了明确的划分，但在功能分区上，主要是将城市的功能划分为地域划分。该功能分区模型将城市居住区、商业区与工业区区分开，但同时也是城市的主要区域。城市的发展面临着诸如交通堵塞、环境恶化等问题，对城市和农村的可持续发展具有明显的不利影响。在城市与农村的统筹布局中，必须进行功能分区的创新与优化。比如，在城市规划设计中，要确立新的功能分区理念，把居住、生产、休闲与结构特征有机地结合起来，即在城乡规划设计中，各个分区都要兼顾居住、商业、工业区和办公场所，再从各个小块变成一个大块。该系统不仅能有效地缓解城市发展过程中的交通堵塞和环境污染，而且还能使城市向乡村分散。这是推进城市和农村可持续发展的关键[3]。

（三）加大城乡规划建设的资金投入力度

城乡规划是我国国土空间规划的一个重要组成部分，而城市与乡村的规划是一个复杂、系统、长期的过程，在工程建设中是一项耗费大量人力、物力、财力的工程。城市规划建设要想顺利、有效地进行，就必须考虑到很多城市的规划和建设活动，这些都会受到资金的制约，从而影响到城市的建设进度和效益。为此，应加强对城市和农村的投资，以促进城乡规划的发展。比如，我们要加强对城市和农村的规划。在实施国土空间规划的过程中，要充分考虑到城市规划的整体需求，并在一定程度上保证了城市的经济发展。通过项目的实施，不仅能够有效地推进城乡基础设施的建设，而且能够促进农村的基础设施和配套设施的不断完善，为以后的农村建设提供有力的支撑。在城市和农村地區的发展中，城市和农村的发展需要政府的大力支持，同时也要建立多元化、多渠道的筹资方式，比如通过实施工程来增强资金的安全性。

结语

随着我国经济的快速发展，对土地利用与空间的管理提出了更高的要求。我国国土空间规划要做到科学、合理，必须重视城乡统筹。从国土空间规划的视角出发，将各类资源整合起来，从而推动城市规划的科学发展。

参考文献：

[1]刘志兵. 浅谈城乡规划向国土空间规划的转变策略[J]. 建筑工程技术与设计，2019（27）：59.

[2]孙施文. 从城乡规划到国土空间规划[J]. 城市规划学刊，2020（4）：11-17.