推进临夏州农业供给侧结构性改革思考探讨

胡发东

（广河县农业农村局，甘肃 广河 731300）

临夏州是临夏回族自治州的简称，是我国的两大回族自治州之一。位于甘肃省中部西南面，总面积8 169 km2，所辖1市7县。广河县是甘肃临夏回族自治州下辖县，属于温带半干旱气候，农林牧渔业较为发达，在2017年，全县的农林牧渔业总产值就已经超过了5.9×108元，是我国推行农业供给侧结构性改革的重要地区。

1 结构性改革所存在的问题

1.1 经营主体规模方面

虽然结构性改革整体成效较为理想，但从具体情况来看，还存在着新型农业经营主体规模较小的状况。新型农业金融主体整体发展速度相对较快，但组织化程度以及合作层次等并没有达到预期高度，导致市场竞争力没有处于较为理想的状态。同时，因为经营主体在发展过程中辐射带动能力存在局限，对供给侧改革工作开展造成一定限制，所以需要做好经营主体的改革与发展，按照工作需求与实际需更好地处理相应问题。

1.2 配套扶持政策方面

为支持供给侧策略的高质量落实，国家出台了一系列扶持机制以及管理制度，但因为一些措施存在着与实际工作开展不配套的问题，导致扶持政策的优势发挥受到了直接限制，无法有效推动改革工作。扶持力度还需要进一步增强，管理以及税收登记等存在着程序繁琐的问题，对农民的积极性产生一定影响，需要做好简化以及相关一系列优化工作。

1.3 经营人才培养方面

供给侧结构性改革面临着诸多问题，其中以优秀经营管理人才较为缺乏最为突出。通过对人才缺乏原因的分析发现，新型农业主体发展过程中存在着周边设施与市场环境偏差过大的问题，无法对高素质营销人才形成有效吸引。新型农业的经营主体主要以农民为主，存在着文化程度较低的问题，加之农村劳动力大量向城市涌动等方面的状况，高素质的农民流失相对较为严重，无法为改革工作开展提供有效的人力资源方面的支持，从而对工作开展质量造成了直接影响。

2 推进结构性改革的方式方法

2.1 转变现代农业经营体系

针对农业经营主体规模程度不足的问题，要通过对农业经营体系进行转变与升级的方式，不断对整体规模进行拓展，以便更好地完成改革任务。经营体系构建与优化过程中，加大对主体的培育力度，通过积极推动农民合作社以及家庭农场等新型经营主体建设的方式，不断提高农业经营主体的综合能力，保证农业产业化龙头企业能够与农民形成有效联动，可以通过推行联农带农奖励机制的方式，更好地完成农业产业经营方式转变任务。积极推行种养结合模式，做好污染处理以及持续性发展理念落实工作。要将可持续发展以及绿色发展理念融入到供给侧改革工作之中，通过实施种养业有机结合以及循环发展等方式，做好禽畜粪便处理利用设施的建造工作，通过形成对有机废弃物进行收集与转化的方式，更好地展开废弃物的利用，减小农业以及生活生产对环境所造成的不良影响，确保农村经济发展能够与生态环境保护形成和谐发展状态，从而为农业循环经济模式的高质量落实奠定良好基础。做好水资源的管控工作，防止出现大规模浪费水资源的现象，要通过对地下水进行综合治理的方式，减少对地下水的不良开采与使用，保证生态环境持续性发展理念能够在农业发展中得到真正落实。

2.2 推行农业要素制度改革工作

在进行农业要素机制改革时，需要将市场发展方向融入到市场化改革因素之中。在进行农产品市场发展时，可能会出现价格制定不合理的状况，与农产品的生产要素滞后性以及政府过度干预有直接关系，所以需要做好配套的管理工作。一方面要保证政府干预的限度，确保农民能够获得足够的空间，另一方面要对生产要素滞后性问题展开妥善处理，需要加快农业生产要素市场化改革进程，确保农村土地产权机制能够得到不断完善，能够通过积极推行金融机制改革的方式，保证农民的经营权完整性以及财产权益拥有独立性，保证实际配置效率。同时需要对种养结构进行不断升级与调整，需要按照因地制宜原则展开现代化行业发展模式建设，在保证口粮安全的基础上，做好品种结构调整以及种植产业调整各项工作，确保库存过剩问题能够得到妥善处理，可通过加快发展人工草地建设以及畜牧业等方式，保证农业整体发展的稳定性以及有效性。

2.3 完善配套扶持政策

为妥善解决扶持政策所存在的各项问题，有关部门需要对现有政策内容以及政策执行情况展开分析。通过实际调查的方式，明确政策与现实需求的差异性，从而按照供给侧改革的要求制定出针对性的优化措施，保证扶持政策和实际工作需求相符，从而将政策优势与作用更大地发挥出来。以农村土地保护政策优化为例，对该项工作进行优化过程中，需要按照表1中的各项内容实施政策优化与处理。

表1 农村土地保护政策改革建议Tab.1 The suggestions on rural land protection policy reform

2.4 加强专业化人才培养力度

在进行人才培养过程中，一方面需要对农民的专业能力进行培养，定期组织培训班，派遣专业人员到农村为农民讲解专业知识，确保农民能够对供给侧改革工作有更加清晰的了解，能够真正认识到该项工作为自身所带来的切实利益，从而更加积极主动地投入到其中，在保证各项工作能够得到高度落实的同时，提高农民整体素质水平，保证人员综合能力；另一方面需要设置配套的人员引进机制以及晋升机制，通过与企业进行合作的方式，吸引更多人才到农村进行发展，保证经营人才以及其他方面人才的数量以及质量，确保整体团队的建设水平，保证人员能够在改革工作中发挥出更大的作用。同时需要对现有的人才激励机制进行完善，在提升人才的社会地位以及经济收益的基础上，为其提供配套的晋升机制以及长久规划发展机制，确保人才能够安心扎根在农村，更好地为农村经济建设进行服务。

3 结语

深入推进供给侧结构性改革工作，应在巩固提升脱贫成果的同时，按照小康社会建设目标，积极推行乡村振兴战略以及农村农业现代化发展等各项活动，通过合理布局，使农业农村经济社会发展得到不断提高，更好地完成城乡融合发展统筹工作，保证乡村文化体系以及生态环保体系等各项体系的建设质量，确保供给侧改革工作所存在的各项问题能够得到妥善处理，供给侧工作优势能够得到全面性发挥，从而为新农村建设贡献出更大的力量。