泸县河长制管理系统设计与实现

王 楠，夏友青

（成都赛零信息技术开发有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

河湖管理保护是一项复杂的长期性、系统性工程，涉及上下游、左右岸、干支流，不同流域、行政区域和行业[1]。自 2016 年 12 月中共中央办公厅、国务院办公厅实施《关于全面推行河长制的意见》以来，泸州市积极探索河长制管理工作，并于 2017 年 5 月制定出台《泸州市全面落实河长制工作方案》，在此基础上，隶属泸州市的泸县印发《泸县全面推行河长制工作方案》（以下简称《方案》）并出台《泸县河湖长工作指南》一书，全面推行河长制工作督导检查制度、工作信息共享和信息报送制度、河长制工作领导小组运行规则，以及相关会议和工作交办督办制度等，初步形成泸县河长制工作理论基础。

2015 年 7 月，国务院发布《关于积极推进“互联网 +”行动的指导意见》，将创新政府网络化管理和服务，加快互联网与政府公共服务体系的深度融合作为“互联网 +”的重点发展领域[2]2。2017 年2 月，四川省印发《四川省“十三五”水利发展规划》，明确指出结合网络强国战略、“互联网 +”行动计划、国家大数据战略等，全面提升水利信息化和现代化水平，建设智慧水利。以此为基础，四川省水利厅发布《四川省水利厅关于在泸州市开展整合共享水利信息化建设试点项目的复函》（川水函〔2018〕322 号），泸县成为首个整合共享水利信息化建设试点县城，河长制管理系统则是整合共享水利信息化建设中重要的业务应用系统之一，至此初步形成泸县河长制信息化建设理论基础。

在已有河长制相关理论支撑下，四川省逐渐着手推进“互联网 + 大数据”的河长制信息化建设。从国内河长制信息化建设程度看，四川省河长制信息化建设程度落后于华东发达地区[2]4[3-4]，虽然省内各地已开始逐步探索河长制信息化建设内容，但是成果较少，仅成都市河长制管理信息系统有论文介绍[5]，在巡河、问题记录上报、交办、督办方面取得较好应用成果。为此建设覆盖县、镇（街道）、村三级的泸县河长制管理系统，为泸县河长制工作提供全方位现代化、信息化服务保障。

1 系统建设思路

泸县位于四川盆地南部，地处长江以北，县境内河流均属长江水系，有县级河流 20 条，乡镇级河流 24 条，水库 132 座（中型水库 2 座，小（一）型水库 23 座）。流域面积大于 100 km2的河流共计 7 条，采用双河长制；流域面积为 30～100 km2的河流共计 9 条；流域面积为 9～29 km2的河流共计 8 条。

自 2017 年印发《方案》以来，泸县全面落实县、镇（街道）、村三级河长制，强化县、镇（街道）属地管理主体责任，各级河长负责相应河湖的管理和保护工作，主要体现于：建立泸县落实河长制工作领导小组；设立总河长、总河长办公室及县河长制办公室（以下简称河长办）；分级分段设立河长。

泸县河长制管理系统建设前，泸县并无自用河长制信息化系统，信息化工作多为在上级指令下将河长制相关基础信息及巡河记录、专题会议等河长制关键业务工作，由专人整合并录入四川省河（湖）长制基础信息平台，故泸县河长制工作重点业务主要跟随四川省对各市、县河长制的工作要求开展。整体来看，泸县河长制信息化较为落后，存在工作效率不高且数据更新不及时等问题。经调研，现阶段泸县河长制迫切需要满足信息化的相关业务有：泸县水系及相关水利工程数据的信息化关联及展示，巡河行为、事件记录、流转及处理解决说明的信息化记录，河长制相关数据（河长名录、河长河段关联关系、公示牌、一河一策及其他文件等）的电子化展示及管理，一河一档的收集填报及审核，各级河长及相关工作人员的信息化考评考核。重点业务基础资料数据均来源于泸县水务局现场调研收集的数据。

1.1 建设思路

自印发《方案》以来，泸县建立县、镇（街道）、村三级河长制度，但缺少信息化建设，各级河长业务、工作内容均以纸质文档完成，考虑泸县河长制现阶段重点业务，河长制管理系统的建设亟待进行。泸县河长制管理系统建设遵循“需求牵引，应用主导；建管并重，务求实效；技术先进，安全可靠”的原则，结合泸县实地情况及实际业务需求，充分利用现有资源，新建和改建升级部分硬件基础设施，依托先进的计算机、3S、移动互联、物联网等技术，以统筹规划、在线管理、上下协调、科学决策为目标，建立可统筹全局、科学高效、多级联动的泸县河长制管理平台，打破传统管理模式，实现泸县河长制工作范围及内容全覆盖，事件处理及过程皆可溯，业务信息及数据全支撑，促进泸县河道治理管理实现新突破。

此外，泸县河长制管理系统建设时还需结合整合共享水利信息化建设的主要目标，既要实现同市、省级河长制数据互联互通，也要整合泸县除河长制系统外的其他水利相关数据，形成较有体系的数据资源，缓解乃至解决泸县水务局存在的信息孤岛现象。用以缓解信息孤岛的方法主要有：1）考虑与四川省河（湖）长制基础信息平台数据对接、资源共享，实现省市县镇村各级河长制基础及业务数据在静态、动态及空间信息层面上的互联互通，保证各级平台间的无缝对接。2）参考四川省水利信息化资源整合共享建设试点项目目标，在整合泸县水务局相关业务应用过程中，还需结合“围绕中心，服务大局；加强领导，统筹规划；统一标准，各负其责；突出重点，有序推进；健全机制，明确责任”[6]的原则，建立“五统一”（统一门户、业务应用、应用支撑、空间信息服务、数据资源管理）[7]的信息化资源整合平台，便于相关领导快速、全面了解泸县水务局各股室业务动态，同时简化各业务相关人员工作流程，提升协同工作效率，实现工作效益最大化。

1.2 总体架构

泸县河长制管理系统总体架构从逻辑角度分为 5 个层次和 2 个体系，总体架构如图1 所示。5 个层次具体分析如下：

图1 泸县河长制管理系统架构

1）采集层。主要指各类河长制相关数据收集设备或途径，包括 PC 端、移动终端、视频监测站等。

2）数据层。泸县河长办及水务局内河长制相关信息数据资源，主要分为基础、河长制专题、实时、业务等数据，包括河流/河段、河长、公示牌、一河一策、一河一档等的信息，以及巡河、事件记录等。

3）服务层。服务层用于支撑河长制相关业务的稳定运行，构建泸县水务局业务及数据整合共享，主要包括统一登录、GIS 服务、工单服务、字典服务、统计分析等。

4）业务层。泸县河长制相关业务工作内容，主要包括一张图、一河一策、一河一档、巡河、事件记录及处理、考核考评等。

5）用户层。泸县河长制系统使用人员主要分为县级、乡镇级和村级 3 个级别，角色主要分为河长、河长办人员、巡河员和相关职能部门人员。

1.3 建设目标

1）在四川省河（湖）长制基础信息平台业务与资料基础上，完善泸县河湖基本信息、数据监测统计、巡河查看、事件处理、考核评价等内容，面向泸县各级河长、职能部门、相关工作人员，实现巡河记录、事件流转、文档处置等管理，为各级管理人员提供满足实际工作的闭环业务流程与综合信息展示，弥补泸县河长制工作内容信息化的缺失。

2）进一步实现河长制相关基础数据的收集和梳理，形成内容完整、标准统一的河长制数据库，配合雨水情查询系统（雨水情数据库）、洪水预警预报系统（洪水数据库）、水利工程管理系统（水利工程数据库）等，充分梳理泸县水利业务管理工作基础信息数据需求，形成内容完善、标准统一的信息数据目录，进一步进行数据资源、业务应用、基础设施、安全体系和技术保障条件等范畴的整合共享，为泸县水利管理、防汛减灾和辅助决策提供充足信息资源。

2 系统功能及设计

本次泸县河长制管理系统设计并建设的主要内容包括河长制管理系统 PC 端及泸县水务 App 2 个部分，这 2 个模块相互关联、补充。

2.1 河长制管理系统 PC 端

PC 端主要包括河湖一张图、业务管理、文档管理、统计管理、考核管理、配置管理等，核心用户为县级及镇（街道）级河长、河长办人员，主要实现巡河记录、事件记录及处理过程查看，一河一策、一河一档及河长制相关文件资料共享，上下级考核自评、打分评级考核等主要工作。PC 端功能结构如图2 所示。

图2 泸县河长制管理系统 PC 端功能结构

2.1.1 河湖一张图设计

河湖一张图主要包括河库名录、沿河建筑、巡河查看及测站信息4 个部分。河库名录和沿河建筑主要以 GIS 为依托，将收集整理的河库及相关工程建筑等数据录入数据库，直观展示泸县境内河流、河段、水库对象信息，以及关联的各级河长、库长和相关水利工程信息。巡河查看则是在地图上展示各级河长通过巡河App 上传的实时和历史巡河记录，同时亦可直观了解某段时间内在行政区划或河流 2 个维度上巡河人数和次数的统计；此外，在查看历史巡河记录时，还可在地图上可视化展示河长巡河轨迹。测站信息是在地图上展现水质测站及视频图像站的相关监测数据及视频图像内容。

2.1.2 事件处理流程设计

泸县县、镇（街道）、村三级河长均可在巡河过程中记录发现的事件，并安排相关职能部门或人员讨论、处理解决，或根据河流河段关系及行政区划将事件上报、下派给关联的上下级河长。事件处理流转过程如图3 所示。泸县河长制管理系统支持各级河长在 App 端或 PC 端记录事件并对事件进行处理，且增加了判断功能，用于区分事件是否被完全整改，可通过该判断体现事件整改里程碑及区分事件状态。事件处理方式主要包括以下类型：

图3 泸县河长制事件处理及流转流程

1）自处理。各级河长可自行对记录的事件进行处理解决，解决完成后上传相关事件整改说明和照片。

2）上报。若发生较严重事件，河长可迅速将该事件上报至直属上级河长，上级河长负责组织相关职能部门讨论解决或将事件再上报。事件的上报及整改过程均可查看。

3）下派。高级别河长在巡河过程中发现或收到群众举报事件，可直接将事件下派至直属下级河长整改。事件的下派及整改过程均可监督。

4）复杂事件处理。对于极个别复杂的事件，系统支持多次上报或下派及添加事件整改说明相配合，事件整改里程碑均可被记录，从而形成详细的事件整改过程时间线，直至事件被完全整改。

2.1.3 一河一档设计

2018 年印发的《“一河（湖）一档”建立指南（试行）》文件中指出，一河一档由省、市、县级河长办负责组织建立，最高层级河长为县级及以下领导的河流/河段，由县级河长办负责组织建立[8]。主要建立的内容包括河流/河段基础信息表、动态信息汇总表及分类动态信息表，其中河流/河段分类动态信息表中统计对象共计 10 项。泸县河长制管理系统在一河一档设计上充分考虑与四川省河（湖）长制基础信息平台数据对接的目标，将 3 类信息表都纳入的同时，还为河流/河段分类动态信息表设计了分级填报、审核的功能。表现为：各乡镇河长办人员统计，并在系统内录入各自行政区划内河流/河段的 10 项基础信息后提交审核；由县级河长办人员对提交审核的信息进行审核处理，通过审核的信息将被展示并汇总，未通过审核的信息可进行修改或删除。此种设计可有效促进各镇（街道）和县级河长办工作人员在系统上的操作交互，提升一河一档资料汇总的工作效率。

2.1.4 考核管理设计

泸县河长制管理系统的考核管理支持县级对镇（街道）级、镇（街道）级对村级河长及相关人员的定量化考核评价。考核方式可分为上级对下级考核、上级对下级考核与自评价考核 2 种，通过科学量化，制定各级河长的考核指标及评分标准，将制定的考核指标汇总，形成考核方案后关联被考核对象，结合各级河长及相关人员使用系统完成的巡河任务、事件记录、事件处理、一河一策上传、一河一档填报等统计或相关信息，以及各级河长上传的考核材料等综合考虑评分，形成各级河长及相关人员评分排名及得分等级，进一步直观了解泸县境内河长制工作情况，促进河长制工作质量提升。

2.2 河长制管理系统 App 端

在《四川省泸州市泸县整合共享水利信息化建设试点项目》中，河长制管理系统 App 端内容涵盖于泸县水务 App 中，县、镇（街道）、村三级人员皆可使用，主要功能包括巡河、我的事件、事件列表、巡河督查、河流/河段、河长名录等，可实现巡河过程中事件记录及处理，查看巡河次数及人数、事件次数及分布统计信息，查询相关河流、河段及关联河长信息等功能。

2.2.1 巡河设计

巡河功能作为河长制管理系统中最为重要的功能之一，旨在完成河长制工作中最基础也最为重要的巡河及记录事件工作，并为河长制其他工作，如事件处理及流转、统计信息、考核评价提供基础数据支撑。巡河功能主要流程如图4 所示。泸县河长制管理系统 App 端的巡河功能可支持各级河长在所负责河流/河段上开展巡河工作，在巡河过程中，将发现的事件定位于最末级河段（村河段），此种设计可直接决定该事件的直接负责人，并清晰统计事件在行政区划或河流 2 个不同维度的分布及数量，并将事件分为排污类、水质类、保洁类、设施类、违章类和其他 6 个大类 22 个子类，可基本涵盖所有可能事件。

图4 泸县河长制巡河流程图

此外，结合泸县巡河业务实际情况，对于在巡河过程中发现的可直接解决的事件，App 支持各级河长在记录事件的同时直接添加整改处理说明，或进行事件上报、下派处理。

2.2.2 巡河督察设计

巡河督查支持县级及镇（街道）级河长、河长办人员在 App 端查看权限及管辖范围内的巡河行为及事件相关统计。通过各级河长在所负责河流/河段上巡河，将发现的事件定位于最末级河段（村河段），可清晰地将巡河行为及事件记录进行行政区划及河流 2 个维度的统计，使用图表的形式展示于App 上，供相关人员便捷、直观地查看。

3 系统应用成效

泸县河长制管理系统于 2021 年 3 月 4 日在泸县玉蟾街道实施试点使用培训工作，在 1 个月内完成福集镇、嘉明镇、牛滩镇、喻寺镇 4 个乡镇的试点使用培训工作。截至 2021 年 6 月 30 日，全县巡河总人数为 80 人次，总次数为 1 988 次，共记录事件 410 起，已解决事件 297 起，事件解决率为 72.44%。其中：玉蟾街道作为最先试行河长制街道，辖区内共计事件 302 件，解决事件 242 件，事件解决率为 80.13%；福集镇辖区内共计事件 44 件，解决事件 29 件，事件解决率为 65.91%；嘉明镇辖区内共计事件 24 件，解决事件 12 件，事件解决率为 50.00%；牛滩镇辖区内共计事件 26 件，解决事件 11 件，事件解决率为 42.31%；喻寺镇辖区内共计事件 14 件，解决事件 3 件，事件解决率为 21.43%。

试点乡镇得到的事件数据虽然均存在重复事件及错误记录（如将正常事件记录为异常事件）等问题，但泸县河长制管理系统的实行仍有以下成效：有助于简化各乡镇河长记录事件及事件解决结果的行为；有助于直观地将各级河长的巡河基本信息（巡河时间、时长、轨迹等）、事件、事件处理结果展示于系统中，供镇（街道）或县级领导直接查看；有助于清晰展示河长巡河任务、次数、上报事件数量统计，督促河长履职尽责。

4 结语

泸县河长制管理系统合理有效的建设不仅可弥补泸县河长制信息化薄弱的不足，为泸县河长制工作提供持久长效的支撑，更好、更全面地实现河湖管护工作的高效性、便捷性、长效性和实时性等目标[9]，辅助泸县县、镇（街道）、村三级河长制业务工作，提高工作效率；也可为泸县水利信息化整合共享试点项目提供重要的业务系统及基础数据支持，形成有体系的数据资源，供泸县水务局其他股室查看或上级（泸州市、四川省）河长制系统访问调用，减少数据的分布分散，逐步缓解信息孤岛现象，进一步为泸州市乃至四川省在水利信息化整合探索道路上提供可借鉴和推广的管理体制、建设模式、运维机制等相关内容，推进水治理体系和能力现代化。

泸县河长制管理系统在前期建设中多集中于打通各级河长之间的业务联系，实现河长制相关工作及信息在相关工作人员之间的流通及共享，而未能衔接公众在河长制工作中发挥的重要作用，河长制相关工作信息也未能公之于众；此外对一河一策动态管理等已有理论方案的复杂业务并未深入设计及建设。故今后泸县河长制管理系统的工作重点有：

1）继续加强泸县其他乡镇河长制管理系统的培训工作，实现全县各级河长及相关人员全覆盖。不仅要保证所有河长及相关人员均可使用，还要提高相关人员使用正确率，减少系统中错误操作及数据。

2）建设微信公众号平台，实现公众对河长制工作的监督举报、对河库事件的反映及河长制工作相关动态及信息的查阅等功能，让公众参与到河长制工作中，辅助河长制管理系统 PC 端和 App 端，进一步完善泸县河长制工作及相关信息化建设。

3）继续深入调研，结合省、市相关工作业务要求，整理泸县河长制具体工作业务内容，补充一河一策动态管理在内的其他业务的信息化建设。

4）对接市、省相关数据接口，将市、省所需数据推送共享，落实只使用一个河长制信息化系统，使上下级业务数据互通互联，解决河长制业务数据分散填报痛点。