校内项目库管理研究

陈丽 刘欣

摘要：从河南省高校校内项目库管理现状出发，以H高校为例，研究高校内部项目库管理存在的不足，即职责分工不明确、业务流程不清晰、监督管理不到位。提出了明确各部门职责、对项目资金进行流程化管理、加强全流程监督管理的建议。

关键词：专项资金;项目管理;流程管理

2020年财政厅颁布了豫财教[2020]80号文《河南省省级财政教育项目库管理办法》，该办法中明确指出，省级财政项目库是指为适应预算管理改革需要，促进预算科学精准编制和规范高效执行，按照相关资金管理办法和项目管理办法，通过对申请省级财政教育专项资金支持项目的提前谋划、优选排序、评审论证、入库储备等环节的规范化流程管理，形成的省级财政教育备选项目集合。财政教育项目库是省级财政项目库的组成部分，遵循省级财政项目库管理流程和规则、结合教育领域项目特点和管理重点建立，通过对教育领域的谋划、遴选、评审、完善等前期工作，形成成熟储备项目纳入省级财政项目库。该文件细化了省级财政教育项目库管理工作，对于指导项目库具体工作具有十分重要的意义。

1.H高校项目库管理现状

每年根据财政部门的工作安排，财政厅业务处室下发教育发展资金项目库申报权限，全省高校根据其实际情况，通过高等教育项目库申报模块，储备二级项目。在二级项目储备过程中，校内项目的申报、汇总、审批流程各不相同，以H高校为例，对于项目储备流程，首先，由财务处发布项目申报任务，全校所有部门根据不同项目类型进行项目申报，教务处、科研处、信息办作为项目主管部门分别汇总教学类、科研类、信息化类不同类别项目，随后提交至财务处。对于其他种类的项目，全部直接汇总至财务处进行审核，对于符合标准的项目，由校内项目库领导小组研究后，确定上报项目和执行金额。

2.H高校项目库建立流程存在的不足

对于H高校而言，项目库建立流程中，由财务部门牵头，仅三种项目有项目主管部门，其余项目均无项目主管部门，仅由财务处进行审核。对于财务部门而言，并不掌握学校的整体规划，因此对于项目的汇总合并就流于形式，而不能够真正做到根据学校未来规划对项目进行整体布局。财务上仅仅能够对资金的申请和使用进行把关，而对于项目的管理不够权威，对于不同类型项目的整体把控和统一规划并没有专业视野。此种现状就会带来以下问题：1、职责分工不明确。校内各部门仅根据要求申报项目，对于项目的质量并不能够保证，认为项目资金不能到位由财务处负责。2、业务流程不清晰。对于一些项目于学校整体而言，可以进行化零为整，合并进行申报，由于没有统一的项目规划部门，容易导致学校整体项目零散。3、监督管理不到位。职责分工和流程不清晰为项目后期的执行、绩效评价，以及学校整块资金的投入和项目资金分析等一系列工作，带来诸多不便。

3.完善高校校内项目库管理的措施——以H高校为例

3.1明确职责分工

对于H高校而言，新项目申请入库环节，应当明确项目管理分工，项目责任部门对项目实施负责，主管部门负责组织专家进行项目论证，发展规划处负责对学校所有项目进行整体规划和部署，将项目进行汇总后，上报校领导，匹配学校战略目标、紧密结合学校中长期发展规划和年度工作计划，对全校总体项目进行排序。最后将成熟项目上报财务处，由财务处上报财政厅。

项目执行中应当设立调整、增补、退出和考核机制，当项目的立项或内外部实施环境发生变化时，项目责任部门应当于每年固定时间申请项目预算调整，由项目主管部门审核后，报送至财务处。在项目执行过程中，项目主管部门应当对项目执行情况实行全流程监控，把握项目整体进展，项目责任部门为项目绩效监控的主体。

3.2 明确管理流程

项目申报时，项目负责人具体填写项目信息，项目责任部门负责人进行初审核，主管部门经办人进行项目汇总、整合，提交主管部门负责人挑选专家进行项目论证，并进行项目复审。随后项目被提交至发展规划处进行项目整合，对于整合完毕的项目提交学校校长办公会进行讨论，最后将成熟项目提交财务处上报省级财政部门。流程图如图1所示。

3.3加强监督管理

对于已经批复资金的项目，应当加强后续监督工作，严格执行绩效监控制度，近年来，财政部相继印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预﹝2011﹞285号）、《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预﹝2013﹞53号）、《项目支出绩效评价管理办法》（财预﹝2020﹞10号）等一系列文件，规定了财政性资金安排的项目支出的绩效评价及相关管理办法，具体规定了绩效评价的组织管理、评价标准及评价方法。各高校也应当建立相应的项目绩效管理制度，对各项目开展有效监控，真正实现“事前有目标、事中有监控、事后有评价、评价有运用”的全流程绩效监管过程。

4. 结语

校内项目库管理是高校财政教育资金管理的重要组成部分，对上应当充分体现出省级财政的政策制度，对内应当充分考虑到学校发展的现实情况。职责分工明确、业务流程科学、全流程监督管理都是成功的校内项目库管理的重要要素。

参考文献：

[1]刘晓红.项目库管理在A大学的应用分析[J].財务与会计.2019，（06）：40-42.

[2]张友昌，吕亮.以项目库改革引导高校预算管理机制转型研究[J].高校后勤研究.2019，（02）：55-61.

[3]马嘉憶.高校财政资金绩效与预算管理一体化建设[J].营销界.2021，（29）：168-169.

基金项目：河南省教育厅教育财务管理科研课题项目（2020C07）。

作者简介：陈丽（1974—），女，河南新乡人，高级审计师，本科，主要从事会计审计研究。