“双减”政策下教育出版社发展路径探索

[摘要]出版可划分为专业出版、大众出版、教育出版三大领域，其中，教育出版在图书市场中占据重要位置。“双减”政策的出台，对培训机构、教育出版、学校、家庭而言都是一次重要变革。“双减”政策背后所隐含的是教育工作的改革，经历这次洗牌，原有教育出版格局或将出现变化，教育出版社要做好“双减”政策解读，在有关部门的指导下，及时调整方向，抓住机遇。

[关键词] “双减”政策;课后服务;教育出版社;融合出版

为防止“校内减负，校外增负”，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），切实有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实[1]。紧接着，7月30日，教育部办公厅发布《关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》，明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围，意在指导各地做好校外培训机构治理工作。同时，国务院教育督导委员会办公室印发《2021年对省级人民政府履行教育职责的评价方案》，明确2021年对省级人民政府履行教育职责的评价重点包括加强中小学生“五项管理”“双减”和“五育并举”的落实情况等。一系列政策、方案的颁布与落地，必将促使教育回归本真，向着真正的素质教育发展。在“双减”政策的大背景下，作为教育服务的一部分，教育出版必须在思想观念、产业结构和发展模式等方面随之发生变化。

一、“双减”政策带来的主要变化

（一）作业减量，控制作业时间

“双减”政策明确规定了各个阶段学生的作业时间，要求学校坚持“零起点”教学，避免“课上不教课下教”的现象。为落实“双减”政策，上海市规定“小学书面作业不出校门、初中疑难作业不带回家”。湖南长沙麓山国际实验学校按照“双减”要求，以作业分层布置为突破口，减轻学生作业负担。除此之外，不少学校也都建立作业管理统筹机制，按照年级、班级或学科进行统筹协调作业布置。

（二）提升课后延时服务

2017年，教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》[2]，强调教育行政部门要协调好学校、社区、校外活动中心等资源，不少出版集团开始尝试布局“课后服务”。“双减”政策落地后，学校须提供丰富的课后服务，包含实践类、动手类、调查类等多样活动，开设多类特色活动课程，加强对学生核心素质的多元培养。北京市规定课后服务分两个阶段进行，第一阶段就是保障每日一小时的体育锻炼，第二阶段就是利用课后服务时间进行综合素质拓展。

2021年9月，新学期伊始，各地紛纷落实“双减”政策，推动课后服务高质量全覆盖。西安市高新区某小学在原有校本课程的基础上，整合资源，充分挖掘教师优势和特长，形成体育、音乐、编程、手工、运动、表达等多个主题的课后服务模式，促进学生综合素养提升，让课后服务成为学生快乐成长和全面发展的起点。

（三）培训机构加快转型

“双减”政策的出台，强调学校是育人主阵地，要求校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。教育部还严禁将校外培训与招生入学挂钩，严禁宣传高考状元，近年来，已全面取消了义务教育阶段的学科类竞赛项目。在一系列政策下，不少学科类培训机构考虑向艺术类培训转型或者调整自己的产品结构，还有不少培训机构转型提供托管服务。2021年11月中旬，中国校外教培行业的两大龙头—好未来与新东方，相继宣布2021年年底在完成秋季课程后，将停止幼儿园至初中阶段的学科类培训。而好未来还表示仍将2至18岁人群作为主要服务客户，提供素质教育、基于出版和数字内容的新型学习服务等，并从多方面展开素质教育的探索，包括人文美育、科学益智、编程、音乐、体育和美术等课程。可以预见，未来有关艺术培训、练习、考级的教材及优质数字内容的需求会相应增大。

（四）出版融合进程加快

从传统出版到数字出版再到融合出版，互联网技术的发展促使出版行业不断转型和升级。深化转型和融合发展已经成为“十三五”期间我国新闻出版行业发展的一项重要工程[3]。针对教育出版，国家鼓励出版单位开发数字教育服务平台和数字精品资源库，推出服务于区域的整体解决方案。

“双减”要求减轻学生作业负担，满足学生多样化需求，因此分层作业、个性化学习成为落实“双减”政策的一种有效手段，对有余力的学生可拓展学习空间，开展丰富的文体活动。出版社依托优质的内容资源，汇集优秀教师的研究成果，能够将精品资源以试题、视频等方式提供给学校，并结合大数据和人工智能技术，进行学情分析，推出“内容+技术+数据”的个性化学习解决方案，实现出版社转型升级、融合发展的全面突破。在江西全省范围内推广的“智慧作业”，就是将光学扫描识别、点阵码、云题库及大数据分析等先进技术应用到纸质教辅中，其通过点阵笔、扫描仪等方式采集学生作业情况，生成学生专属错题集，并能根据学生情况，推送相关微课程和试题。

（五）家庭教育的重要性更为突出

家庭教育具有启蒙性、长期性，自古就扮演着重要的角色。“双减”政策要把学科教育回归学校教育的主阵地，减轻家庭负担，并进一步推动学校教育和家庭教育回归各自的角色。家庭教育必须配合学校教育，充分发挥自身的优势。家庭教育要从偏重知识技能转向加强品质锻炼。家长要多与孩子沟通，关注孩子的身心健康，帮助孩子养成良好的学习、生活习惯。在“双减”政策下，家长也会重新认识艺术、兴趣对孩子的重要意义，培养孩子的兴趣爱好，令其形成健康人格。家长不仅要明白家庭教育的责任和义务，而且应该谨记培养孩子良好的品质胜过学习成绩，一种习惯的累积会成为孩子意识和性格的一部分，让孩子更优秀。

二、“双减”政策下教育出版社的发展路径

“双减”政策落地后，学生作业量减少，课后服务时间延长。如何满足学生特色成长、综合素质提升的需求，成为当今社会亟须考虑的问题。作为为教育服务的教育出版社应抓住课后服务这一板块，大力发展。

（一）去粗取精，着重打造精品教辅

盲目刷题、超标培训的时代已经过去，“双减”减去了学生过重的作业负担和校外培训负担，对教辅类图书的销售有一定影响。但近几年，持续推行的减负政策已经在很大程度上规范了校内教辅图书的发行，精简了数量。这就要求进校教辅为精品教辅，有代表性，经得住实践的考验。现阶段，在信息技术的推动下，“互联网+教育”迅速崛起。不少教育科技公司与国有大型出版社合作，通过大数据、云计算、人工智能等技术，共同打造数字教辅新时代，为个性化教育的实施提供支持。近两年，伴随着高中教材的改革，山西教育出版社同步教辅“普通高中新课程同步练习册”系列，紧密结合新教材，立足核心素养，贯穿课前、课中、课后各个环节，注重引导与学法指导，经过调研，该套教辅深受老师、学生喜欢。除此之外，山西教育出版社开发的另一套教辅《周练月考测评卷》则利用手机端小程序，为学生生成专属错题本，并进行个性化相关视频推荐，满足学生的不同需求。

（二）围绕课后服务板块，提供精品数字资源

教育部规定，课后服务内容主要是安排学生做作业、自主阅读、体育，以及娱乐游戏、拓展训练、观看适宜儿童的影片等为主，坚决防止将课后服务变相成为集体教学或补课。课后服务不仅需要平台、需要优质精品内容，而且要求课程简单、易操作。课后服务开展得好坏，事关青少年的成长。目前，众多教育出版社积累了大量的优质内容和作者资源，其可抓住机遇，打造适合的平台，为学生提供良好的课后服务。安徽出版集团下属时代出版传媒股份有限公司积极响应社会需求，勇担社会责任，充分发挥自身专业优势，与青年路小学等多所学校共建“三点半工程”，积极探索三点半整体托管新模式，着力打造一系列具有区域特色的精品课程，为教育主管部门下一步制定“课后三点半”具体政策提供可靠的参考样本。山西教育出版社“问导网”采用外部借力、合作开发的模式，结合学校课后服务的需求，与浙江创课教育科技有限公司开展合作，为学校提供科学实验室、创客教育、中华传统文化等线上课程。除此之外，山西教育出版社还积极探索“双减”政策下的个性化教育服务，从提供单纯的教辅内容转变为提供完整的课程资源和课程服务解决方案，为个性化、分层教育的需求提供专业服务。

（三）打造在线服务平台

为贯彻落实教育部办公厅发布的《关于加强学生心理健康管理工作的通知》，结合山西省教育厅印发的《促进中小学生身心健康成长十项举措》中的“重视心理健康”要求，山西教育出版社研发的心理健康与学习素养评估平台采用科学的心理健康评估量表，不仅可以组织大规模的心理健康测评，对有心理障碍的学生进行筛查，而且提供心理健康教育资源，包括丰富的微课视频、心理案例、活动方案、心理咨询室等，为学校开展心理健康教育提供支撑。

当然，“双减”政策以及中高考制度的改革也会推进现行教育评价体系的改革。评价一个学生是否优秀，已经不是“唯分论”，而应进行综合素质测评，从智力、心理、品德等多维度、多角度评价，并重视过程评价。湖南教育出版社贝壳网结合教育部、部分省教育厅及地市教育局综合素质评价相关政策，推出与《中小学综合素质评价手册》相配套的i成长·综合素质评价管理系统，针对学生，落实综合素质常态化评价机制，“重记录，轻评价”，实现学生评价环节电子流程化;针对教师，提供客观数据、统计分析等服务;针对学校和教育局，提供监管服務。在对中学生体育综合测评方面，河南首先迈出一步。2021年10月，河南省教育厅正式下发文件，从2024年起，河南省中招体育考试方案由过程性评价和终结性评价两部分构成。增加过程性评价，注重学生日常表现，有利于学校督促学生进行体育锻炼。注重过程性评价，注重学生综合素养提升，是基础教育课程改革中教育评价改革的一个重要环节。综合素质测评平台的搭建对出版社与教育科技公司来说，是一个机遇。

在信息技术与教育教学深度融合的背景下，教育出版社建设集教学、教研、评价、管理等应用为一体的“互联网+教育”服务平台，能助力“双减”政策落实，促进学生全面发展、健康成长。

（四）全面提升阅读服务

教育出版社可适当加大科普、劳动、经典阅读、活动类、艺术类图书的出版，以阅读产品提升阅读服务。作业减少势必会增加学生的自主学习时间，学生有更多的时间开展综合素质类活动，其精品阅读需求加大，拓展活动也需要指导。过去，教育出版社更多的是关注教材、教辅产品，在教育出版向教育服务转型的过程中，教育出版社应将目光投向教育服务，以纸书为基础，加强同系列数字内容资源的研发，开发数字融合产品，为学生提供更好的阅读服务。

武汉理工数字传播工程有限公司打造的“现代纸书”是传统纸书与新媒体融合的典范[4]。“现代纸书”以纸书为基础，围绕纸书内容为读者提供阅读服务，读者通过扫描书上的二维码，即可获得与图书内容相配套的数字内容。“现代纸书”还能为学生自主学习提供全面服务，帮助学生提高学习效率。

（五）关注学前教育、职业教育、家庭教育的发展

“双减”政策下，教育出版社除了关注中小学阶段，还要关注学前教育、职业教育、家庭教育的发展。由于学习观念受教培机构的影响，这些年不少家长依然会关注学前英语启蒙、数学思维培养等相关读物。而中高考的分流和学科多样化，将来会有更多的学生进入职业院校，相关配套图书的需求量势必会加大。如高等教育出版社与超竞教育合作研发电竞教材，开展师资培训，为高校开设电竞专业提供专业的知识和系统理论的支持，丰富和完善了高校教学内容。

“双减”看似松绑了学生学业，实则对孩子和家长提出了更高的要求，对家庭教育提出了更高的要求。那些优秀孩子的背后，从来都少不了家长的奋力托举。家长如何唤醒孩子的内驱力，如何因材施教，培养孩子的一技之长，这都是摆在家长面前的问题。当然，在“双减”政策背景下，学科培训受限，不少家长还出现了焦虑问题。面对这种现象，教育出版社可策划针对家长的出版物，抓住问题，解决家长的燃眉之急。

现阶段，“产品+服务”成为知识的新载体。因此，无论我们策划何种产品，一定不要忘记提供优质的服务，只有更好的服务才能满足用户的需求。

三、结语

可以看出，“双减”政策不会改变教育数字化发展的趋势，提升课后服务水平，满足学生多样化需求也为教育出版融合产品提供了机遇。对出版领域而言，在“双减”政策下，教育出版社要加强对新时代党的教育方针、新政策的学习，把握教育新理念、新模式，并加强对教育学科、课程、教材、教辅的研究，找准教育出版的新定位，抓住机遇，确立新发展方向，策划一些真正对孩子有启发的图书以及数字融合产品。这也是出版人的责任与使命。

[参考文献]

[1]教育部.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[J].教育与装备研究，2021（08）：1.

[2]教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》[J].天津教育. 2017（04）：15.

[3]中国数字出版产业年度报告课题组，张立，王飚，等.《2017—2018中国数字出版产业年度报告》解读[J].出版参考，2018（08）：5-8.

[4]白立华，刘永坚，施其明.基于RAYS系统的“现代纸书”出版运营模式探析[J].中国传媒科技，2017（11）：12-15.

[作者简介]狄晓敏（1987—），女，山西襄汾人，山西教育出版社有限责任公司数字出版部编辑。