共建一体化市场体系，长三角按下“快进键”——7份合作协议+1个数据平台

许海燕

长三角地区电子营业执照实现“一次验证、全网通用”、组建长三角“一带一路”国际认证联盟、“长三角跨区域网络市场协同监管”受到国务院办公厅通报表扬……11月4日，2021年长三角市场监管联席会议在扬州举行，会上，长三角市场监管部门交出亮眼“成绩单”，并亮出“十四五”市场监管的目标——长三角将在推动营商环境联建、监管执法联动、市场安全联管、质量基础联通、消费环境联创、协力支持示范区建设等六方面深化合作，以“7份合作协议+1个数据平台”按下一体化发展“快进键”。

一、从“手拉手”到“心连心”

9.8%、10.2%、10.6%、10.2%，这是沪苏浙皖今年前三季度的经济增速数字。作为全国重要的发展引擎，长三角经济持续增长的背后，是要素的畅通流动。

“原以为在安徽广德注册企业必须要到当地办理，没想到我在苏州，通过几步简单的电脑操作，就完成了营业执照申领。”安徽乾森管业有限公司的财务负责人王英浩激动地说，一开始交的材料不符合要求，办事人员很快打来电话教他怎么修改，“一天内就办结了，高效又省心”。

让王英浩免于跑腿的是长三角政务服务“一网通办”系统。今年以来，长三角三省一市同心协力，全面推进年初确定的今年32项重点合作事项，“异地同城”的便利正逐步拓展到多个领域。

一年间，企业登记注册更便利，电子营业执照实现“一次验证、全网通用”，截至9月，三省一市手机版电子营业执照下载量已超800万户；食品更安全，食品安全信息追溯试点已覆盖6城市6大类10个品种，涉企信用信息在三省一市开放共享；消费更放心，美丽乡村放心消费创建等行动深入开展，“长三角消费投诉云平台”建设扎实推进……今年1-9月，江苏新登记市场主体205万户，同比增长21.2%。全省企业开办平均用时压缩至1.51天。

三省一市的合作正从“手拉手”迈向“心连心”，市场监管一体化合作机制正从省级向市县层面拓展。江苏省市场监管局局长朱勤虎告诉记者，长三角八座历史文化名城签署标准化合作协议，“一地六县”签署共建“满意消费长三角一体化先行区”合作协议，这些都标志着越来越多的市县市场监管部门，正主动融入长三角一体化进程。

二、打造国际一流营商环境

在上海“一网通办”、江苏“不见面审批”、浙江“最多跑一次”、安徽“皖事通办”改革实践基础上，三省一市市场监管部门深入推进商事制度改革，共同打造市场化法治化国际化的一流营商环境。

今年5月26日，2021年度长三角地区主要领导座谈会在无锡举行，会议指出，要营造国际一流营商环境，携手打造改革开放新高地。截至9月底，长三角地区共有市场主体3100万户，占全国总数的五分之一。会上发布了《长三角市场监管一体化发展“十四五”规划》。根据《规划》，“十四五”期间，三省一市市场监管部门将打出一套“组合拳”，推动营商环境联建。

具体来说，将统一长三角地区市场主体的登记标准、办理流程和办理模式，建立市场监管大数据平台，构建长三角市场监管综合指数模型，依法开展联合惩戒，完善知识产权行政保护协作模式，推动长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥商务区、G60科创走廊等区域知识产权联动发展。

“主动服务好‘全局的事’、共同办好‘大家的事’、扎实做好‘自己的事’。”朱勤虎表示，将统一市场准入准营规则标准，推进电子营业执照互通互认互用，促进跨省通办服务线上线下融合，推动长三角自贸区联动合作发展，进一步提高长三角企业开办便利度。

三、打响“满意消费长三角”品牌

消费是经济增长的重要引擎。长三角地区常住人口占全国16.7%，GDP占全国24.1%，人均GDP高于全国平均44.6%，是全国最具潜力的消费市场。改善消费环境、强化消费者权益保护，是深入实施扩大内需战略、加快构建新发展格局的必然要求。对此，长三角已有不少探索——

今年3月，上海的沈先生出差时，在苏州观前街某品牌店为爱人购置了一件女式衬衫。“回家后，爱人不喜欢这个款式，想退货。我原以为要到苏州退货，没想到可以在上海异地退换货。”沈先生来到这个品牌上海南京西路的店铺，只用几分钟就成功退货。

近年来，三省一市市场监管部门共同推进消费环境建设，“满意消费长三角”品牌在长三角全域打响，82家长三角品牌企业加入长三角实体店异地退换货联盟，2.5万家大型商超、跨省连锁、厂方直营店承诺“7日无理由退货”，培育长三角放心消费单位50余万家。截至目前，江苏线下实体店无理由退货覆盖11万余商户，为消费者办理无理由退货12.2万余件。

中消协发布的2020年度100个城市消费者满意度测评结果显示，长三角有6个城市进入前十。下一步，作为“优等生”的长三角将如何推动消费环境提档升级？

《长三角市场监管一体化发展“十四五”规划》推出一揽子举措：推进放心消费单位创建，聚焦日常消费、服务消费、新兴消费等重点领域，建立科学统一的放心消费评价体系，联合推进“美丽乡村放心消费”行动。深入开展“满意消费长三角”行动，全面推行普通商品线下无理由退货，推广异地异店退货，全面推进投诉信息公示。

会上，三省一市市场监管局签署了市场监管领域法治建设一体化合作、加强价格监管协作、加强反不正当竞争协作等6个合作协议，上海、南京、杭州、扬州、镇江、绍兴、安庆、亳州8市市场监管局共同签署了长三角历史文化名城标准化合作协议。