PMC项目管理总承包模式在涡河蒙城枢纽的应用

宋慈勇 朱学英

（中水北方勘测设计研究有限责任公司 天津 300222）

随着我国水利工程建设项目的规模越来越大，技术性、系统性越来越高，对专业化、科学化的管理要求也越来越迫切。因此，在水利建设领域一些新型的项目管理模式正在不断得到应用并逐渐走向成熟，PMC 模式正是在这样的市场环境下应运而生。

涡河蒙城枢纽建设工程是一座集防洪、排涝、蓄水灌溉、交通航运于一体大型水利工程，工程主要包括新建节制闸、船闸和受蓄水位抬高影响的两岸河道治理工程。节制闸为大（2）型水闸，设计洪水标准20年一遇2400m³/s，校核洪水标准50年一遇2900m³/s，船闸为Ⅳ级船闸，设计船型500t 级，兼顾1000t 级船型。工程总投资14.59 亿元，总工期36 个月。

1 PMC 项目管理总承包与工程总承包区别

在涡河蒙城枢纽建设过程中，大多数人对PMC项目管理总承包与工程总承包概念混淆，认为PMC项目管理总承包方是施工总承包方，在职能定位上存在偏差。

在《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30 号）中规定：工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式，积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。

基于此，工程项目管理与工程总承包是不同的建设管理模式。PMC（Project Management Contract）作为工程项目管理方式之一，广义上指业主聘请专业的项目管理公司，代表业主在项目组织实施的全过程或若干过程中提供一体化的项目管理服务，PMC 模式是管理类总承包的高端产品，合同地位更高，和业主结合的更加紧密，其承担的管理责任更多，PMC 模式对承包商在工程咨询和工程管理方面提出更专业的要求。

涡河蒙城枢纽项目则是采取PMC+总价承包模式，即项目管理总承包模式，此种模式既区别于比较单一的工程咨询PMC 专业项目管理公司模式，又不同于从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的工程总承包模式，可以说是新型管理模式的探索。

在涡河蒙城枢纽项目中，PMC 被定义为事务性业主，与业主在组织结构、程序体系、管理目标及价值观等方面保持高度一致，以“尊重业主、团结设计、协调监理、服务承包商”为原则，负责不同专业之间协调管理，对多方不同参建实体进行管理，使整个管理过程科学有效，在圆满完成各项建设管理工作的同时，也为业主提供了可观的超值服务，如知名度的提升、奖项申报等等。

2 涡河蒙城枢纽参建各方合同关系

按照国际惯例，PMC 模式一般可以分成三类：一是业主方与PMC 签订工程项目管理合同，施工与供货商由PMC 自主选择并签订合同；二是业主方与PMC 签订工程项目管理合同，业主方对设计、施工与供货商通过指定或招标方式选择，但不签订合同，由PMC 与之签订合同；三是业主方选择设计、施工、供货商并与他们签订合同，PMC 负责项目管理工作。

在涡河蒙城枢纽项目采取以上三种方式结合，项目法人通过公开招标选择项目管理总承包单位、设计单位、监理单位、第三方检测单位，并与之签订合同。PMC 项目管理总承包单位通过公开招标选择土建施工单位、电气设备供应商、金属结构供应商单位，并与之签订合同。此种合同模式下，PMC为总价承包，对施工、供应商有完全自主的合同管理权力。PMC 除了承担了传统模式业主所承担的质量、安全管理责任，为业主分担管理风险外，因合同约定一般设计变更、清单缺漏项等属于PMC 承担范围，因此大大降低了业主投资风险。又因一般设计变更审批权在PMC，大大简化了变更审批流程，缩短因一般设计变更和现场签证审核的待工时间，所以对施工进度起到了非常大的促进作用。目前涡河蒙城枢纽完工工期为32 个月，提前4 个月完工，工期控制效果非常明显。

3 PMC 模式下参建各方组织关系

在管理组织层级方面，涡河蒙城枢纽项目项目管理层级包含了四个层级，项目法人位于监督检查层，行使监督检查职责，PMC 为管理层，负责现场全面建设管理，设计和监理单位为项目控制层，为工程建设提供技术保障，施工单位与电气和金结设备供应商一并处于保证层，负责具体建设实施。在工程建设实施阶段，PMC 协调监理和设计，全面负责主体工程的建设管理实施（见图1）。

图1 PMC 模式项目管理层级图

本项目之所以采取以上组织架构，而且该种组织架构在涡河蒙城枢纽应用是成功的，主要是基于以下几个问题认识清晰：

3.1 充分认知PMC 管理定位

根据PMC 管理要义和合同职责范围界定，PMC履行事务性业主责任，PMC 以法人建设管理程序和内容为工作基础，以策划和检查作为工作重点，注重横向组织型管理，而非施工技术管理、设计管理等专业技术性纵向管理工作。

3.2 明确参建各方的职责分工及流程

涡河蒙城枢纽项目是安徽省首次引入PMC 项目管理总承包模式的工程，项目参建各方受传统管理模式影响，工程建设之初对PMC 管理要义存在理解分歧，导致参建各方工作流程不清晰，职责不明确。为了最大限度地降低管理内耗，提高办事效率，PMC 会同业主联合发布PMC 管理手册以及程序文件，明确建设管理流程、参建各方工作界面、职责范围，并且推动管理手册成为全项目强制性执行文件。管理手册和程序文件的施行，使得全项目参建各方各项工作的开展有文可依、有明确流程可走，促进了项目整体推进顺利。

3.3 理清PMC 与监理方的关系

在PMC 这种建设管理模式中，关于PMC 和监理的关系处理，是该模式在实际运转过程中的难题，若两者权责不清，容易导致整个管理链条的崩塌。在本项目中，除PMC 进度款审核权由监理负责替业主审核外，其他工程建管方面工作的审核、审批权均在PMC 或项目法人，监理工作主要集中在施工阶段，主要负责对施工单位进行监督，保证工程现场质量、安全、工期和成本目标的实现，文件审批流程实行施工单位上报→监理审核→PMC 审批→业主备案的管理流程。

4 结论

在涡河蒙城枢纽建设过程中，基于PMC 新型管理模式，参建各方进行了一系列的探索和实践，总体来说进展顺利。蒙城县政府大力肯定该项目管理工作，称涡河闸项目管理为超前谋划、规范管理、用于担当、和谐共建的典范。但涡河蒙城枢纽项目管理总包模式的实践也必然存在不足，现阶段仍需外界大环境形成PMC 模式的推广趋势，出台相关保证政策，尽快从政策层面形成PMC 模式标准化范本，创造PMC 模式良好的发展环境■