追求至善品质 打造一流公交 奋力开创新时代公交高质量发展新格局——访绵阳市公共交通集团有限责任公司党委书记、董事长李勇

绵阳，历史悠久，人文厚重，素有“蜀道明珠、西部硅谷”美誉，是党中央、国务院批准建设的中国唯一的科技城，是四川第二大经济体和成渝城市群区域中心城市。伴随着这座获得联合国改善人居环境最佳范例奖的全国文明城市改革发展的步伐，绵阳市公共交通集团有限责任公司（以下简称绵阳公交集团）高扬服务民生与改革创新的旗帜，已成为这座城市的一道靓丽风景。近日，本刊（以下记作“城市公共交通”）专访了绵阳公交集团党委书记、董事长李勇。

城市公共交通：绵阳公交历经四十多年发展到今天的集团公司，请您简要介绍一下企业目前基本概况。

公交集团参加“阳光政务”现场连线市民群众

党委书记为先进基层党组织颁奖

李勇：绵阳公交集团为市属国有独资公益类服务型交通运输企业。绵阳公交于1979 年5 月成立，当时只有1 条公交线路，7辆公交车，员工43 名。经过四十多年的发展，绵阳公交事业历经沧桑，破茧成蝶，实现了从无到有，从有到优的突破。目前，绵阳公交集团拥有119 条公交线路，营运车辆1142 辆（含新能源车417 辆，占比36.4%），员工近3000 人。线路总长3138 公里，线网里程1144 公里，年营运里程约6025 万公里，承担了城区96%以上的公交出行任务，客运量1.6 亿人次。集团公司内设4 个总站，下属8 个全资及控股子公司。经营范围涵盖城市公交营运、出租汽车、旅游包车、驾校、CNG/LNG 汽车改装、大型客车智能洗车成套设备研制销售、房地产开发、新能源服务（充电站）、城市通卡、石油天然气销售等多元化业务，资产总额达到6.05 亿元。

城市公共交通：在新的历史时期，绵阳公交集团是如何以新的企业文化理念指引和凝聚改革发展共识的？

李勇：近年来，为践行“让政府更放心、社会更满意、员工更自豪且得到全面发展”经营目标，绵阳公交集团明确了“创新突破寻求发展，奋发有为实现价值”企业精神，“追求至善品质，打造一流公交”发展愿景，“志不求易、事不避难”核心价值观等新的企业文化理念。新的企业文化理念辩证统一，让企业广大职工明白做什么，怎样做，达到什么效果。在新的企业文化理念指引下，集团公司上下一心，同心同德，凝心聚力，广大职工的积极性得到提升，干事谋业活力得到激发，起到了栓心留人和鼓劲加油的效果。

在新的企业文化理念指引下，绵阳公交集团以服务民生为己任，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，按照国企改革“三年行动方案”和“十四五”发展规划要求，抢抓成渝双城经济圈和科技城发展新区建设重大历史机遇，面对挑战主动出击，对标先进比学赶超，创新突破奋发有为，稳住主业基本盘，提升副业贡献值，实现社会效益和经济效益双提升，努力打造服务有品质、管理有实效、文化有特色的西部一流现代化公交企业，交出一份份满意答卷，开创了体系治理、服务提升、科技创新、产业多元化发展的新格局。

绵阳公交集团本部办公大楼

管理人员接受能力提升培训

李勇：乘客的期盼和需求，就是绵阳公交集团的努力方向。让政府放心，让社会满意是绵阳公交的价值和追求。长期以来，特别是面对后疫情时代对公交的挑战，绵阳公交集团致广大而尽精微，以新举措开拓进取，在服务民生中主动作为，在坚守初心中顺应需求，勇于担当和突破。

市民群众祝贺新线路开通

做优主业，提升公交供给能力。建立了以主营生产为核心的工作机制，推动实施《2021 年强化公交主营增收工作方案》《定制公交业务管理办法》，精准任务指标，精细成本管控，落实“增覆盖、减重复、便换乘”，形成“快、干、支、微”的线网结构。通过“资产收购+就业安置”的方式，完成了城市行政规划区内农村班线的公交化改造，新开辟游仙区“村村通”区乡运行，基本实现除城市新区外的规划区域全覆盖，解决了沿线群众出行难的问题，有力地支持了城镇一体化发展；构建“制度+科技+落实”的“大安全工作体系”加强隐患排查治理，完成1016 辆公交车主动安全防御系统升级，实行新购车辆全部安装车载360 度全景环视系统和驾驶员行为分析仪，提升有碍安全驾驶行为的预警防控能力，保障了生产安全态势整体稳中向好，城区乘客满意度逐年攀升，2020 年达到95.9%，公交出行吸引力不断增强。

纳谏问计，让公交服务更满意。乘客乘车体验的好坏是检验公交服务水平的直接标准。对此，绵阳公交集团在开通24 小时服务热线及企业微信公众号等新媒体平台基础上，围绕建设群众满意公交，今年面向社会开展了“我给公交支个招”有奖征集，并就社会各界的意见建议积极整改，落实了老年卡办理进市、区两级政务中心，实施中心城区老年人一票制线路免费乘车、学生卡（通勤卡）优惠乘车等便民惠民举措，在运营管理、安全保障、服务体验等多个领域开展提升行动。今年，绵阳公交集团将更新近300 辆新能源公交车，修建300 座人性化站台，增建公交专用道抓拍设施，为群众提供优质、高效、通达、智能的出行服务。

城市公共交通：请您介绍一下近年来绵阳公交集团在公交枢纽站和智慧公交建设方面的发展情况。

李勇：以“我”为主，开创场站建设新模式。为抢占发展先机，发行专项债，发挥投融资作用，构建了以集团为业主的场站“建管运维”一体化建设及运营新模式。科创园区、游仙经济实验区两个公交枢纽场站将于明年建成，该项目广泛吸收借鉴了国际国内先进设计理念，将成为集交通、办公、健身、购物、休闲为一体的新型综合体，建成投用后，不仅会极大优化区域公共交通的线网布局，实现公共交通引导城市发展（TOD）和“以站养站”功能最大化，而且新的公交枢纽场站也将成为绵阳的城市新景观和区域地标建筑，成为城市社区功能的有机组成部分。

智慧公交科技亮点不断闪现。借势科技城底蕴，绵阳公交集团坚持把科技创新作为驱动公交发展的主引擎，对接“互联网+”，聚焦大数据、云计算、人工智能等高新技术应用，全面提升公交智能化水平，加速公交信息化、智能化建设。

2013 年，以绵阳入选全国首批北斗导航应用示范城市为契机，完成了车辆调度系统升级，绵阳公交集团营运调度已全面实现智能化调度和动态监管、集中监管、分级调度、现场保障的智能调度系统。通过GPS 监控系统对道路通行情况进行实时监控，对系统反馈的道路拥堵情况及时处理，通过控制发班班次，减轻道路拥堵指数，提高车辆通行效率等措施提升车辆运行速度，吸引了不少市民选择公交出行，有效减轻城市拥堵压力。

科创园区公交枢纽站效果图

2017 年，绵阳公交在国内率先布局移动全支付，非现金支付率达到62%，“绵州通卡”可刷全国165 个城市，拓展了市民出行便捷支付空间；建成投用公交智能电子站牌、“掌上公交”手机应用系统，其主导开发的车载多媒体信息发布系统等多项成果荣获“全国交通企业科技创新成果一等奖”“公共交通创新突破企业”等荣誉称号。

第4周时，在空白陶瓷和复合NCTD陶瓷人工骨中均可以看见置入材料中有少量新生骨生成，在复合NCTD组中可见成骨细胞附着于新生骨的表面（图1a、b）。在第8周时，新生骨组织量较第4周增加，视野中可见成骨细胞数量较第4周时也有增加（图1c、d）。第12周时，复合NCTD组织切片示：残余置入物较第4周明显减小，而新生骨量较前有一定增加 （图1e、f）。说明陶瓷在复合NCTD后仍具有良好的组织相容性，人工陶瓷优异的骨传导性并没有受到复合NCTD的影响。

未来5 年，绵阳公交集团将积极建设融合“北斗高精度差分定位+5G+边缘计算+AI 云计算”等前沿信息技术的智慧公交，实现从智能公交到智慧公交的转型升级。

城市公共交通：绵阳公交集团以创新为支点，坚持“主副并举、以副补主”经营思路，不断增强自身造血功能，请谈谈这方面的情况。

火车客站公交枢纽站

盘活土地资源，开发房地产为主业提供有力支撑

李勇：多年以来，绵阳公交集团旗下的站台车身广告、资产租赁、汽车维修改装、加气充电、驾驶培训等副业板块发展不足，“以副补主”效果不佳；此外，绵阳公交大量存量土地闲置，未产生应有的价值效益。伴随着城市化进程不断加快，能源结构、供求特性、出行模式特征变化等新形势出现，而作为传统行业的公交，在保障公共服务的同时，如何转型升级？如何再次突破自我？是摆在我们面前的大课题。因此，需要我们拿出智慧、勇气和担当逐步破解！绵阳公交集团以提升核心竞争力为主线，以提高盈利能力为核心，突破公交高质量多元发展的“瓶颈”，强化“主副并举、以副补主”经营思路，依托优势资产资源，盘活存量，做大总量，不断增强自身造血功能，着力减轻财政负担，成功向现代化、多元化公交企业转型发展。

做优存量。创新管理模式，利用市场化手段，最大限度挖掘车身、站台广告资源价值，年均增收1200 余万元。

扩大增量。利用行业和技术优势，培育公交产业新业态，大力拓展旅游包车、驾培、汽修、汽车检测、加油加气等业务市场，布局新能源服务、物业管理，副业收入增速迅猛，2020 年副业收入1.58亿元，同比增长17%，较“十三五”初期翻两番。

盘活闲置土地资源。作为集团“主副并举、稳主培副”战略突围的重要一步，“公交·南耀府”房产开发项目仅用8 个月时间即实现从立项到1 批次顺利开盘预售，展示了新时代的“公交速度”。项目总体预计销售收入6.6 亿元、利润1.3 亿元，将为公交主业发展，尤其是公交车更换、场站建设等提供强有力的资金支持。

目前，公交集团拟定了改革发展“三年行动方案”，实施“一主二培三副（一主：公交客运主业；二培：土地综合开发以及汽车综合服务两个培育产业；三副：广告、物业租赁、新能源产业）”产业构架和经营发展战略布局，统筹兼顾多元化经营，加强市场分析和风险把控，对子公司相近资源、业务优化整合，避免同质化竞争，聚合集约化、规模化市场竞争能力；盘活用好存量资产资源，创新管理车身、站台广告业务模式；利用行业和技术优势，培育公交产业新业态，大力拓展旅游包车、驾培、汽修、汽车检测、加油加气等业务市场；布局新能源服务、物业管理，不断增强集团副业的竞争能力和盈利水平。

城市公共交通：新的历史时期对城市公交企业提出了更新更高要求，绵阳公交集团在深化企业改革、激发企业生机活力方面采取了哪些有力举措？

新购新能源公交车

团结奋进的集团领导班子

与国电战略合作赋能新能源

李勇：城市公交企业属劳动密集型企业，绵阳公交经过40 余年的发展，在企业内部治理和风险管控上总结积累了一些经验和做法，但与新时代新要求尚存一定距离。比如：内控体系建设和力度尚待加强，薪酬与岗位价值贡献结合不紧密，人员结构性问题与冗余富余矛盾并存，人才储备不足、“领军人物”稀缺、组织及队伍整体活力不足等问题严重制约了企业高质量发展。为此，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，结合实施国有企业改革“三年行动”契机，绵阳公交集团通过系列行之有效举措不断完善机制制度，兼顾规范与效率，让企业不断焕发生机与活力。

一是完善治理机制。为加强党的领导和完善公司治理相统一，结合完善中国特色现代企业制度要求，明确党建在各单位经营绩效的考核占比40%权重；把准“三会一层”治理主体职责定位，完善并严格执行议事决策“5 个清单”，确保各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡。

为进一步突出治理职责职能，下一步将积极探索建立集团董事会战略、审计、风控等决策咨询委员会，负责对企业“三重一大”事项把关护航、把脉支招。进一步理顺职能部门架构，拟在集团总部实行“大部制”改革，设置行政管理、资本财务、信息机务、战略发展、公交运营、安全保障、人力资源、党群工作等部门，强化绩效考核和奖惩问责，促进责任担当、效率提升、服务到位。

二是加强内控管理。为推进依法治企，近年来公司出台和修订《采购管理规定》、“三会一层”议事清单等20 个制度；坚决依法强力推进并成功处置多项历史延续长、严重阻滞企业改革发展的遗留问题，捍卫了国资权益，为集团公司轻装上阵、开辟“十四五”改革发展新局面奠定了良好基础；打好降本增效、优化内控系列组合拳，通过机制流程再造、扎紧制度笼子和科学运力调度，降本增收成效显著，仅2020 年节约成本支出就达2000 万元以上，平均车公里收入较5 年前增长123%。

借助科技动能和大数据管理，集团将进一步完善ERP 管理系统，发挥系统功能作用，逐步实现营运、安全、服务、物资、维修和OA 办公的数字化集成管理，信息化管理水平大幅提升，使公交管理更精细，服务更精准。

三是发挥人才的核心要素。修订完善了企业《劳动合同实施细则》《员工岗位考核管理规定》《职能部门考核暂行办法》等12 项管理制度，建立以合同契约化管理为核心、岗位管理为基础的用工机制。提升选人用人视野，优化人员结构，提升用工质量，通过建立物业公司、办理离岗休息等举措，分流身体疾患驾驶员及售票员（监票员）、点钞员、车场守卫人员，使驾售人员人车比持续保持在1.75∶1 的行业先进水平；倡导“不拘一格”选用人才理念，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，实现横向交流、纵向成长、市场化选聘等多渠道人才选任方式，提高入职门槛，将企业招聘年龄限制在40 岁以下，驾驶员文化程度限制在高中及以上，管理人员、专业技术人员限制在国民教育本科及以上，确定合理适当的“外引人才”薪酬标准吸引经营管理、信息技术、工程管理、汽车运营维护等高素质人才，打造一支专业化、技术精、能力强、作风优的人才队伍。

四是撬动薪酬“杠杆”。在薪酬改革上，集团公司已按照“三个有利于”激励导向和“三个区分开来”监督执纪手段，出台《重大贡献专项激励实施办法》，规范评选办法，将不超过集团工资总额的2%部分对创新突破、攻坚克难的集体和个人按一定比例给予专项奖励。建立修理厂、物业公司薪酬总额包干拨付机制，指导和扶持其逐步融入市场竞争，为公司副业扩模贡献力量；提高营运单班、通班及驻站和兼职定制公交驾驶员薪酬待遇，激励一线员工提高生产效率，降低公司人工成本支出；建立了房地产开发项目人员与市场薪酬接轨机制，为公司后续招聘急需或核心人才奠定了薪酬计发基础。

为让分配制度更趋合理，更加公允，有效调动各岗位员工的生产积极性，目前集团正加紧制定驾驶员薪酬体系改革方案，探索建立管理人员职务职级分离，与驾驶员平均工资分离，按照市场化、差异化、基于部门职能职责和增量贡献的以“岗位价值+绩效”为结构的宽带薪酬体系，合理确定管理人员与驾驶员的分配比例，不断促进生产要素的合理流动与优化配置。

“功崇惟志，业广惟勤”。站在“两个一百年”的历史交汇点，绵阳公交集团抢抓成渝双城经济圈和科技城发展新区建设重大历史机遇，紧紧围绕“一主二培三副”产业体系，勇于自我变革、勇于跳起摸高，在提升服务品质上拿出非常之举，在抓实主责主业上用足非常之功，加快探索一条新时代城市公交企业自我创新、自我壮大、自我发展的特色之路，以更多的追求、更多的担当、更多的作为努力推动公交大船乘风破浪，行稳致远，在“追求至善品质，打造一流公交”新征程上交出一份“让政府更放心，社会更满意，员工更自豪且得到全面发展”的合格答卷。

游仙经济实验区公交枢纽站效果图