农机补贴与农机推广工作的可持续发展探索

2022-01-06吴忠市农业机械安全监理所马毅

河北农机 2021年12期

吴忠市农业机械安全监理所马毅

前言

农村经济建设的发展，促使农业生产朝着产业化、集约化的方向转型。为顺应农业现代化发展步伐，满足农户对农机技术的需求，政府相关部门着手于惠农政策以及农机补贴政策的全方位实施，以此提高农户购买农机的积极性，从根本上实现农机推广工作与农机补贴持续发展的目的。

1 农机补贴政策与农机推广工作之间的联系

农机补贴政策的制定始终围绕农机推广工作内容进行，主要补贴对象为在农机推广过程中涉及的全部农业机械。针对农机采购出台相应的补贴政策，可进一步扩大农机推广范围，但由于不同地区农业生产实际不同，所制定的农机补贴政策内容也存在较大的差异性，因此，在开展农机推广工作时，需依托于当地所颁布的农机补贴政策进行，并整理出政策内容与种类，确保当地农户可清晰明确政策要求。政策的有效、科学落实，可为农机推广工作顺利开展提供保障，同时，还能调动起农户购机的主动性与积极性，加快农业机械化转型，并打造出基于农业事业的机械化产业链。此外，在推广作业执行期间，需走出一个误区，即农机补贴金额越高，越能获得显著的农机推广效果。补贴金额只是农机推广中的一部分，实际作业时，还需结合当地农业生产情况，了解生产时应用到的农机设备，对设备进行补贴，从真正意义上强化农机推广效果。加大农业机械的研发力度，做好设备试运行工作，以保证农机运用的合理性，促使农机运用范围进一步扩大。与此同时，还需将农机补贴政策相关内容在农机用途中体现，以达到增强农机推广成效的目的[1]。

2 农机补贴政策对农机推广工作持续发展的作用

《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》于2018 年施行，在这一政策的帮助下，进一步优化了农业发展方式，促使农业生产力大幅提升。通过对以往农业工业协会公开的资料进行分析，我国农业机械化水平呈明显上升趋势，由2016 年的65%上升至2018 年的68%，预计2020～2025 年，我国农业机械化将达到71%～75%（如图1 所示）。农机补贴政策的施行推动了农机推广工作的有序进行，并随着政策的不断深入，促使土地流转政策执行环境得到优化，创新出土地托管模式，再次扩大农业成片化规模。此外，农机补贴政策可创造更多资金，为农机推广工作提供充足的资金扶持，从根本上强化农业设备与技术水准，加快农机工业发展步伐，为农机组织化建设奠定扎实基础，并推进农业生产效益的提升。现如今，我国已制定出较为完善的农机补贴政策，并有效应用于农机推广工作中，获得显著的推广效果，并促使农业经济发展活力得以提高[2]。

图1 2016~2021 年中国农业机械化率趋势图

3 农机补贴与农机推广工作可持续发展可行措施

3.1 加强农机补贴政策支持

2019 年，我国农业生产活动中，机播率为53.76%、机耕率为81.4%、机收率为56.01%，通过对数据观察可以看出，农业生产的机械化差异性较大，也由此说明农机补贴政策、农机推广工作具有较大发展空间，基于这一思考，可做好以下几项工作：一是合理完善农机补贴政策内容，做好多方面的计量分析，如省级投入、综合机械化程度、吸引农户自筹资金、农户人均纯收入等，以此确定补贴政策支持重点；二是在落实各项政策内容时，需始终坚持技术优先、公平效率、科学可行、合理明晰等基本原则，针对农机补贴工作制定相应的政策法规，并增加补贴资金投入，与此同时，出台与补贴政策相配套的支持政策，积极、有效、全面落实政策内容；三是定期走访农户，了解其对农机补贴政策的满意程度，以此为基础，分析补贴发放方式与补贴流程之间存在的矛盾，合理调整政府资金投入比例，促使农机购置补贴覆盖率进一步扩大，从根本上实现农机推广工作与农机补贴政策的持续发展。

3.2 加大购机补贴监管力度

首先，在落实农机补贴政策内容时，需重视起审计工作的监管与管理，详细了解各项农机补贴资金的实际用途，并对资金的流动情况展开全过程监管，确保资金使用的合理性与科学性，发挥出补贴资金的真实价值。与此同时，还需保证资金投放的公正性、公平性，并增强资金运用的公开性，以此规避农机补贴资金非法挪用的不良行为发生，促使资金的安全、合理使用得到保障。

其次，根据各地农机推广工作实施进度以及农用设备使用情况，科学革新农机补贴方式，改变以往先购机后补贴的方式，并用直接采购补贴加以代替，以此激发农户机械设备采购的积极性，发挥出农机补贴政策价值的同时有助于政策内容的全方位、有效落实[3]。

最后，需加大对农机出售活动的监管力度，确保农机补贴可精准投放于农户手中，并安排技术人员展开农机示范操作，以此提高农机操作的安全性。

3.3 农机补贴带动农机推广

中国农机工业协会给出2015～2019 年全国农业机械化市场规模，分别为，与此同时，又分别公开2016 年～2019 年全国机械市场规模增速情况，其中，2016 年与上年机械市场规模波动相比降低4.62%，而2017 年～2019 年增速依次为3.23%、2.34%、-0.53%。现阶段，衡量一个国家农业发展水平时，不仅仅考虑农业产量与品质，农业机械化程度也是其中一项重点考量内容，因此，可通过制定农机补贴政策，以此形成带动效应，为农机推广工作的有序、有效实施提供可行的政策支持。

为保证农机补贴政策相关内容制定的合理性、科学性，就要求各地相关管理部门细致了解并掌握当地农机总动力的发展水平以及农机作业化水平实际情况，在此基础上，采取可行的措施合理调整政策内容，增强补贴政策可行性、及时性，同时，还需加强自动化农机新产品的推广，推动农机服务朝着产业化、规模化的方向发展。做好与农机补贴政策相配套的政策完善工作，促使农机推广效率大幅提升。此外，相关部门还需组织专业人员根据农机作业与发展现状，基于农机补贴政策，对未来农机推广发展趋势展开全面预测，在此期间，可充分发挥信息技术以及新媒体优势，建立微信公众号，并在微博、抖音等新媒体平台注册账号，为农机补贴政策内容宣传与推广开拓多条渠道，以此增加农户与政策信息的接触面积，为农户了解并详知政策信息提供便利条件。做好农机推广调查工作，汇总并整理调查信息，依托于调查结果，可进一步丰富农机补贴种类，并从根本上满足农户多样化购机需求，与此同时，还需做好售后服务工作，加大对农机厂商安全与补贴的监督与管理力度，发挥出补贴政策监管、服务作用，促进农机推广工作高质量发展。

3.4 加强对农机技术的推广

农民文化水平普遍不高，且部分农村未实现网络的全方位覆盖，导致其接收农机补贴政策的效率较慢，极大程度地影响了农户对农机补贴政策的了解程度，且在开展各项农业生产活动时，整体机械化水平较低，通常采用人工方式搭配老旧机械设备进行，对于新型自动化设备的种类与用途掌握不够，在不了解设备、无法正确有效操作设备的情况下，致使设备经济效益得不到发挥。对此，基层农机部门需积极落实农机技术的推广工作，结合当地农业生产实际情况以及农户对农机的了解情况，组织专业技术推广团队参与到农业生产活动中，以示范指导的操作方式加深农户对农用设备的了解，并鼓励农户实践操作，以保证农机技术推广的有效性。此外，还需安排专业人员深入基层，做好定期回访工作，详细记录农户的反馈信息，根据其所遇难题组织相关人员加以解决，以此增强农户的参与感、信赖感。通过宣传、培训的方式，将农机技术有关知识与用途讲解给农户，在适当指导下，使其了解农机技术特点，确保技术的熟练掌握并有效应用于农业生产活动中，促使农户专业技能得到大幅提升。与此同时，还需通过培训帮助农户树立起设备维护意识，并在农机技术与农机补贴政策的依托下，做好农机定期检查工作，以保证农机稳定运作，全面加快农业机械化建设与发展步伐。

3.5 落实农机售后服务工作

农机设备运作期间，会受农户主观操作因素以及外界环境的影响而发生运行故障，且这类故障在没有专业人员指导的情况下无法依靠农户自身力量解决，这就需要针对已售农机落实售后服务工作，实现农机持续、良性运作，促使农机农业生产价值得到充分发挥[4]。

从农村建设与发展现状来看，当前农村在农机售后服务网点建设工作上略显不足，无法为农户提供及时的售后服务，这就导致当设备出现故障时，由于没有有效解决而被迫废置，增加了资源浪费现象的发生。基于此，当地监管部门需着手于三项工作加以解决：其一，要求各地区基层农机部门全方位统计并分析当地农机采购数量，与此同时，还需做好设备型号的记录工作，加强同农机制造维修企业之间的合作，通过制定优惠政策或资金扶持的方式，鼓励农机制造、维护商在乡村地区设立农机售后服务点，并根据农机采购数量以及农业生产规模，合理安排维修团队成员数量，确保设备故障时，可在第一时间进行维修，同时，还能提高设备日常检修与保养效率，并为农户提供技术操作指导。其二，落实售后服务网点管理工作，在合理监督、管理下，有助于技术服务人员树立起责任意识，促使其主动学习设备维护与检修相关知识，以达到强化其专业能力的目的，并将所掌握内容应用于实际，为农机售后服务工作质量提供保障。其三，针对当前农机市场混杂现状，基层农业管理部门需打造可行且有效的监督检举平台机制，鼓励农户举报市场中存在的不良现象，对相关责任人进行追责处理，净化农机市场，增强农业机械使用安全性，减少农户在农机采购方面的资金投入。