新形势下农机安全管理存在的问题与对策

诸城市密州街道农业农村综合服务中心 赵培森

随着新农村建设的不断推进，国家扩大投入力量，惠及农机购置。农业机械的快速发展和农业机械化水平的极大提高，各种农机设施增加，随之而来的问题也逐渐暴露，拖拉机被非法更新，废弃车辆在路上行驶，无证驾驶、醉酒事件层出不穷。农机安全管理事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展和社会稳定，因此应当适应新形势，提高科学管理水平，减少驾驶不当的行为。重大农机事故发生率的下降对农机部门的工作经验和安全管理提出了更高的要求。

1 农机安全情况概述

2020 年，全国累计报告国家等级公路以外的农机事故351起、死亡49 人、受伤87 人、直接经济损失569.4 万元。拖拉机事故128 起、死亡20 人、受伤32 人，分别占36.5%、40.8%和36.8%。联合收割机事故201 起、死亡20 人、受伤46 人，分别占57.3%、40.8%和52.9%。其他农业机械事故22 起、死亡9 人、受伤9 人，分别占6.2%、18.4%和10.3%。

2 新形势下农机安全管理现状

2.1 监管机构和队伍建设

农机安全办是农业局下设农机安全监察办公室，专门负责全市农业机械安全管理工作。1980 年，农机安全检查委员会是公共农业机械安全检查和公共服务系统管理机构，承担着安全监控的咨询职能，如农业机械、人员和财产的许可管理、安全监控、安全工程、驾驶员测试和评估、培训、事故处理等。2005 年，经委员会批准，农机监督所更名为农机安全监督所，2007 年加入农机安全监察委员会。 2011 年，增设科室，设有农机证业务服务大厅、驾照科无纸化考点、农机安全考点室等。

2.2 基础建设与经费保障

认真贯彻落实国家有关法律、法规和行政规定，提出安全管理责任，深入调查分析。建设综合性农机平台，建设技术中心、服务窗口、档案馆。试验拖拉机和联合收割机、伤员处理设备，固定和移动自动检测线，批量检测设备等。

农机检验机构全部实行公众参与管理，从业人员在全国统一招聘。积极推进免费检查，统一考核，设立监察组、常任人员。

2.3 法律法规建设

为进一步适应党中央、国务院要求，全面推进依法治国，深化“放管服”改革，农业农村部深入调研提出意见。2004 年《拖拉机条例》《拖拉机执照申领和使用条例》《2006 年联合收割机和驾驶员安全监督条例》的规定已经修订并纳入管理规范。结合驾驶证和拖拉机管理条例及联合收割机登记，农业农村部1 号令和2号令，加强执行新修订的部令，统一拖拉机安全监控，将其添加到拖拉机操作规范中，使驾驶证业务与操作规范相结合。同时为便于相关内容的理解与查询，统一工作规范。

3 新形势下农机安全管理存在的问题

农机事故发生大多是机手操作失误造成的，2019 年因驾驶员操作失误，造成事故225 起、死亡20 人、受伤45 人，分别占64.1%、40.8%和57.7%。因此，农机安全管理势在必行。

3.1 管理理念淡薄

目前，很多不真正了解我国农业生产过程的人会认为，农业工作没有技术含量。在一些偏远地区一些农户，甚至没有接受过相关教育。由于他们只使用传统的农业劳动方式，该地区的农业经济未能有效增长。这些错误的认识不仅对农机工人产生了一定的负面影响，也使他们越来越被动，认为自己的工作没有意义。

3.2 管理体制不健全

以西北地区为例，其种植面积广袤、昼夜温差较大，与其他地区相比在地理环境、气候条件方面存在较大差异，所以此地区农机技术的应用及管理工作自然存在较大的差异。但管理人员的专业知识水平较低，管理人员的学习和参考能力较低等问题严重影响了该地区的农机管理措施。另外，管理者知识匮乏，无法快速发现问题，甚至在发现管理模式存在的问题时，解决措施实施起来较为困难。

3.3 缺乏安全意识，宣传不足

一些部门对农机安全生产过程认识薄弱、重视不够，安全生产与经济发展关系密切，在开展农机安全生产过程中存在诸多不足。很多农机操作人员在没有经过系统培训的情况下操作农机，农机操作人员无法信任或了解农机的性能、注意事项和工作程序，尤其是在维修过程中，主要根据自己的经验，由于系统依赖，不仅影响机械的整体性能，还会带来一定的安全隐患。农机操作人员受教育程度不高，需要对机器原理有较深的理解,应该在参加安全管理学习教育后基础上,发挥最大的积极性，使得正确使用农业机械目标得以实现。

3.4 缺乏资金，服务不充分

现代社会，农机设施实行三级管理，市、县、区安全组织整体实力较强，人员、设备、设施较为齐全，但农场交通不便，因为服务网络没有建立好，这种现象主要出现在远离城市、缺乏制度设置的农村地区。农机管理体系正常、有效运行需要充足的资金支持，但由于种种原因，农机管理缺乏足够的资金保障。管理人员不创新管理制度,不更新相应的监管设备，不引进新的农机技术，社会不能满足农业生产的需求，从而使农机管理工作进展不顺利。

4 新形势下农机安全管理策略

4.1 加强指导，全面推进农机安全生产责任制

各级相关部门要加强对农机安全生产的指导，把农机安全生产作为年度工作的重要内容，及时准确记录农机安全生产情况，对存在的严重问题进行及时准确记录，确保责任到位，政府统一指导，通过签订担保，形成农机安全生产监督管理体系。农机管理部门依法依规由各部门共同运作，公众广泛参与。例如，2020 年3 月初，维吾尔玉其温乡农机站技术员深入村队，和7 个村的农机操作人员签订了《2020 年农机安全生产责任书》，此举措有效预防和杜绝了农机安全事故的发生。2020 年总计签订165 份农机安全责任书。

4.2 推进农机安全，加强教育和再培训

定期开展知识培训，提高广大农机从业人员的安全生产意识。开展农机作业安全领域各类宣传教育，广泛传播多维度的安全法规法律、安全生产知识等口号。公布农业机械化发展政策，合规推进经验。在各中队之间进行安全分配，通过播放安全警示视频，对广大农机操作人员进行典型的农机事故培训，帮助他们了解、理解和提高合规意识，促进安全驾驶管理。在各方面营造“安全驾驶为大，违章驾驶可耻”的良好氛围，使“安全生产”理念深入人心，与人民群众和农机驾驶员共同努力，不断提高人们的法律观念和安全意识。

4.3 加强管理，做好宣传教育

农机机构按照规定，认真加强人员登记和安全管理。业务流程、费用标准以及管理人员姓名、数量等，必须送至省内或登记发证。如果提供的信息不完整或经核实不符合拖拉机注册条件的，则需要进行信息补充。农机监督和报告义务、农机安全宣传培训是农机安全管理的重要内容。但是长期以来，宣传不能正常发挥作用，比如年检期已经过了，有的机主还没有做年检，有的是新买的拖拉机。公众对相关法律法规不熟悉，所以为了补充农机监管流程，从执法型切换到执法合作型，就得从小事做起。例如，通过短信、电话、网络广告和通知等方式，建立农机安全法律法规长效政策咨询服务，实现及时、有效、有目的的广告教育。

4.4 进一步加强源头管理，加大处置力度

农业农村部要严格执行标准，认真加强源头控制，严格控制驾驶员的培训和考试，驾驶员必须按照规定的课程学习。必须严格遵守规定机械和工具技术状况，检查性能参数是否符合出货产品手册的要求。按要求修理和恢复设备的技术状况，并进行检查是否恢复到技术状态。

同时，对专门从事耕作的纯农用拖拉机，可加强两项控制措施。一是可以注册许可证并参加定期检查；二是接收区管理、公安、农机、安检等部门会同村委会参与和进行纯农拖拉机普查统计，做到一户一合同。由于缺乏实用的拖拉机处置标准，大量停运15 年以上的拖拉机无法监管。因此，应当加大拖拉机处理力度，例如，街道经营、公安等部门要与村委会共同参与维修、准备普查、评价机器的安全性能。不符合相关安全规定的，可以统一报废，业主如需维修使用，应该通过农机安全检查按照规定办理相应手续后方可使用。

4.5 建立和完善农机安全监测网络

以道路农机站和农机局为核心，支持村组织与农机合作，充分发挥道路村组织在农机安全监管中的作用。建立和配合工人的安全信息日志，必须通过综合治理，汇聚“平安农机”，切实解决不受控的问题。同时，扩大农业机械安全投入，提高安全管理效率。各级相关部门要认真加强政策支持，保障农机安全生产，各级财政要设立农机安全生产管理专项资金，将农机安全监管资金纳入年度财政预算，扩大设施和贷款投入。最后，加强监测设施建设，推进教育安全管控和安全农机建设，扩大农机监控设备投资，不断改善农机安全管理执法条件，提高农机安全管理水平和效率。

5 总结

随着农业的发展及农机引进的增多，对农机的监管越来越重要，农机事故的不断发生，给农机安全带来了新的挑战。如果不尽快解决，会给农机安全带来新的挑战。由此可见，农机安全管理研究在我国尤为重要。因此本文对农机安全管理的内容、重要性和现状进行分析。其次在此基础上研究农机安全管理中存在的问题。最后对农机安全管理策略进行论述。希望通过本文的研究，为农机安全管理提供参考。