EPC总承包模式下绿色管理在市政工程中的发展与应用

刘彬彬，王文国，王 磊，曹 景

（1.天津市赛英工程建设咨询管理有限公司，天津 300392；2.天津市政工程设计研究总院有限公司，天津 300392）

由于资源危机等问题的持续爆发，绿色经济已日渐成为时代发展的要求，为尽快适应新形势下全面、系统管理的要求，必须改进既有管理方法，创新发展思路。

国内已有不少学者对绿色管理开展多角度研究。王玮萍[1]、许彬等[2]通过与传统工程项目管理模式的对比，阐述了绿色施工的主要内容，提出绿色管理模式在当前工程建设条件下的制约因素及解决思路，介绍了一些绿色管理模式的思想。刘小燕[3]分析了前期决策及过程中变更等对项目实施过程成本控制的影响，提出了项目实施前期构建合理的可持续绿色发展目标的建议。刘旭光[4]、王建波等[5]、谭文宇[6]分别基于层次分析法、专家打分法、灰色理论，构建工程项目全生命周期绿色管理评价体系并运用科学方法进行计算分析，完善了工程项目绿色管理评价过程，使绿色管理指标实现量化比较。吴贤礼[7]对EPC模式中参建各方构建绿色管理过程控制进行分析，进一步促进了绿色管理在EPC模式下的发展。徐长靖等[8]以实际项目为依托，利用层次分析法构建了市政工程项目绿色施工管理效果评价体系。郑胜伟[9]以扬尘、噪声、废水3方面为研究对象，介绍了市政工程中环保型施工措施的应用。

目前，较多的绿色管理研究是从传统工程项目本身出发，集中于单个或一类项目施工阶段的研究和应用，没有实质性的将绿色管理与项目实施各阶段进行深度融合，没有在实施中体现出绿色管理与各阶段相互依存、相互作用、相互渗透的关系，更未体现出绿色管理在工程总承包企业中的实质性作用。

本文从绿色管理对EPC模式下总承包工程项目各阶段的影响出发，对绿色管理理念的形成、绿色设计理念的落实、绿色采购环节的监督、绿色施工阶段的检验4方面进行分析，提出EPC项目绿色管理的实施重点并介绍绿色管理在实际EPC项目中应用效果，最后，根据绿色管理在生产中的现状，从绿色管理经验、外部因素影响、人员队伍意识3方面，讨论了目前EPC项目绿色管理存在的问题，为完善EPC项目绿色管理提出一些建议。

1 EPC项目各阶段绿色管理的影响因素

EPC项目绿色管理模式关键是对常规EPC项目管理模式关键阶段基本内涵的完善。按照EPC项目管理程序，从业主的需求决策到设计方案确定、施工图设计，再到采购及具体施工阶段搭建绿色管理的控制主线，结合项目管理过程中的其他辅助活动，形成一个围绕EPC项目实施流程的绿色管理体系，可分解为企业层面的理念支撑和具体项目实施中的设计、采购、施工阶段。

1.1 企业管理绿色理念

企业管理绿色理念的形成是EPC项目绿色管理的基础，重点在企业经营与管理过程中绿色理念的预先注入，主要包括企业的组织架构、发展目标、企业文化、战略规划。企业的组织架构是企业战略发展和资源利用的体现，影响着企业的运营成本和信息传递效率；发展目标是企业对主流市场导向和增进竞争优势的动态探索，影响着企业技术革新和人才培养的侧重方向；企业文化是企业提升内部凝聚力和调动积极氛围的精神资源，影响着企业核心竞争力，是企业健康发展的动力；战略规划是企业科学预测外部环境和优化内部资源配置的前瞻眼光，决定着企业规避未来风险并抓住核心机遇挑战的路线，是企业巩固发展优势和长久生存的根本。这些因素都影响着EPC项目绿色化管理的实施、发展和完善。

1.2 绿色设计理念

设计是EPC项目的核心环节，也是绿色理念真正在EPC项目中体现的重要一步；设计阶段既明确了产品的生产成本和周期，也决定了产品的技术难度和最终效果。传统设计中以功能、质量、成本为主要考虑因素，较少考虑环境影响；而在绿色设计理念中，绿色成为贯穿始终的首要考虑因素，包括综合能耗利用、废旧再生循环、生态保护等方面，将生态设计、可持续设计、循环设计思想真正融入设计每个环节中。

设计人员所选用的绿色设计方案能否在预算中实现，如何运用科学手段控制项目成本，直接决定着项目是否能完成；另外，如何与项目所在地的环境保持协调且在技术先进性与实施过程的绿色环保中保持平衡，也是在设计阶段影响EPC项目绿色理念实现的关键因素。

1.3 绿色采购环节

采购阶段是设计图纸得以实现的重要支撑。在绿色标准框架下，采用何种采购方法，使综合成本控制在满足功能要求、规格等前提下的预算范围内，直接影响项目后期施工能否按期完成。如何对绿色采购过程进行监督，采购的物资如何在第一时间得到反馈，是采购阶段应着重考虑的。

1.4 绿色施工

施工阶段是EPC项目由设计图纸转变为实体的最后环节，也是整个过程中投资最大的阶段，直接影响着绿色施工是否达标，与周围环境协调程度是否适宜，节能环保是否达到预期等。如何将绿色施工理念贯穿始终，通过创新施工手段保证绿色施工理念的有效实现，在EPC模式下构建绿色施工制度体系来引领项目价值提升，在绿色框架下控制施工成本并使资源得到优化配置，都影响着EPC项目绿色施工理念的实现。施工阶段的绿色控制是EPC项目践行绿色化的实体呈现和实际效果检验，是整个实施过程中的攻坚点和控制难点。

2 EPC项目绿色管理实施重点

2.1 把握好生态环境保护大方针

从设计阶段开始考虑方案的环保性，在同等效果下侧重采用现有绿色设计方案或在传统设计方案的基础上加以创新，达到保护生态环境的要求；在采购及施工阶段，坚持因地制宜的方法，与当地的生态、社会、经济环境相结合，搭建有限条件下的绿色管理体系，考虑在施工过程中预设一笔生态环境保护专项费用，投入必要的人力、财力、物力等落实生态环境保护的相关要求。

2.2 实行全方位绿色管理

绿色管理不是在某一阶段、某一过程或某一环节的单一管理活动，而是贯穿始终、融合各阶段、实现全方位的绿色管理。从企业层面看，不仅要求管理制度上体现绿色理念，更要在战略规划、企业文化、发展目标等方面全方位融入绿色思想，加强和完善绿色管理机构的建立，对传统管理制度、战略规划、企业文化、发展目标等加以分解，将绿色思想渗入每一个环节，全方位指导企业实现绿色管理。从EPC项目角度来看，绿色管理就是要在各阶段、各环节体现出绿色思想，从项目的功能结构设计、材料设备选购，到施工建设以及施工完成后的现场处置等每一环节都要考虑建设活动对项目绿色管理实现的影响，实现EPC项目资源共享、生态环境和谐可持续，进一步完善全方位管理，提升项目价值。

绿色管理体系形成是一个不断完善、逐步实现的过程，从内部审核到反馈机制的建立，从绿色管理理念宣贯、吸收、渗透、执行到绿色管理效果的监督、检查与检验，都是一个连续、动态的循环推进过程。在这个过程中，需要对每个环节的执行情况进行辩证分析并针对出现的偏差确定改进目标，寻找可能的解决方法，测定实施结果，营造一个全员参与、主动实施改进的氛围和环境。

3 EPC项目绿色管理实例

3.1 工程概况

三亚海棠湾海榆东线市政道路藤桥西河段—海岸大道路口段改造工程EPC项目建设内容主要包括公路市政化改造工程、青田水厂原水暗涵改造为输水管工程和建设地下综合管廊工程。

3.2 引入绿色设计理念

由于项目地处三亚市海棠湾的国家海岸，对生态环境保护的要求异常严格。为保护好生态环境，减少施工作业对生态环境的破坏和污染，经过全面考虑，对各分项工程进行深度优化，建立绿色设计体系，在设计实施阶段注入绿色设计理念并在EPC项目中发挥指导作用，将施工作业对生态环境的影响降至最低度。

3.3 绿色采购综合比选

采购人员将材料、设备等产品是否取得环保认证作为一项必要条件进行考核并建议实行环保认证一票否决制。在综合比选中，考虑材料运距、质量及包装情况、供应商信誉、综合成本等因素，根据绿色采购的相关原则，制定绿色框架下的采购比选评分细则，作为选择供应商的参考依据。项目部组织设计人员、商务部门、技术部门等共同对材料设备厂家进行实地考察，确保生产过程的绿色化。

3.4 建立绿色施工体系

3.4.1 施工组织管理

为实现“四节一环保”目标，确保绿色施工科技示范工程创优目标的实现，开工伊始就成立了绿色施工科技示范工程领导小组，建立以项目经理为第一责任人的绿色施工管理体系，负责绿色施工的具体组织落实及绿色化目标的实现，指定专门的绿色施工管理人员及监督人员，为施工过程保驾护航。结合工程特点及施工全过程，编制专项绿色施工方案并组织绿色施工教育培训，增强职工绿色施工意识，营造绿色施工的氛围。项目部申报了住建部“绿色施工科技示范工程”并顺利通过了中期验收。

3.4.2 扬尘控制

有效利用空间，科学合理设置绿化区域，减少粉尘排放，办公及生活区裸露场地进行绿化、美化，做到黄土不露天。

施工现场每天进行雾炮洒水降尘作业，临时堆土场地及周转材料采用密目网覆盖，抑制尘霾、美化环境。遇有四级以上大风天气，不得进行土方开挖、回填、转运及其他可能产生扬尘污染的施工。

由于是道路改造工程，施工沿线长，交通构成复杂，为减少施工对交通的干扰及安全风险，有效控制扬尘，符合海南气候条件，采用“抗风围挡施工技术”，具有一定抗风能力，安装方便，周转利用率高。

3.4.3 综合环境监测控制

在施工区域设置综合环境监测设备，实时监测室外温度、风力、噪声、PM值等数据，当数据接近警戒值时立即做出处理，做到超前控制。

3.4.4 节材措施

1）为节约物料，节省人力、物力，根据管廊结构形式及构建方法，成功研发“综合管廊移动模架施工技术”，模架自带行走系统。标准段施工时可30 m(一个标准段)同步前移至下一工位，非标准段施工时，可采用分节拆装方式，每2 m一节，方便调节，灵活性好，可一次拼装多次使用，周转率达100%。见图1。

图1 综合管廊移动模架

2）为减少环境污染，保护海南生态环境及已有路基完整性，项目中2.4 km的原水工程由明挖改为顶管施工，减少土方开挖超过8万m3。

3）综合管廊工程及原水工程基坑采用拉森钢板桩支护，水平支撑采用ϕ402mm钢管，围檩采用双拼工字钢，施工采用分段快速施工法，经计算，满足施工要求，拉森钢板桩采用履带式挖土机（带液压振动）施打，拔桩后，修边调直，重复利用率100%。

4）采用铣刨方式收集水泥碎石，铣刨机把原有道路水泥碎石破碎后，进一步筛分、拌和后，用于新道路水稳铺装。

3.4.5 节水控制

基坑降水回收，暂时先储存在已修建完成的原水管道内，用于分段打压及混凝土结构养护，随工程进度最后用于整条原水管道水压试验。

3.4.6 节能控制

生活区及办公区采用风光互补路灯，根据项目实际使用情况及海南气候环境，无需采用外接电源，可满足室外照明需求。

4 EPC项目绿色管理存在的问题及思考

目前，EPC模式在国内得到了普遍认可，在大多省市均得到了快速发展。但从项目审批流程、管理体系构建、执行效果监督等方面还不完善，绿色管理在实际项目中虽有一定效果，但并不显著，结合实际项目，EPC项目绿色管理还存在一些问题。

1）缺乏绿色管理的经验。对于大多数工程建设企业来说，受企业效益、外部环境、相关政策等方面的因素制约，绿色管理还在研究起步阶段，还存在着如找不到绿色管理切入点、不知如何开展绿色管理、执行后不知如何对效果进行检验等问题，缺乏相应的管理经验。同时，国内外学者缺乏对这方面的实践研究。

从国家政策的制定、企业层面的绿色管理理念指导及渗透、具体工程项目绿色实施制度的确立、落实、实施过程中的监督、建设完成后的反思与总结，每一个过程都需要修订、反复推敲、试行检验、发现不足后再修订、再推敲、再试行检验，直到满足绿色化要求目标。在这个过程中需要不断总结经验，将绿色思想逐渐渗入工程管理的每个环节，以期做到项目建设的绿色化、生态化、环保化和节能化目标的实现。

2）外部影响因素复杂。大多企业目前未设置相应的部门来对绿色管理进行具体实施和监督，在企业内部未能形成系统的、有针对性的管理；而国家尚未出台统一的绿色管理体系标准文件，如何在制度层面有效约束，如何完善实施过程中的监督体系依然需要探索。

3）工作人员绿色意识淡薄。EPC项目目前国内市场具体的实施大部分以临时招聘的农民工为主，这类施工人员大多专业程度较低，缺乏必要的绿色理念和环保意识，在项目实施前，生态保护、资源节约、环境污染防治等的培训和教育只停留在概念的宣贯上，未有详细、具体做法可遵循实施，所以如何提升施工人员的专业性及综合素质是绿色管理实施过程中的难点。

从长远利益和综合效益来看，外部环境对企业发展工程总承包业务和更好实现绿色管理有着重要的推动作用；因此，政府相关部门应根据市场需求和地方实际适时出台相关政策强制或鼓励企业开展工程总承包绿色管理，为企业更好推行EPC模式和实行绿色管理做政策指导和制度保障。工程总承包企业应完善部门设置，针对绿色管理设置相关部门具体实施并监督，增强企业的绿色意识，加强社会责任意识，使企业的管理体系、管理方法更规范和全面。