玉米收储制度改革以来家庭农场经营行为的变化<br/>——基于辽宁省H县22家省级示范家庭农场的面板调查数据

玉米收储制度改革以来家庭农场经营行为的变化
——基于辽宁省H县22家省级示范家庭农场的面板调查数据

2022-01-05张宁宁王秋霖

中国农业大学学报 2022年2期

刘慧张宁宁钟钰王秋霖

(中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081)

2016年在东北三省和内蒙古自治区开始的玉米收储制度改革是我国供给侧结构性改革在农业领域的重大举措，也是深化农业市场经济体制改革的重要一步。改革初期，在我国玉米阶段性供大于求的形势下，玉米价格市场化对农户的收入冲击最大，其经营行为如何变化就备受关注[1]。然而，伴随着国内玉米产量下降的是玉米深加工需求等市场需求仍有较大增长空间，玉米供给格局从严重过剩转变为趋于紧张[2]。《农业农村部关于落实好党中央、国务院2021年农业农村重点工作部署的实施意见》提出，东北和黄淮海等地区增加玉米面积666.7 km2以上。小农户是我国农业生产的主体，新型农业经营主体和服务主体是带动小农户的主体力量。在玉米供需格局转变的背景下，研究玉米收储制度改革以来东北地区新型农业经营主体经营行为的变化及其影响因素，对于把握玉米生产情况具有重要的现实意义。

相关研究可以概括为2个方面：一是玉米收储制度改革对东北地区优势主产区(1)东北地区玉米优势主产区指黄金玉米带，即从黑龙江南部起始，包括吉林省，内蒙古自治区东部地区，延伸到辽宁省北部的区域。农户和非优势主产区(2)根据农业部关于印发《全国种植业结构调整规划(2016—2020年)》的通知，东北地区玉米非优势主产区包括黑龙江北部、内蒙古呼伦贝尔等第四、五积温带，以及农牧交错带。农户经营行为的影响不同。改革初期，玉米市场价格大幅下跌，主产区农户收入普遍减少，非优势主产区农户则普遍亏损，减少玉米播种面积的意愿明显高于优势主产区农户。学者们就如何引导非优势主产区农户调整种植结构，提高优势主产区农户种植玉米的积极性方面提出了政策建议[3-4]。然而，面对众多制约种植结构调整的因素及2018年以来玉米市场价格走高，非优势主产区农户又逐步恢复玉米播种面积，部分地区玉米播种面积甚至超过历史高点2015年的水平。学者们就如何巩固非优势主产区玉米结构调整成果提出了政策建议，如，因地制宜发展适合本地区的农作物来优化种植结构，发挥合作社带动农户增强谈判能力的功能等[5-6]。二是玉米收储制度改革对小农户和新型农业经营主体经营行为的影响不同。小农户经营行为存在明显的“羊群效应”，新型农业经营主体是带动小农户的主体力量[7]。新型农业经营主体中对家庭农场经营行为的研究最多，玉米收储制度改革通过风险机制和收益机制影响家庭农场的经营决策，起主导作用的是风险机制[8]。为了降低随行就市销售玉米带来的风险，家庭农场加入合作社的数量明显增加[9]，也更加倾向于采用农业保险的市场行为规避风险[10]。同时，为平衡实际收益，家庭农场土地流转费用会随着玉米种植收益的变化呈现出相应的变化[11]。综上，玉米收储制度改革对非优势主产区农户经营行为的影响大于优势主产区农户，对家庭农场经营行为的影响大于小农户，然而却鲜有关于玉米收储制度改革对非优势主产区家庭农场经营行为影响的研究。基于此，本研究利用辽宁省朝阳市H县22家省级示范家庭农场的面板调查数据，分析玉米收储制度改革以来家庭农场经营行为的变化情况并探究其深层次的原因，以期更准确的了解我国玉米生产的实际情况并提出可供政策制定参考的对策建议。

1 研究区域玉米生产概况

朝阳市位于辽宁省西部，人均耕地0.19 hm2，不到辽宁省平均水平的1/2。尽管东南部受海洋暖湿气流影响，但由于北部蒙古高原的干燥冷空气经常侵入，形成了半干燥半湿润易干燥地区，年降水量450～580 mm。朝阳市与铁岭市、阜新市共同构成辽西北地区，辽西北地区位于我国北方农牧交错区，水资源紧缺，灾害发生频繁，其中干旱发生概率最大，是辽宁省的玉米非优势主产区，也是玉米收储制度改革初期辽宁省玉米结构调整的重点地区。

节水、耐旱、抗逆性强的杂粮杂豆是辽西北地区的传统优势作物，但是2008年以来随着玉米临时收储政策的实施杂粮杂豆播种面积严重萎缩。到2015年，辽西北地区玉米播种面积增加至1 527.1 km2，占其农作物总播种面积的65.46%，占辽宁省玉米总播种面积的63.19%。玉米收储制度改革以来，辽西北地区和朝阳市玉米播种面积都呈先减后增的趋势。其中，2016—2017年，朝阳市玉米播种面积和在粮食作物总播种面积中占比都在减少；2018—2020年，朝阳市玉米播种面积都超过2015年的水平，但是在粮食作物总播种面积中占比仍低于2015年的水平(表1)。总体看，2016—2020年，朝阳市玉米播种面积反弹超过2015的水平，但是杂粮杂豆等其他粮食作物播种面积在粮食作物总播种面积中占比均高于2015年的水平，玉米与杂粮杂豆等其他粮食作物之间的结构有所改善。

表1 朝阳市玉米播种面积变化情况Table 1 Change situation of corn planting areas in Chaoyang City

2 H县家庭农场发展情况

H县家庭农场认定工作开始于2014年，截至2020年末，H县共认定家庭农场1 025个，家庭农场经营土地(3)部分土地不属于耕地，如荒山。面积占H县耕地总面积的4.82%。其中，县级及以上农业农村部门评定的示范家庭农场79个(4)包括33个省级及以上农业农村部门评定的示范家庭农场。，省级及以上农业农村部门评定的示范家庭农场33个。从家庭农场行业分布情况看，畜牧业、种养结合家庭农场合计占比为68.88%，这和H县位于北方农牧交错区，农户有饲养羊等牲畜的习惯，近年来政府又大力推动鸡、猪养殖的实际情况相符；从家庭农场经营收入情况看，小微型(20万元以下)和中型(20万～50万元)家庭农场是主体，合计占比为85.37%；从扶持家庭农场发展情况看，47.41% 的家庭农场都购买了玉米农业大灾保险，但是获得财政扶持资金和贷款支持的家庭农场较少，占比分别为5.6%和1.07%(表2)。

表2 H县家庭农场基本情况Table 2 Basic information of family farms in H county

玉米是H县第一大农作物，据H县农业农村部门数据，H县2020年玉米播种面积占农作物总播种面积的90%以上，75.41%的家庭农场种植的主要农作物是玉米。进一步了解得知，畜牧业家庭农场和种养结合家庭农场种植玉米基本全部自用，种植业家庭农场种植玉米基本全部出售；省级示范家庭农场一般是先被认定为县级和市级示范家庭农场，并且在成为家庭农场前大多是当地多年的种植大户；在所有的家庭农场中，省级示范家庭农场生产记录和财务收支记录最规范，标准化生产和经营管理水平也最高，示范引领作用最强。

基于此，本研究初步确定以H县33家省级示范家庭农场(5)2014—2020年H县省级示范家庭农场只包括种植业和种养结合两种类型。为研究对象。进一步，为了分析玉米收储制度改革以来家庭农场经营行为包括销售行为的变化情况，剔除7家种养结合家庭农场、2家以蔬菜种植为主的种植业家庭农场、2家没有玉米销售行为的种植业家庭农场(6)虽然认定为种植业家庭农场，实际是种养结合。，最终本研究确定以H县2014—2020年累计认定的、目前都在正常经营的22家以玉米为主要种植品种的省级示范家庭农场为研究对象。

3 数据来源与样本基本特征

3.1 数据构成、来源与分布

本研究的数据由H县2014—2020年累计认定的22家以玉米为主要种植品种的省级示范家庭农场的基本情况、玉米种植行为的变化情况、玉米销售行为的变化情况、质量和风险意识的变化情况4部分构成。其中，家庭农场基本情况数据根据H县农业农村部门提供的2014—2020年家庭农场登记申请表汇总整理得出，包括家庭农场主的年龄、文化程度、是否是村干部，家庭农场的流转土地面积、玉米种植面积、是否贷款、劳动力数量、常年雇工数量8个指标；家庭农场玉米种植行为的变化情况、玉米销售行为的变化情况、质量和风险意识的变化情况数据来自课题组2021年初对22家省级示范家庭农场的问卷调查。这22家省级示范家庭农场分布在H县12个乡镇21个行政村，2014—2020年认定数量分别为2、5、2、5、2、4和2家。

3.2 样本家庭农场基本特征

从农场主基本信息看，认定为省级示范家庭农场时的年龄在41～60岁的有17家，占比为77.27%。文化程度是初中的有16家，占比为72.73%。只有2家是村干部。说明农场主相对较年轻，但是文化程度相对偏低；从其他基本信息看，流转土地面积在10～20 hm2的有17家，占比为77.27%。玉米种植面积(7)认定为省级示范家庭农场当年玉米种植面积。在10～20 hm2的有16家，占比为72.73%。说明家庭农场流转的土地大部分用来种植玉米；22家家庭农场都没有贷款，原因主要有2个：第一，H县省级示范家庭农场经济基础普遍较好，都有大型农机具，种子、化肥等农资投入一般都是秋收后再付款，土地流转费用也基本是分期支付，因此不需要贷款用于家庭农场经营。第二，H县省级示范家庭农场同样也面临缺少抵押物难以获得贷款的问题；81.82%的家庭农场劳动力数量是2～3人，54.54%的家庭农场有雇工，常年雇工人数最多2人。这也在一定程度上表明家庭农场经营规模较小(表3)。

表3 样本家庭农场基本特征Table 3 Basic characteristics of sample

进一步了解得知，H县人均耕地面积0.15 hm2，申报省级种植业示范家庭农场要求土地经营规模在10～33.33 hm2，因此，准备申报的家庭农场大部分土地都需要流转。然而，由于人均耕地面积较小，家庭农场流转土地总体规模并不大，最多的流转了33.33 hm2(8)流转村里的荒山自己开垦。。22家省级示范家庭农场都获得省里或者国家的扶持资金，最高的能拿到13万，最低的也能拿到5万。

3.3 指标选择

基于对已有研究的梳理，结合课题组实地调研了解的情况，玉米收储制度改革以来家庭农场经营行为的变化情况主要体现在玉米种植行为的变化情况、玉米销售行为的变化情况、质量和风险意识的变化情况3个方面。问卷中选取家庭农场经营状况、玉米生产者补贴是否按实际种植面积发放、种植的农作物品种是否变化、玉米种植面积变化情况4个指标来反应家庭农场玉米种植行为的变化情况；选取是否优质优价、是否存在卖难问题、主要出售渠道、是否多次出售4个指标来反应家庭农场玉米销售行为的变化情况；选取购买玉米种子主要考虑的因素、最想获取的信息、是否购买农业保险、是否加入合作社4个指标来反应家庭农场质量和风险意识的变化情况。

4 结果与分析

H县省级示范家庭农场大部分土地都需要流转，因此，在分析家庭农场经营行为的变化之前有必要先分析其土地的流转费用和流转期限情况。表4显示，12家家庭农场的土地流转费用在4 500～6 000元/(年·hm2)，略低于H县平均水平，8家低于4 500元/(年·hm2)，合计占比为90.91%；流转期限在10年以上的家庭农场占比为95.45%，最短流转期限是5年。

表4 家庭农场土地的流转费用和流转期限Table 4 Expense and period of land circulation

据调研了解，H县家庭农场流转的土地一般由2部分构成：一部分是村里的荒地、山地、坡地。这部分土地面积较大、土质较差、普遍缺乏灌溉条件，后期需要开垦、平整、增加灌溉设施等。流转费用远低于当地平均水平，最低仅为1 500元/(年·hm2)。流转期限普遍较长，最长达50年；另一部分是附近农户可以集中连片的承包耕地和外出打工亲戚的承包耕地(9)外出打工亲戚的承包土地一般是免费耕种或象征性的给些农作物。。这部分土地面积较小、土质较好、大部分具备灌溉条件。流转费用略高于当地平均水平，最高达9 000元/(年·hm2)。流转期限普遍较短，最长也就10年。综上，H县省级示范家庭农场土地流转费用总体低于当地平均水平，流转期限较长，在分析期内其经营行为的变化受土地的流转费用和流转期限的影响较小。

4.1 家庭农场玉米种植行为的变化情况

表5显示，2016—2018年，盈利的家庭农场数量分别为9、10和16家，分别占当年累计省级示范家庭农场总数的100%、71.43%和100%。2019—2020年，亏损的家庭农场数量分别为11和11家，分别占当年累计省级示范家庭农场总数的55%和50%；2016—2020年，22家家庭农场玉米生产者补贴都没有按实际种植面积发放，都是按承包土地中玉米种植面积发放(10)2016—2020年，H县玉米生产者补贴标准分别为2 211.9、1 941、1 451.25、1 311和1 092.2元/hm2。；与申报省级示范家庭农场时登记的种植的农作物品种为玉米相比，9家发生了变化，占比为40.91%，增加的品种包括杂粮杂豆、酒高粱、葵花、果树等；与申报省级示范家庭农场时登记的玉米种植面积相比，8家减少，1家增加，合计占比为40.91%。

表5 家庭农场玉米种植行为变化情况Table 5 Change situation of corn planting behavior

据调研了解，2016—2020年，虽然H县家庭农场玉米出售价格呈上涨趋势，由平均1.6 元/kg上涨至2.4 元/kg，除去土地流转费用和雇工费用的生产成本基本保持在6 000 元/hm2，但是2019—2020年，H县遭遇严重干旱，没有灌溉条件的土地玉米几乎绝收，这是导致家庭农场亏损的主要原因。另一方面，2016—2020年，H县玉米生产者补贴都是按承包土地中玉米种植面积发放，而22家家庭农场承包土地中玉米种植面积最多也就1.33 hm2，仅占其申报省级示范家庭农场时登记的玉米种植面积的10.52%，有的家庭农场是从其他乡镇迁过来的，没有承包土地，也就没有玉米生产主补贴。在这2个因素的影响下，有的家庭农场减少玉米种植面积、增加传统作物杂粮杂豆，有的家庭农场减少玉米种植面积、增加经济作物葵花等。然而，仍有59.09%的家庭农场种植的农作物品种和玉米种植面积都没有变化，主要原因包括：玉米出售价格呈上涨趋势，其他农产品市场价格波动大且常常面临销售困难的问题，玉米机械化程度高省时省力等。此外，36.37%的家庭农场虽然减少了玉米种植面积，但是至少仍占农作物种植面积的70%以上。

4.2 家庭农场玉米销售行为的变化情况

表6显示，2016—2020年，22家家庭农场都没有优质优价出售玉米，即没有分等分级出售玉米，都将玉米出售给上门收购的小商贩，且都是一次性出售。这与2016年之前的情况一样；14家家庭农场遇到玉米销售困难的问题，占比为63.64%，主要集中在2019—2020年。

表6 家庭农场销售行为变化情况Table 6 Change situation of corn sales behavior

据调研了解，玉米收储制度改革后，深加工企业收购玉米时按照优质优价原则，然而深加工企业面对的是大商贩，并不直接面对家庭农场。H县上门收购的小商贩大多是本村或者邻村的村民，为了方便、省事，又考虑到玉米数量较小等因素，家庭农场都选择一次性将玉米出售给上门收购的小商贩，小商贩根据每个家庭农场玉米的数量和质量情况给出一个收购价格，通常一个村的价格基本一样。2016—2020年，村子里收购玉米的小商贩很多，总体上不存在玉米卖难问题。但是，2019—2020年，受严重干旱影响，没有灌溉条件的土地种植的玉米质量明显偏低，部分家庭农场出现了卖难问题。

4.3 家庭农场质量和风险意识的变化情况

表7显示，2016—2020年，22家家庭农场购买玉米种子时考虑的最主要因素仍然是产量，其次是抗病虫害，仅有2家同时也考虑了市场需求因素；21家家庭农场最想获取的信息是玉米市场价格，占比为95.45%，而2016年之前家庭农场最想获取的信息是玉米收储价格；22家家庭农场都有购买农业保险的行为。其中，2016—2018年，部分家庭农场在有的年份购买了农业保险。2019—2020年，所有家庭农场都购买了农业保险。而2016年之前家庭农场都没有购买农业保险；22家家庭农场都没有加入合作社。

表7 家庭农场质量和风险意识变化情况Table 7 Change situation of quality and risk awareness

据调研了解，家庭农场不了解深加工企业需求，小商贩收购玉米时又不能做到优质优价，这是家庭农场购买玉米种子时较少考虑市场需求的主要影响因素。实际上，仅有1家家庭农场能准确的说出具体的玉米品种。由于玉米生产者补贴都是按承包土地中玉米种植面积发放，对家庭农场种植玉米的激励作用十分有限，玉米市场价格成为家庭农场最想了解的信息。面对玉米收储制度改革后风险的增加，家庭农场风险意识明显增强，均购买了玉米农业大灾保险的意愿，特别是在2019—2020年遭遇严重干旱期间，但是通过加入合作社提高抵御市场风险的意识较弱，这或许和H县没有运行规范、带动能力强的合作社有关。

5 结论与讨论

5.1 结论

本研究基于辽宁省朝阳市H县22家省级示范家庭农场的面板调查数据，主要从玉米种植行为的变化情况、玉米销售行为的变化情况、质量和风险意识的变化情况3个方面分析了其经营行为的变化及影响因素，得出的主要结论如下：

1)种植玉米面临较高的自然风险。家庭农场大部分土地都需要流转，流转的土地主要来源于村里的荒地、山地、坡地，这部分土地土质较差、普遍缺乏灌溉条件，中等及以下土地占比为72.63%，增加灌溉设施需要较高投入，种植玉米受干旱等自然灾害影响较大。

2)玉米种植具有一定的刚性。部分家庭农场也尝试着减少玉米种植面积、增加传统作物杂粮杂豆或者经济作物葵花等，但是这些农产品市场价格波动大且常常面临销售困难的问题，加之玉米出售价格呈上涨趋势、玉米机械化程度高省时省力等优势，仍有59.09%的家庭农场种植的农作物品种和玉米种植面积都没有变化。36.37%的家庭农场虽然减少了玉米种植面积，但是至少仍占农作物种植面积的70%以上。

3)没有建立优质优价机制。深加工企业按照优质优价原则向大商贩收购玉米，为了方便、省事，又考虑到玉米数量较小等因素，家庭农场仍然选择一次性将玉米出售给上门收购的小商贩，通常一个村的价格基本一样。家庭农场和小商贩之间没有建立优质优价机制，与玉米收储制度改革前的情况一样。

4)风险意识明显增强，但是质量意识有待提高。风险意识明显增强表现为家庭农场都有购买农业保险的意愿和最关注玉米市场价格信息，质量意识有待提高表现为家庭农场购买玉米种子时仍较少考虑市场需求因素。

根据以上主要结论，提出的政策建议是：

1)加大政策扶持力度。建议一是加大对玉米规模种植农户配套灌溉设施的投入力度，增加普遍抵御自然风险的能力。二是按实际种植面积发放玉米生产者补贴，发挥补贴保障种粮农民基本收益的作用。

2)支持种植结构调整。建议一是利用好从玉米和大豆生产者补贴中调剂的种植结构调整补贴资金，在灌溉条件较好的地区支持综合效益高、抗灾避灾能力强的规模化设施农业，在灌溉条件较差的地区支持传统作物杂粮杂豆的生产。二是利用位于农牧交错区的区位特点，又是国家粮改饲试点县，扩大专用青贮玉米种植(11)H县存在把普通的籽粒玉米提前收割用于青贮的情况。。

3)引导建立优质优价机制。如，壮大带动能力强的合作社，鼓励家庭农场通过加入合作社将玉米由合作社直接出售给深加工企业，既能提高家庭农场抵御市场风险的能力，也可以倒逼家庭农场提高质量意识。