中等城市制造业优势产业选择

朱宇宏， 刘 洋， 杨文静， 聂军刚， 陈雪梅， 赫 宸

（1.中机生产力促进中心， 北京 100044； 2.大连西太平洋石油化工有限公司， 辽宁大连 116000）

0 引言

制造业是国民经济的基础， 制造业的优势产业作为一个国家、地区或城市的核心竞争力的有力体现，发展优势产业是实现制造业高质量发展的重要路径， 是深入推进建设制造强国战略的需要。

在当前国内外错综复杂的经济形势下， 中等城市地区在聚集资源、吸引人才等方面不具备比较优势，为谋求新发展、再上新台阶，必须有所为、有所不为，总结发扬过去好的做法， 选择具有本地特色的、 具有比较优势的产业，加大力度，重点培育和支持发展，在全国、全球的大环境中形成自己的竞争优势，方能实现经济高质量发展。

中等城市制造业优势产业指标评价体系的建立，为中等城市选择优势产业提供科学依据与专家指导， 具有普适性。

1 优势产业选择相关研究

本文所指的优势产业， 是指产业竞争力在国内或世界处于前列的产业。 主要从产业规模、盈利能力等方面进行评判，主要包括市场占有率、出口占比、销售利润率、研发投入强度、产值近三年平均增长率等5 项定量指标与1项定性指标竞争环境（包含发展潜力、上下游配套能力、产业重点发展方向）。

2 评价原则与方法

2.1 评价原则

在产业选择上， 根据我国中等城市中大多数的产业基础发展情况，灵活划分备选产业范围（即颗粒度），可以是大类、中类、小类，以及更细化的领域。

在评价范围上， 主要在我国全行业范畴内进行优势产业评价，根据产业数据实际获取情况，对标龙头企业或行业整体。

在时间维度上，对各优势产业进行分类，主要包括现有优势产业、潜在优势产业和未来优势产业。

现有优势产业：细分产业已具有较大规模，在国际/国内市场占有率较高（如，区域排名前三），产业竞争优势明显。主要体现为定量指标—市场占有率高，同时在盈利能力、发展潜力等方面也具有一定优势。

潜在优势产业：细分产业具有一定产业基础，其成长迅速且具有很大的发展空间， 未来可成为城市制造业发展的重要增长点。 主要体现为定量指标—研发投入强度大、销售利润率高，且产值年均增长率较高；定性指标发展潜力大，上下游配套能力强，符合产业重点发展方向，同时适当考虑产业规模。

未来优势产业：细分产业规模较小，具有一定的“种子”企业，但具有巨大的成长潜力和发展空间。 主要体现为定性指标—发展潜力巨大、产业政策环境好。

2.2 评价方法

采取定量与定性相结合的方法， 重点考虑目前产业规模和盈利能力，以及通过与国内外先进地区的比较，判断该产业的未来发展前景；并通过企业调研、企业家座谈会、相关产业专家咨询等方式，最终选择出中等城市优势产业。

3 评价指标

3.1 各评价指标无量纲化

本文采用指数化处理方法， 对各个二级评价指标进行无量纲化处理，确定评价指标体系中二级指标基准值，被评价对象该二级指标的实测值与基准值进行比较得出的值乘以100 作为该被评价对象二级指标的测度。 具体计算公式如下：

式中：Zij—被评价对象第i 个一级指标中第j 个二级指标的测度；Xij—被评价对象第i 个一级指标中第j 个二级指标的实测值；X0—第i 个一级指标中所有二级指标的基准值。

3.2 由单项评价指标计算综合得分

根据评价指标体系，分别对二级指标进行加权平均，得出综合得分。 具体计算公式如下：

3.3 指标分值确定

根据德尔菲法确定评价指标分值分配，拟选择50 位行业领域、经济领域等的院士级、教授级高工专家，发出分值分配表， 要求专家对指标体系中各项指标的重要性进行评价， 对返回结果进行均值计算得出各二级指标权重，以总分100 分计算各二级指标分值，见表1。

表1 指标分值分配表

本评价体系由4 个一级指标，6 个二级指标组成，其中5 个定量指标、1 个定性指标。 通过本评价指标计算出相关产业的得分，针对各产业总得分和分项得分情况，确定现有/潜在/未来优势产业，见表2。

表2 中等城市优势产业评价指标表

竞争环境评价主要针对细分产业发展潜力、上下游配套能力、产业重点发展方向进行综合定性评价。 聚焦产业在国内/国际市场规模增长或萎缩趋势，企业数量，产业链完整度、集聚度、安全情况，中等城市在所处产业链环节上是否处于优势地位，通过产业链发展，对本地经济的贡献程度，产业是否属于国家、省市等相关政策的重点发展方向，省级、市级对该产业政策支持情况。以体现新旧动能转换，推动产业转型升级；加速战略性新兴产业的发展。

4 评价方式

基于上述统一评价标准框架对备选产业进行打分。在具体评价过程中， 充分考虑产业所处的生命周期不同阶段、市场总容量、产业发展模式等因素的影响，对不同产业进行差别化评价。

以总得分为主要评价依据，对不同地区相同产业进行横向对比，见表3，并重点关注二级指标得分“单项冠军”产业，将其作为潜在优势产业、未来优势产业评定依据。

表3 xx 产业综合评价表

专家组根据一级指标和各二级指标得分情况， 并充分考虑不同产业的差别化应用以及城市产业特点， 最终遴选出本城市的现有优势产业、潜在优势产业、未来优势产业。并针对优势产业各项得分情况，分析其发展中的问题和薄弱环节。

5 中等城市制造业优势产业试评价

以芜湖市机器人产业为例，以龙头企业埃夫特，对标埃斯顿、拓斯达、新松等国内领先企业。 本评价数据均为公开渠道可查询的2019 年数据，单位亿元。

表4 底层基础数据

表5 机器人优势产业评价结果

2019 年，我国机器人总销售收入1477.2 亿元。

6 结束语

机器人产业综合得分55.35 分， 表明芜湖机器人产业在国内竞争优势不明显。 二级指标单项得分中，市场占有率、出口占比和销售利润率得分较低，产值近3 年平均增长率趋于中间水平，但是“研发投入强度”作为“单项冠军”指标，数值远超过对标数据。 考虑到芜湖市构建了较为完善的机器人全产业链，龙头企业埃夫特是G60 机器人产业联盟和安徽省机器人产业联盟的理事长单位，且国家、安徽省出台相关政策文件中均对芜湖市发展机器人产业做出了重要规划， 如国家发展改革委、财政部下达《关于安徽省战略性新兴产业集聚发展试点实施方案的复函》， 将以芜湖为龙头打造成为具有全球竞争力的自主化机器人产业基地；《安徽省机器人产业发展规划（2018—2027 年）》，要将芜湖打造成国家综合性高端智能机器人研发制造基地；芜湖市对机器人发展设有专项支持政策，《芜湖市机器人及智能装备产业集聚基地发展若干政策规定（2016-2018）》，在产业发展基金扶持、购机补贴、研发平台及高端人才引进、技术成果产业化等方面都制定了优惠政策。 因此，将“机器人产业”作为“潜在优势产业”。