燃气行业特种设备年度检查资质分析

贵州燃气集团股份有限公司 韦永金 吴文林 褚 襄 陈立可

《特种设备安全法》第三十九条规定，“特种设备使用单位应当对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查。”在燃气行业常见的特种设备中，固定式压力容器的定期自行检查方式为月度检查和年度检查，长输管道、工业管道、公用管道的定期自行检查方式为年度检查。本文根据国家近几年修订的特种设备相关规范内容，对燃气行业上述4种特种设备年度检查所涉及的人员资质和单位资质进行对比分析和讨论，以便于管理人员理清相关规范内容，合法合规地开展相关年度检查工作。

1 固定式压力容器年度检查资质分析

1.1 使用单位自行开展的年度检查

根据TSG 21—2016《固定式压力容器安全技术监察规程》7.1.5.2条：“年度检查工作可以由压力容器使用单位安全管理人员组织经过专业培训的作业人员进行。”7.2.4条：“年度检查报告应当由使用单位安全管理负责人或者授权的安全管理人员审批。”上述条文中的“作业人员”和“安全管理人员”未提及资质的相关规定。

(1) 作业人员资质分析。根据国家质检总局(现为国家市场监管总局)2011年6月30日发布的“关于公布《特种设备作业人员作业种类与项目》目录的公告”(以下简称《2011版目录》)、国家市场监管总局2019年1月16日发布的《市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告》(2019年第3号)的《特种设备作业人员资格认定分类与项目》(以下简称《2019版目录》)，压力容器作业人员需取得资质情况见表1。

从表1可知，快开式压力容器操作人员年度检查时需持有R1证书，R1持证人员范围从固定式压力容器操作人员调整为快开式压力容器操作人员，持证范围缩小；对于燃气行业固定的、非快开的压力容器操作人员年度检查时无具体资质要求。

表1 特种设备作业人员作业种类与项目

(2) 安全管理人员资质分析。根据 TSG 08—2017《特种设备使用管理规则》2.4.2条：特种设备安全管理人员分为安全管理负责人、安全管理员，文中要求安全管理负责人、专职安全管理员应当取得相应的特种设备安全管理人员资格证书，未提及兼职安全管理员资格要求。

《2011版目录》、《2019版目录》中对于特种设备安全管理人员需取得的资质情况见表 1，将特种设备相关安全管理人员持证范围统一整合为 A证。继而在固定式压力容器年度检查工作中，安全管理人员需持有A证，且安全管理人员审批年度检查报告需得到安全管理负责人的授权。

另外由《安全生产法》、《注册安全工程师管理规定》可知，安全管理人员是否需要取得注册安全工程师证，视企业性质、从业人员数量和安全管理人员数量情况而定，必要时需配备一定比例的注册安全工程师。

1.2 委托检验检测机构开展的年度检查

TSG 21—2016《固定式压力容器安全技术监察规程》7.1.5.2条：“年度检查工作也可以委托有资质的特种设备检验机构进行。”该条文明确规定检验单位必需具有检验资质。

2 压力管道年度检查资质分析

2.1 使用单位自行开展的年度检查

对于管道使用单位自行开展的年度检查工作，相关规范中对于使用单位和具体开展年度检查的人员资质情况要求见表2。TSG 08—2017适用于工业管道，工业管道的安全管理人员资质要求与压力容器的年度检查要求相同。对于“经过专业培训的人员”，规范中未进一步指出该“人员”的具体情况，仅提及需“经过专业培训”。经向国家市场监管总局特种设备安全监察局咨询，与年度检查相关的培训可由使用单位自行组织，也可由使用单位委托给培训机构。

表2 压力管道年度检查涉及的规范内容

对于长输管道和公用管道，规范中未提及是否需安全管理人员组织，仅提及需由“管道作业人员”进行年度检查。

《2011版目录》中压力管道作业人员需取得的资质(压力管道巡检维护 D1、带压封堵 D2和带压密封D3)，在《2019版目录》中已被取消。

综合上述，由管道使用单位开展的年度检查[长输(油气)管道、工业管道、公用管道]，其具体开展人员无需取得相应资格证；工业管道年度检查报告审批(包括安全管理人员)要求与压力容器年度检查报告审批要求相同；长输(油气)管道、公用管道的年度检查报告审批要求，规范未明确；开展年度检查工作的使用单位无资质要求。

2.2 委托检验检测机构开展的年度检查

对于管道使用单位委托检验检测机构开展的年度检查，相关规范中对于检验检测机构资质情况的规定见表2。

由表2可知，委托检验检测机构开展工业管道年度检查工作，资质类型已明确，应具有工业管道定期检验资质；委托检验检测机构开展长输(油气)管道、公用管道年度检查工作，虽然规范中未明确应具有何种类型资质，但从工业管道年度检查开展情况可推知，应具有长输(油气)管道、公用管道定期检验资质。

3 结语

根据对以上规范的分析，可得出以下结论：

(1) 对于固定式压力容器：使用单位自行开展固定快开式压力容器年度检查工作，具体开展检查的作业人员需持有R1证；使用单位自行开展固定非快开式压力容器年度检查工作，具体开展检查的作业人员无资质要求；审批年度检查报告的安全管理人员需持有A证。委托第三方检验机构开展的压力容器年度检查，检验机构应具有相应资质。

(2) 对于工业管道：使用单位自行开展工业管道年度检查工作，具体开展检查的作业人员无资质要求；审批年度检查报告的安全管理人员需持有A证。委托第三方检验机构开展的年度检查，应具有工业管道定期检验资质。

(3) 对于长输(油气)管道、公用管道：使用单位自行开展管道年度检查工作，具体开展检查的作业人员无资质要求；审批年度检查报告的人员无资质要求。委托第三方检验机构开展的年度检查，应具有相应管道类型的定期检验资质。