攀枝花市经济发展现状及高质量发展路径研究

文/曾旺金（中南民族大学）

一、引言

党的十八届五中全会提出“创新 、协调 、绿色、开放、共享”的新发展理念，为国家经济社会发展开拓了新道路、新方式。攀枝花市地处四川西南与云南交界处，因1965年开发铁矿资源而建市，是一座典型的资源型城市，其以煤炭钢铁为主导产业，实现了经济的快速发展，但在发展过程中存在产业结构不平衡、产业链短等问题。目前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，攀枝花此类资源型城市只有破除单一结构发展困境，秉持新发展理念的五大原则，进行产业转型升级优化，才能实现高质量发展。

国内学术界对于经济高质量发展的研究主要在内涵和路径研究两方面。内涵方面：杨伟民（2017）[1]、李伟（2018）[2]、金碚（2018）[3]、林兆木（2018）[4]分别从社会主要矛盾变化和新发展理念角度、绿色发展角度、新旧动能转换角度对高质量发展进行定义，并认为高质量发展的最终目的是人类全方面发展、社会共同进步，群众能明显获得幸福感、安全感和价值感。在实现经济高质量发展路径研究方面：冯俏彬（2018）[5]、迟福林（2018）[6]分别从供给侧角度、资源配置角度、创新角度相应提出经济高质量发展的路径方向，例如制定新的体制机制环境、保护产权、加强科技创新投入等。同时提出，政府在经济高质量发展中起着重要作用。需要政府积极搭建平台，全面完善产权保护制度，为企业营造尊重创新、尊崇价值制造的营商环境。

有关攀枝花市的研究有很多，主要在康养产业和产业转型方面。陈璇（2019）[7]基于现代设计理念，结合数字化现状，探索攀枝花康养产品的开发。彭正良（2020）[8]、陈三清和张靖（2020）[9]等学者在研究满足人们对康养的现实需求基础上，提出打造康养文化品牌，智慧康养体系构建等方式。雷应朝、王荻（2021）[10]，常慧丽（2021）[11]，詹琳、张华（2021）[12]，唐珂然（2021）[13]等学者在分析目前攀枝花市康养产业现状基础上，分别对攀枝花的后疫情康养产业、康养农家乐、康养旅游业融合、体育康养等方面的发展进行剖析并提出相应的发展对策。乐高（2019）[14]、张欣（2021）[15]等学者在分析攀枝花产业发展现状的基础上，基于资源型城市的可持续发展，提出产业结构转型的相应对策。

综上，现有研究未在新发展理念视角下分析攀枝花产业发展所存在的问题，也未对攀枝花进行经济高质量发展路径的研究，因此本文运用新发展理念的五个维度指标分析攀枝花经济发展的客观情况，并在此基础上，相对应的提出经济高质量发展路径。这对攀枝花未来如何科学规划和制定适合当地产业发展的战略，加快推动产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，不再单一依靠煤炭钢铁资源的开发，实现经济高质量发展具有重大的现实意义。

二、高质量发展评价指标

本文从“创新、协调 、绿色、开放、共享”的新发展理念角度出发，分别找出对应五个维度的指标。首先是创新方面：优化产业结构需要进行传统产业的创新升级，良好的创新环境、足够的创新投入、创新成果转化等会推进经济高质量发展。因此本文采用R&D经费投入指标，用以反映攀枝花区域科技创新能力的发展空间和潜在优势。协调方面：资源型城市的传统资源产业规模较大，缺乏与其他产业之间的协调发展，出现产业发展不平衡问题，所以地区的产业协调至关重要。由此，本文选取攀枝花产业结构占比来衡量。

绿色方面：习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”，地区的发展与生态环境息息相关，本文的绿色发展评价指标采用废水排放和能源总消耗量来衡量。开放方面：开放水平的提升主要体现在贸易和资本在区域内外的流动水平。贸易流动本文选取进出口总额、进口额、出口额进行衡量地区开放度，资本流动采用实际利用外商投资额来评价吸引外资的能力。共享方面：共享发展就是以人民对美好生活的向往作为奋斗目标，朝着实现共同富裕前进，致力于提升群众的幸福感。对此，本文共享发展水平的提升主要体现在城乡居民的生活质量，采用GDP含金量（即人均可支配收入占人均GDP 百分比）和城乡收入差距两个指标进行衡量。

图2 攀枝花投资率及消费率

三、攀枝花市经济发展现状

（一）创新发展能力不足

1.经济增长动力单一

拉动经济增长的动力包括投资、消费和出口。在对外贸易拉动GDP较弱的情况下，攀枝花市主要以投资带动经济快速增长。攀枝花市固定资产投资从2000年的31.16亿元到2020年的881.9亿元，这21年间增加了850.74亿元，固定资产投资增长率有12年高于GDP增长率，如图1所示。固定资产投资增长率和GDP增长率不稳定，波动较大。

图1 攀枝花市固定投资增长率、地区GDP增长率及投资率

2000-2020年间攀枝花固定资产投资占GDP比重持续较高位置，2000年攀枝花固定资产投资占GDP的比重为27.21%，到2020年攀枝花固定资产投资占GDP的比重为84.73%，这一比例比2020年全国固定资产投资占GDP比重的51.9%高出了32.83个百分点。

据统计，2000-2020年间攀枝花消费率从33.68%下降至22.59%，投资率从27.21%升至84.73%，这与钱纳里模型所确定的77%的消费率和23%的投资率相比差距较大。攀枝花市的消费率这22年间基本无波动，而投资率却呈现高位上升趋势。我国经济进入新常态背景下，攀枝花继续以投资拉动经济增长的主要出路是不可持续的，因此需全面启动消费刺激经济增长。

2.创新能力欠缺

近年来，攀枝花市面对机遇挑战，不断将科技创新摆在更加重要的位置，据上述得知，2020年攀枝花市人均GDP为94937元，超过了四川其他地级市，增长趋势与成都齐头并进，但攀枝花企业创新投入R&D 经费支出却较低，如表1所示。

表1 2005----2018年R&D 经费支出

一般发达地区R&D投入强度平均在5%左右，国际知名大中型企业一般在10%左右，攀枝花R&D经费投入强度相差甚远。攀枝花作为资源型城市，一直依靠资源产业带动当地经济增长，因此科技创新起步较晚。并且高等学府只有一所，即攀枝花学院，缺乏高水平科研力量。高端制造、电子信息等战略性新兴产业需要的高技能人才不能自给，加上整体区位环境和园区生活配套还不完善，约束了对高素质人才的培养，也影响了创新型人才的引进。

（二）产业结构不协调

由图3的攀枝花市产业结构变迁可以看出，攀枝花市第二产业独占鳌头，占GDP比重一直保持上升趋势，直到2012年，开始缓慢下降，从1999年的69.73%减少到2020年的53.65%。第三产业呈现良好发展态势，所占比重持续上升，2020年占比为37.04%。由此看出，当前攀枝花市仍处于以工业为主导的发展阶段，第一产业是薄弱产业，但第三产业增长空间和发展潜力大，攀枝花的产业结构有待优化升级。

图3 攀枝花市三次产业占比

（三）绿色发展水平较低

攀枝花依靠资源产业使经济总量不断提升,但在经济快速增长的背后,环境形势却不容乐观。本文对2001-2018年间污水排放量情况进行分析发现，排放量总体呈上升态势，如图4所示。2018年废水排放量9206万立方米。

图4 攀枝花市污水排放情况

2005-2017年，攀枝花的能源消耗总量的变化趋势整体上是下降的，单位工业增加值能耗一直高于单位地区生产总值能耗，但差距在不断缩小，如图5所示。攀枝花市煤炭、钢铁等传统优势产业依然面临着环境治理压力持续增加的局面，给工业高质量发展带来较大压力。同时，新上工业项目的能耗空间和环境容量渐趋不足，没有实现绿色发展，节能降耗任务艰巨。

图5 攀枝花市能源消耗量情况

（四）开放发展水平有待提升

1.对外贸易不稳定

对外开放是建设现代化经济体系的重要组成部分，其中，交通的便捷是提升对外开放的最基础的条件。2019年，攀枝花飞机场建成运行，2020年，攀枝花南站高铁开通，到达昆明只需两小时。但到达成都和重庆等地的交通依然有待完善。从图6可以看出，攀枝花经济对外开放水平不高，还有很大提升空间。出口额方面，2008-2020年间从25823万美元下降到18652.22万美元，呈缓慢下降趋势。从进口额方面，2008年进口额13226万美元上升到2020年的2900.42万美元。进出口总额方面，2008年进出口额39049万美元，2016年下降到20993万美元，而在2020年又上升到47656.34万美元，进出口贸易严重不稳定。

图6 2008——2020年攀枝花市进出口变化情况

2.利用外资规模较小

近年来，攀枝花市对外开放步伐不断加快，逐步完善投资融资环境，经济得到一定的发展。积极吸引外商来到攀枝花投资创业，但规模还有待加强。从固定资产投资来源分析，2006-2017年间整体呈下降的趋势，2006年全年利用外资1.15亿元，而固定资产投资额123亿元，2017 年固定资产投资额745.28亿元，全年利用外资却只有0.31亿元。利用外资投资规模小，增速慢，外资实际到账率不高，外资项目的产业层次不高（见表2）。

表2 2006--2017攀枝花市利用外资情况

（五）共享发展水平不高

1.城乡收入差距拉大

城乡收入差距一直是影响经济高质量发展的重要因素。1999年，攀枝花市城镇居民人均可支配收入6789.5元，农村居民平均收入2382元，2020年城镇居民人均可支配收入44209元，农村居民平均收入19938元。虽然农村居民收入增长率高于城镇居民可支配收入增长率，但城镇居民人均可支配收入水平一直高于农村居民平均收入，如图 7所示。

图7 攀枝花城镇、农村居民人均可支配收入情况

从收入内部结构看，城乡居民的收入主要包括工资性收入、经营性收入、财产净收入、转移净收入。2020年攀枝花农民主要收入来源是经营净收入12265元，工资性收入、财产性收入、转移收入分别为6090元、419元、1163元。城镇居民主要的收入来源是工资性收入27298元，经营性收入、财产性收入、转移收入分别为6743元、1875元、8293元，收入结构分布明显不同，收入差距较大，如图8、9所示。攀枝花农村居民文化素质普遍较低、技能薄弱，跟不上农业现代化的步伐，加上惠农政策效果不明显，农民投资渠道狭窄，不能及时获取最新的市场信息，在经济体制和收入分配体制改革过程中，城市在经济、金融、投资环境等方面的改善优先于农村，导致城乡收入差距拉大。

图8 2020年攀枝花市城镇居民人均可支配收入情况

2.GDP含金量较高

进入21世纪以来，攀枝花市经济快速发展，地区生产总值高速增长。从历年的数据看，攀枝花与四川各地级市的人均生产总值相比呈现出较高的态势，这主要得益于资源产业的拉动。但人均GDP不能够全面反映经济活动的质量和效益，GDP含金量才是反映当地经济持续健康发展、居民获得幸福感的重要指标。GDP含金量是当地居民人均可支配收入与当地人均生产总值的比值。GDP含金量越大，居民幸福感越强。2020年攀枝花GDP含金量为0.78，这反映了攀枝花居民是有着较强的幸福感的，但还有上升空间。

图9 -2020年攀枝花市农村居民可支配收入情况

四、经济高质量发展路径

（一）实施创新驱动发展战略

一是攀枝花市应继续以钒钛高新技术产业发展为导向，不断突破技术瓶颈，学习并掌握核心关键技术，在利用新能源资源时注重节能和环保，推动各项产业及产业链的延伸发展。不断提升在对应市场中的竞争力，进一步优化产业结构，实现当地经济发展方式的转变。

二是培养创新型人才。一个城市的创新技术人才质量会直接影响该地区经济发展质量。攀枝花钒钛高新产业的发展缺乏高素质人才支撑，未来需要有效实施人才引进计划，为攀枝花经济高质量发展储备人才力量。同时对人才进行多元化培养时，不仅要注重专业技术训练，也要注重高层管理培训。

三是完善科技创新的扶持政策。攀枝花市政府在利用财政资金时，应通过多种形式加大科技投入力度。例如通过奖励科技企业上市、补贴研发投入资金等方式支持该市的产业及企业创新，为攀枝花的科技创新工作提供一定程度上的保障。同时为鼓励企业科技创新，应进一步完善金融服务，构建从上至下多层次的资本市场体系。对于风险高且研发周期较长的创新技术，以风险补偿等方式提供支持，搭建有效的融资渠道和平台支持创新型企业发展。

（二）促进产业协调发展

一是做精现代特色农业。攀枝花应利用好其独特的光热资源，运用农业机械化和科技化的种植方式，提高目前所使用农田的种植效率。在继续种植枇杷、早市蔬菜等优质农作物的同时，也需要积极引入其他优质水果品种进行试种和推广。目前传统农业逐渐向现代农业转变，当地家庭分散经营应适度走向规模化经营，粗放式的农产品生产应该向产品深加工转移，延伸农业的产业链致力于实现农业产业化。同时通过品牌化效益带动产品的高质量生产，逐步建立和完善对农产品进行质量认证的评价体系，利用品牌资源开拓市场，提升农产品的竞争能力。

二是做强现代化工业。首先对传统优势产业进行改造提升，进行开发试验区和高新技术园区的建设时，引导上游研发端和下游营销售后服务也进驻园区，合理利用资源，实现规模化效益。通过改造老工业基地，实现工业健康发展，不断助力攀枝花工业的转型升级。

其次，发展壮大新能源、新材料产业。利用CIGS薄膜太阳能电池项目和新建成的米易县风力发电、枣子坪分布式光伏发电大力发展光能和风能；利用金沙江、雅砻江、安宁河谷三大水系100条河流的丰沛水资源壮大水电能源产业的发展；利用充足的清洁能源和钒钛石墨特色资源作为支撑，开发百亿级锂电池和储能产业项目发展，构建出氢能全产业链，在攀枝花各产业园区积极布局氢能产业，实现产业集群发展。攀枝花拥有钒钛磁铁矿储量占全国63%，钛储量占全国93%的优势，需要打通钒钛磁铁矿采矿——提钒选钛——钒钛制品深加工的完整钒钛产业链条，将钒钛产品销往全国各地的同时，出口到中东及欧美等发达地区。

三是推进康养业发展。攀枝花提出与“康养+”融合的五个方面，农业融合方面，将采摘体验、旅游度假和民俗体验合为一体形成新型业态，例如仁和区26度果园和米易县农家乐；工业融合方面，不断推进工业实现绿色智能发展，引导钢铁、钒钛产业向康养旅游产业延伸。例如西区企业生产制造的钛锅和钛杯子；医疗方面，发展康复器具产业与康养有效结合，推动其产业化发展。目前攀枝花成立了全国第一家国际康养学院；运动融合方面，通过运动场建设和举办运动会保障康养供给能力，例如成为冬训天堂的红格训练基地，每年都会有国家级、省级、市级运动员来到攀枝花进行训练。

（三）加大生态环境建设力度

首先要提高资源利用率。攀枝花需要继续推动煤炭深加工，为建立绿色节约高效的资源利用体系努力。不断加强对耗能严重企业的监控力度，推进企业技术改革，实现工业高耗能整改和工业企业的转型升级。其次是加强环境治理力度。攀枝花作为资源型城市，生态环境治理尤其重要，要秉持绿色发展原则推动企业发展，政府要加强对森林的监管，并逐步建立和完善责任追究制度，提升人民群众的保护环境意识。

（四）完善经济增长动力机制

一是刺激消费拉动经济增长。攀枝花应该从投资拉动向消费拉动转变，首先要有就业政策作保障，鼓励群众积极就业创业，为增加居民收入和消费奠定基础；进一步对收入分配制度进行深化，增加劳动者报酬，同时完善养老、医疗等社会保障体系，让居民能够安心消费；进行产业转型升级时，考虑市场偏好发展新的消费增长点，满足人们的消费需求。不断拓宽消费领域，构建完善的消费市场监管体制，维护消费者的合法权益，提升人们健康的消费观，促进消费质量。

二是积极推进供给侧结构性改革。深化供给侧结构性改革、推动高质量发展，是党的十八大以来习近平新时代中国特色社会主义思想的理论成果。要处理好供给和需求、政府和市场的关系，需要把市场在资源配置中的决定性作用和政府作用有机结合起来。攀枝花政府要充分结合当地现实情况，制定严格的行业标准，控制资源型产业投资项目增加，以防企业盲目扩大投资。提高煤炭企业准入标准，控制煤炭领域过度投资，将不符合国家安全要求的产能进行整顿，促进煤炭绿色开采。

三是加大对外开放力度。长远的经济发展需要开放型发展，因此，坚持贯彻开放发展理念，积极进行交流合作，不仅要扩大出口也要稳定进口，促进贸易政策和产业政策之间的协调推进，实施贸易平衡发展。攀枝花应充分融入成渝经济群圈，同时打开南向门户市场，进一步加大对外开放，实现互利共赢。

四是全面改善营商环境。高质量发展离不开高质量的营商环境做支撑，攀枝花要注意营商环境的优化，面对企业用工成本大、融资困难、物流成本高的问题，需要加强政策扶持力度。对于项目手续审批问题，政府要深化“放管服”改革，激发市场的主体活力，同时在市场准入、审批许可、产权保护等方面营造更加高效、宽松、便利的环境，助力其实现经济高质量发展。

（五）助力农民增收

一是积极推进土地流转制度改革。党的十九大报告指出，第二轮土地承包到期后再延长30年。这个规定不仅保障了土地承包权，同时促进了土地资源的优化配置，并且对农村经济合作社、农场等多种新型经营主体具有较强的激励作用。攀枝花要全面落实乡村振兴战略，加大农村土地“三权”改革力度，积极完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，巩固农民在土地占有、流转、经营等方面的主体地位。二是积极推进农业现代化。攀枝花应关注农业现代化产业的发展，通过建立农民和企业的利益联结机制，对接企业实现市场规模化，招聘农民就业，实现农民的稳定就业，增加收入。同时可以借助互联网平台，实现农产品的线上销售，并借助此机遇实现产品品牌化、效益化。对于养殖户的发展，可以通过运用先进技术来提升效益。三是鼓励农民自主创业。重点以提升农民素质为主，对有培训意愿的农民开展创业和职业技能培训，同时为有创业意愿的农民提供金融上的支持，例如完善服务农业的金融体系，降低贷款成本、增加信贷投放、提高信贷审批效率等，为农民收入的增加创建良好的金融环境。与此同时，要适当放宽农村金融准入门槛，调整优化农村的信贷结构，建立健全合理的农村信用担保体系，为农民融资提供信用保障，让农民放心创业。

五、结语

本文从新发展理念的视角对攀枝花市经济高质量发展进行研究，以攀枝花2000-2020年经济社会发展为引线，在详细介绍攀枝花基本概况、经济结构特点的基础上，对现有的经济发展情况进行分析，总结出攀枝花经济发展的现状和特点，以及当前经济发展模式下面临的主要问题。最后，基于攀枝花实际，提出符合攀枝花实际的经济高质量发展路径。研究的主要结论如下

第一，针对攀枝花现行的经济发展特点，指出当下攀枝花产业发展客观情况：一是经济增长动力单一，创新发展能力不足；二是在产业发展历程中，第二产业一直占据主导地位，经济发展结构不协调；三是攀枝花能源消耗在平稳下降，但污染物排放量较大，绿色发展水平较低；四是对外贸易不稳定且利用外资规模较小，开放发展水平有待提升；五是其GDP含金量较高，但城乡收入差距在拉大，共享发展水平不高。第二，针对当下攀枝花产业发展所面临的主要问题，结合攀枝花的实际情况，提出发展思路和方向：一是实施创新驱动发展战略、二是促进产业协调发展、三是加强生态环境建设力度、四是完善经济增长动力机制、五是助力农民增收。本文通过对攀枝花这类资源型城市的研究，从新发展理念的视角来探寻适合其经济实现高质量发展的路径。进一步完善资源型城市高质量发展的实践方向，为攀枝花以及其他资源型城市高质量发展和实现产业可持续发展提供参考。