实施“1+2+N”监督模式以监督实效助力中心工作

韩小强 张仁成 李坤鹏 /文

十九届中央纪委三次全会工作报告首次把“日常监督、长期监督”单列为一项工作任务，要求做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。中央纪委四次全会也强调，要做深做实监督职责，坚持以高质量监督促进高质量发展；要强化日常监督，抓实近距离常态化监督。十九届中央纪委五次全会再次强调做深日常监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。

做深做细做实日常监督，是医疗机构纪检监察部门基本职责之一，是加强医疗机构全面从严治党工作的关键一环，对医疗机构健康有序快速发展发挥重要作用。做深做细做实日常监督，对于医疗机构纪检监察部门来说，不仅具有现实必要性，而且具有很强的紧迫性。医疗机构纪检监察部门必须充分发挥保障监督执行、促进完善发展作用，通过做深做细做实日常监督，把加强党的领导和完善医疗机构管理统一起来，把日常监督融入医疗机构管理各环节，内嵌到医院发展之中，推动完善中国特色现代医院管理制度，增强医疗机构的竞争力、创新力、影响力、抗风险能力，实现医疗机构的高质量发展。

航天中心医院纪委认真贯彻中央及上级精神，严格落实各项工作部署要求，坚决扛起监督责任，积极建立“1+2+N”监督模式，创新工作方式，扎实推进监督工作具体化、常态化，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为医院健康快速高质量发展提供坚强纪律保障。

建立“1+2+N”监督模式形成监督常在氛围

“1”指一个牵引。即纪委充分发挥牵动引领作用，建立机制、统筹推进，带动各管理职能部门和党支部开展政治监督、日常监督、保障监督和专项监督等各项工作。

“2”指两个机制。常态化沟通协调机制和上下联动监督机制。即运用党风廉政建设和行风建设联席会机制，围绕年度任务清单，每季度召开联席会，充分发挥常态化沟通协调机制作用，督促协同各业务部门切实履行业务监督主责，形成监督合力；建立“纪委抓总、纪检部门统筹、党支部纪检委员落实”的上下联动机制，发挥基层党组织监督作用，激活监督网络“神经末梢”，打通监督“最后一公里”。

N 项监督

推动政治监督具体化。一是聚焦落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神机制运行，结合医院年度重点工作实际，督促业务主责部门全面梳理台账，制定有效措施。二是在保障制度上发力，紧扣制度制定和执行，抓好规章制度制定修订工作，督促业务部门和规章制度修订归口部门落实制度修订工作的主体责任和监督责任；抓好制度执行情况，围绕重点领域开展规章制度执行情况检查，通过检查发现问题，提出改进措施，强化制度执行力，推动科研生产经营合规合法，保障医院平稳健康发展。三是落实决策部署上，督促落实上级决策部署，围绕年度责任令和重点工作任务、党风廉政建设责任落实等开展监督检查，以研究部署、采取措施、工作推进、取得效果等维度进行评价。四是督促党委落实主体责任，督促党委委员和领导班子成员落实“一岗双责”，履行职责范围内党风廉政建设主体责任和监督职责，落实航天医科党委“廉洁工程”建设要求，对主管处室负责人和所联系处室负责人、党支部书记进行年度廉政谈话；督促党支部履行全面从严治党主体责任，党支部书记和处室第一责任人落实好“一岗双责”的要求。

推动保障监督效能化。严格执行《航天中心医院保障监督体系实施办法》，结合责任令和年度重点工作，制定年度重点监督事项，每月进行保障监督月报，保监办履行“监督的再监督”，充分调动主责部门积极性，保障重点目标任务完成。

紧盯重点领域强化专项监督。聚焦“十四五”规划重大项目的落实情况开展监督；围绕DRG 付费方式改革的落实情况开展监督；围绕医院“三重一大”决策事项的落实情况，开展后评估工作；围绕科室“三重一大”决策制度执行情况开展监督，针对管理相对较弱的科室开展一对一指导，增加监督检查次数，确保规范决策；围绕大型医院巡查和等级医院评审要求，从组织建设、教育常态化、“九不准”落实情况等方面进一步梳理工作，按照职责要求督促相关管理职能部门和各业务科室落实工作要求，细化工作，排查行风建设廉洁风险点，制定和落实行之有效的防控措施；围绕禁止医药代表进入诊疗区域，利用信息化手段加强管控；按照航天医科集团纪委统一安排，扎实开展领导干部配偶、子女及配偶经商办企业行为的专项监督。

紧盯“关键少数”强化日常监督。强化日常提醒，针对不同岗位定制化设置廉洁谈话内容，对新任命或新调整领导人员开展了一对一和集体廉洁谈话。建立“廉政档案活页夹”，动态更新完善档案内容，将监督执纪“四种形态”运用情况、廉政意见回复等资料及时归档，为领导人员“精准画像”提供参考依据。

创新工作方法提升监督质效

形成日常监督“六字诀”工作方法，强化精准监督。

通过加强日常监督，摸索实践建立“嘱、谈、盯、查、处、警”的日常监督六字诀，即对各级领导干部这个“关键少数”进行反复“叮嘱”，强化思想意识；对苗头性、倾向性问题进行重点“约谈”，强化责任意识；对重点对象、关键环节进行全过程“紧盯”，强化程序意识；对落实上级决策部署、工作安排、任务措施进行实地“检查”，强化执行意识；对履职不力、落实部署要求不到位及违规违纪问题进行严肃“处理”，强化问责意识；对典型案例进行通报“警示”，强化红线意识。通过加强日常监督力度，创新日常监督方法，使得日常监督无处不在，推动各级领导干部履职担当、清正廉洁。

建立日常监督“两个四”工作模式，实现全程监督。

把做深做细做实日常监督工作作为纪检监察工作的基本内容，从工作策划、工作责任、工作推进、工作考核等各环节进行跟进监督，摸索建立“四督促”“四紧盯”日常监督工作模式，为推动年度目标实现提供有力支撑。“四督促”即督促党组织落实主体责任、督促业务部门落实工作责任、督促各级领导干部落实岗位责任、督促各党支部落实监督责任，推动监督体系更健全。“四紧盯”即紧盯上级重要精神和决策部署是否及时传达、紧盯各项重点措施贯彻执行是否闭环管理、紧盯发现的问题是否整改到位、紧盯各类影响发展及工作进展的违规违纪问题是否得到严肃处理，促进监督跟进更到位。

探索日常监督“四结合”工作机制，实现高效监督。

在监督基础、机制等方面不断探索、创新，切实提升履行监督第一职责的实效。一是将日常监督与信访举报结合起来。与信访部门构建联动协作机制，加强信访举报信息管理、调查核实和结果运用力度，促使监督部门由被动监督变主动监督，由盲目监督变精准监督。二是与巡察结合起来。加强对巡察问题整改落实情况的督促检查，对整改抓不好的要严肃问责，以“监督常在”促进巡察整改常态化、长效化。三是与业务监督结合起来。聚焦监督执纪问责主业，整合各职能部门监督资源，形成监督合力，提升监督工作效能，保障企业依法依规管理，充分发挥“监督再监督作用”。四是与专项检查结合起来。通过“四不两直”检查、财务经费核查、党建量化考核、整改检查等方式，有针对性地深入各部门开展监督检查，让党员干部时刻感受到监督就在身旁，发挥监督震慑作用。

健全制度体系完善工作保障

强化规章制度体系建设

坚持挺纪律、立规矩，督促医院加强规章制度体系建设、宣贯和执行，推动完善构建权力运行机制和管理监督制约体系。将规章制度建立、宣贯、执行情况作为日常监督的重点，发现制度漏洞，及时提醒纠正，限时整改到位，促进制度体系建设和落实，与时俱进修订完善，有效保障医院规范运行。同时，根据纪检监察工作需要，进一步完善纪检监察工作制度，在原有制度的基础上，新制定《纪委委员联系党支部工作制度》《医院廉政档案管理办法》等，确保监督工作有据可依，监督权力关在制度的“笼子”里。

建立完善纪检监察工作机制

强化监督责任的落实，制定纪委委员和纪检委员年度履职清单，并对相关工作开展情况进行监督检查。建立了监督工作“月报”等信息报送机制，推动监督工作落实。通过组建由纪检委员组成的宣讲团、开展读书分享等活动，提升党支部纪检委员的身份意识、责任意识，以便更好地履行责任。

医院日常监督始终坚持政治定位，坚持问题导向，坚持防微杜渐，坚持惩前毖后，探索形成并坚持“1+2+N”监督模式，创新工作方式，为医院党风廉政建设及反腐败斗争、纪检监察工作高质量发展奠定了坚实基础，纪检监察制度体系得到有效运行，干部职工的纪律规矩意识得到持续提升，监督的作用得到有力彰显，风清气正的良好政治生态得到有力巩固，为医院安全发展、干部安全履职、员工安全成长提供了强大的监督保证。