探讨公路工程造价控制与管理的策略

四川省公路规划勘察设计研究院有限公司 / 杨熠

引言

公路工程建设的特点是周期长，施工工艺相比其他工程来说较为复杂，而且还受各种其他因素影响，这些都会令公路工程建设产生许多不可控制的因素，因此公路工程造价就更加难以确定，更加难以进行科学的控制和管理。本文通过阐述目前我国公路工程造价管理的实际情况，对公路工程造价控制与管理进行深入分析研究，从而探讨提出公路工程造价控制与管理相关策略和措施，为公路工程项目建设和造价控制出谋划策。

一、公路工程造价的特点

目前我国公路工程造价的特点主要体现在四个方面。第一，工程造价周期长。公路工程的建设动态性非常复杂，会受到许多不确定因素的影响，比如在公路工程项目建设前期阶段，材料单价是不确定的，受时间和市场因素影响比较大，因此在工程项目建设前期阶段，对材料单价进行确定是不合理的。同时除了材料单价之外，还有机械设备单价以及工程变更和汇率费率等变化，在工程项目建设前期阶段是无法准确纳入到工程造价中去，虽然有项目预备费，但是实际情况是无法准确控制的。第二，工程造价具有时效性。由于工程建设周期长，施工过程中人材机的单价在不断变化，同时相关的法律法规也在不断地调整变化，这些都使得项目工程造价具有动态性，因此公路工程造价管理的时效性就非常重要了，要及时对公路工程建设周期中项目实际情况进行分析判断，并作出适当调整，这样才能保证工程造价的动态性对公路工程造价影响较小，让项目造价具有时效性。第三，工程造价具有阶段性。公路工程建设是循序渐进的过程，因此在对工程造价进行控制与管理的时候，应该加强对公路工程建设每个阶段进行管理以达到控制工程造价的目标。公路工程造价管理要达到预期的目标，就必须确保每个阶段的造价控制目标能够实现。第四，公路工程造价资金金额大。公路工程项目建设过程中所消耗的资源和人材机非常多，一般公路工程投入从几百万到上亿甚至上百亿，因此公路工程造价的金额非常大，这对公路工程造价的控制与管理要求非常高，需要做大量基础性的工作来控制和管理项目工程造价。公路工程造价的这些特点就决定了公路工程造价管理的复杂性和多变性，也对公路工程造价管理提出了更高要求，也对公路工程造价管理者提出了挑战，这是目前我国公路工程造价控制与管理工作的特点。

二、公路工程造价的现状与不足

公路工程造价控制与管理在公路工程建设过程中会遇到许多问题和困难，首先公路工程建设周期比较长，因此在对工程项目前期进行造价估算时就会受到许多外在因素影响，这些因素受市场环境、施工工艺技术和施工地域的影响比较大。在目前工程项目实际施工建设过程中，由于施工工艺技术的不断进步，工程机械和材料更新换代的速度也在逐渐加快，特别是最近国家倡导碳中值、碳达标节能减排，倡导建设安全、绿色、环保工程，公路工程项目施工过程中低碳绿色环保型材料将得到大力推广和应用，这就对公路工程项目投资估算提出了更高要求，同时也会对公路工程造价的控制与管理产生影响。对于公路工程造价控制与管理来说，项目前期决策阶段十分关键，特别是工程项目设计阶段，要设计出经济、安全、实用和环保的工程项目，并制定合理的施工组织设计，确保公路工程施工技术和建设资金投入能够进行有效地结合，这样就既能建造优质工程又能使项目工程造价得到有效控制。然而从目前公路工程建设的实际情况来看，工程项目建设前期的设计工作很多没有做到位，设计深度和设计质量没有达到要求，这样在项目建设后期就会发生很多变更和调整，对工程项目造价产生较大影响，从而导致工程造价失控。在工程项目设计阶段，首先设计人员应对项目有总体认识和把控，控制项目总体规模，造价编制人员应对工程数量采集、费率采用、定额套用、材价收集等进行重点管理和计算，准确计算项目造价体现项目价值。而在工程项目实施阶段就会遇到设计变更、调整和索赔，这些都是由于在公路工程建设过程中会遇到一些不可预测因素，这些因素都会对工程造价产生影响，并且这些影响一般是难以控制的，最终就会导致工程造价出现超概现象，因此需要对公路工程实施阶段可能出现的特殊情况进行合理预测，以便积极应对突发情况，同时预留相应资金，及时对工程造价进行适当调整，这样就会将工程造价控制在合理的范围内。而在工程项目完工后，应及时进行项目审核和竣工决算，在这个阶段同样需要对公路工程造价进行有效控制。在工程竣工阶段时常会发生增加施工成本、增加工程造价的情况，而且这种情况是非常多的，例如发生这样的情况，承包方为了减少支出，降低成本获得更多的利益，就会与施工方进行讨价还价，压低单价，这样势必造成双方关系紧张，工程款无法按时计算和拨付，进而造成工期延误和工程项目无法进行交付，当工程项目的交付时间延迟之后，经济纠纷的概率也会增大，这些情况必然会对项目工程造价产生直接影响，使项目工程造价增加。这些公路工程造价控制与管理过程中的不足已经引起许多人的重视，因此要加大对公路工程造价控制与管理，积极采取有效措施，才能满足当前公路工程建设需要。

三、公路工程造价控制与管理的策略

（一）决策阶段的造价控制与管理

在公路工程造价控制与管理过程中，要加强对决策阶段的造价控制，在公路工程决策阶段的造价控制要注意三个方面的内容，首先是公路工程的投资估算，其次是公路工程的造价资料管理，以及对行业特征、资源条件和市场预期进行关注。在公路工程的投资阶段要完成基础资料的分析工作，包括当前的法律法规，市场价格信息都要进行全面搜集，同时还要对公路工程建设的发展动态进行关注，比如施工技术的改进和建筑材料的更新等。尤其是建筑材料的更新和单价的变化时，就应该时刻关注建筑材料价格变化波动情况，确保工程估算时能够预留相应费用，从而使材料价格的波动不会对工程造价造成太大影响。在工程项目决策阶段工程造价资料一定要保管到位，一般工程造价的相关资料并不是太多，通常是由造价人员保管，这就会造成一个现象，使得相关造价数据无法共享。因此，在这过程中，就要充分发挥造价协会作用，使得各类项目工程造价资料能够在相关的平台里进行数据共享，既要达到资料的有效保管，又要达到资源共享的目的。在公路工程设计阶段还要关注行业特征、资源条件、资金能力和市场预期等，根据这些信息来完成项目的可行性分析，从而对项目的规模和造价进行确定。

（二）设计阶段的造价控制与管理

在公路工程造价控制与管理的过程中，要重视设计阶段的造价控制与管理，设计是工程项目的灵魂，设计主要控制工程造价，在设计阶段要特别注意两个方面，首先要积极推行限额设计制度，其次要列出不同方案进行方案比选。在进行限额设计的时候，设计人员要对项目总体规模和主要工程进行了解和规划，从而保证控制工程造价。在确定项目初步工程造价之后，应及时展开工程设计工作，这种方法能够保证项目主要工程资金到位，也会使得整个项目能够得到行之有效的控制。而限额设计对设计人员的要求是非常高的，既要具有丰富的设计经验，也要对工程各项造价指标熟悉，同时还需要在设计过程中随时与造价人员沟通和交流。在完成项目工程造价得出造价数据之后，还要对设计方案进行比选，除了要对比重点工程之外，还要对方案的施工组织设计进行对比，从而根据得出的对比结论，对工程设计进行相应的改进和调整，选择经济合理的设计方案。由此可见设计阶段的造价控制对工程项目建设非常重要，特别是在工程资金相对紧张时，可以确保项目主要工程资金能够得到充分利用。另外工程造价人员要履行好自身的职责，在设计阶段要多与设计人员进行沟通和交流，从造价的角度多给设计提意见，从而改进设计方案选择最优设计，确保公路工程造价控制与管理能够顺利实施。

（三）施工阶段的造价控制与管理

工程施工是工程项目建设的核心，也是工程项目建设最重要的环节，要强化施工阶段造价控制与管理，要广泛地应用价值工程，在价值工程中它以功能为核心，通过具体的成本控制来使工程具备相应的价值。工程的价值和工程的功能以及成本三者之间有着非常紧密的联系。在对项目进行成本分析时，要对工程的结构进行分析，同时还要保持工程的功能，这样才能实现工程的成本预算从而获得巨大的价值。在工程施工阶段对公路工程造价进行有效控制，应该从项目施工组织上加以控制，明确项目施工组织机构，对施工过程造价管理实行专人负责，并专设监督岗位，深入项目施工各个基础领域，建立台账对工程项目的各项成本、变更以及索赔等进行管理，从而准确计算项目工程造价，并在项目造价上采取更加灵活动态的比较，对工程造价进行计划值与实际值对比，审核各项费用的支出，确保工程造价在合理范围内。

（四）竣工阶段的造价控制与管理

在工程竣工阶段就需要对工程项目进行竣工决算，因此要做好工程竣工阶段竣工决算的造价控制与管理是非常有必要的，在进行竣工决算核算的过程中，对各项数据要进行核对，保证工作过程中不出现数据偏差，确保工程投资的收益和竣工决算的质量，严格执行工程尾款会签制度和工程结算复审制度，确定项目工程造价的重要手段和必要程序，通过相关的技术手段进行系统、全面的复核和检查，纠正工程过程中的错误，查漏补缺，减少工程投资损失，从而达到最大化控制工程造价的目的，保证公路工程造价控制与管理的目标能够实现。

结语

公路工程建设对于我国社会经济的发展有着非常重要影响，公路工程项目建设投资巨大，只有对公路工程项目造价进行科学系统的控制与管理，合理计划，科学实施，建立健全优秀的管理体制，认真落实项目投资决策、优化设计和合理施工，才能真正提高工程项目工程造价管理水平，提高公路工程建设的经济效益和社会效益，促进我国公路建设健康发展。