危化品企业退出城镇人口密集区过程中面临的问题及解决建议

黎国建

（柳州元通投资发展有限公司，广西 柳州 545000）

一、危化品企业退出城镇人口密集区过程中面临的主要问题

1.职工安置压力大

危化品企业退出生产后，大量职工将失去工作岗位，需妥善安置。在职工安置过程中，经常遇到职工预期补偿标准较高与企业承受能力不足的矛盾以及职工诉求不一、再就业岗位不足、化工操作人员再就业困难等问题，这些问题若不能妥善解决，极易引发群体性事件，不利于社会稳定。

2.资金压力大

（1）搬迁改造资金短缺。自2013年起，在化工行业去产能、调结构的大环境下，一些传统危化品企业经营情况不断恶化，持续亏损，资金筹措困难，金融机构对该类传统企业放贷多持谨慎态度，企业再融资难。另外，企业原有经营性资产基本报废，减值损失较大，资产变现后不足以弥补企业搬迁或关停造成的资金缺口。

（2）土地解押解封所需资金短缺。企业在经营过程中，为满足资金需求，通过抵押土地贷款。贷款到期后，一些企业因无力偿还而形成违约，债权人因此向法院申请查封企业的土地、机器设备等资产。在对土地开发利用之前，需解除土地的抵押查封，而企业因缺乏资金，导致原址土地不能及时释放。

3.土地上资产拆除周期长

危化品企业退出生产后，需对地上的机器设备、房屋建筑物等资产进行拆除，以腾退原有土地，待进一步开发利用。由于机器设备与房屋建筑物紧密相连，若机器设备与房屋建筑物的所有权人不一致，存在各家公司的资产拆除招标进度不统一的情况，导致机器设备与房屋建筑物的拆除工作不能有机结合，影响整体的拆除进度。

4.土壤污染状况调查及后续修复成本高

根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等法规要求，危化品企业在退出城镇人口密集区后，应对厂区土壤污染状况进行调查，若土壤存在污染，应根据调查结果，采取相应的管控或修复措施。由于我国土壤环境调查和研究工作起步较晚，土壤调查与修复的法规、制度仍在不断完善中，市场的成熟度与规范化仍有待提高。土壤污染状况调查及后续修复工作存在费用高、周期长等问题，增加了企业的负担。

二、解决问题的对策建议

1.多措并举，妥善安置职工

（1）依法依规，保障职工的合法权益。企业应遵循依法治企理念，依法依规开展职工安置工作，通过重新安排就业岗位、支付经济补偿金等方式妥善安置职工。根据劳动合同法，补偿金的计算主要考虑两个因素，一是工龄；二是职工个人基准日前十二个月的平均工资。

为推进职工安置工作，企业应充分考虑经济效益、社会效益等多方面的因素，在法定补偿标准的基础上尽可能地提高补偿标准，补偿金的计算基数可参照当地上一年度的社会平均工资。在选择补偿金的计算基数过程中，一些企业采取“就高不就低”的原则，有效推进了安置工作，即职工个人前十二个月平均工资高于当地上一年度社会平均工资的，则以其前十二个月平均工资为基数；职工前十二个月平均工资低于当地上一年度社平工资的，则以当地上一年度社会平均工资为基数。在安置过程中，还应保持安置政策的连续性，避免前后标准不一而导致群体性事件发生。

（2）因人而异，针对性地做好职工思想工作。按照职工的诉求、年龄、学历等进行分类，针对性地加强政策法规宣讲，正确引导职工，及时修订、完善安置方案，提交职工代表大会审议。若安置方案未能通过审议，可根据部分职工的诉求，以协商解除劳动合同支付经济补偿金的方式，逐步缓解压力，起到以点带面的效果。

（3）授人以渔，为再就业提供帮助。企业应主动联系职业技术培训机构为不同年龄、性别的职工提供技能培训服务，为职工再就业提供帮助。同时，及时将招聘信息通过内部邮件、社区、社交网络等途径推送给职工，帮助职工实现再就业。

（4）主动作为，消除职工后顾之忧。职工在与企业依法解除劳动合同后，需办理社保、公积金的转出、封存以及失业金申领、户口转移等手续，耗费大量的时间，企业应主动作为，积极与人社部门、公安机关等政府职能部门沟通，在办理社保衔接、申领失业金、户口转移等过程中开辟绿色通道，提高办理效率。

2.科学谋划，助推企业实现转型升级

（1）规范承接园区的管理。化工园区是危化企业搬迁的承接载体，工信部门应规范园区发展，优化化工园区产业布局。一是做好规划布局，与周边居民区保持足够的安全、卫生防护距离，远离人口密集区；二是加强项目管理，对所有拟入园的项目组织专家进行全面评估考核，建立退出机制，完善园区内产业链，发展循环经济；三是强化安全管理，制订园区安全规划，对园区内所有装置的安全风险进行充分论证评估，提升应急救援能力；四是抓好环境保护，严格开展区域环境影响评价，在关键点设置监测点加强对环境的监测力度，提升园区“三废”综合处理能力；五是完善配套服务，完善基础设施、公用工程。

（2）做好配套优化政策扶持。为解决项目建设启动资金的难题，各地陆续出台了一系列财税政策，帮助企业弥补迁改过程中的资金缺口。政府在设备损失补偿、土地收储补偿方面加大政策扶持力度，提高补偿标准，切实帮助企业解决资金难题，以提高搬迁效率，尽早腾退土地，实现政府与企业的双赢。

（3）注重科学决策。企业在搬迁改造项目上要提高决策的科学性，避免以简单化、单一行政化的方式实施搬迁改造，造成政府和企业的矛盾。异地迁建对信息全面性、产业政策把握和专业判断能力要求较高，方向不对，则深陷泥潭，若叠加行业非景气周期，企业资金链断裂，后果不堪设想。因此，建议借助第三方机构专业力量，科学决策，借助搬迁改造的契机实现企业的转型升级。

3.统筹安排，推进资产拆除工作

对于土地上需拆除的机器设备、房屋建筑物，应明确主体责任，统筹安排拆除计划，使机器设备的拆除与房屋建筑物的拆除有机衔接，节约总体拆除时间。机器设备及房屋建筑物拆除前，尽可能整体开展评估以及拆除项目的招标工作，避免多个不同主体的施工单位在场内交叉施工而影响拆除进度及安全施工。拆除过程中，政府有关职能部门应积极指导、检查拆除工作，及时协调解决拆除过程中的问题，以确保拆除进度，杜绝安全、环保事故发生。

4.筹集资金，解决土地抵押查封问题

（1）以增量贷款置换存量贷款。对于国有企业，可考虑以政府指定的平台公司作为债务化解的主体进行融资，由企业存量债务的债权人组建银团，向指定的平台公司释放增量贷款，用于置换企业存量贷款，从而达到解押解封的目的。平台公司新增的债务则通过土地出让收益返还予以解决。

（2）引入社会资本。以土地熟化的模式，引入社会资本，在对土地整理的基础上，增加土地解押解封的要求，投资人先行出资解决土地整理、解押解封等问题，同时获得土地挂牌交易的竞买资格，企业在获得收储补偿款或土地收益返还款后再偿还投资人。目前，济南、南宁等地已出台社会资金参与土地熟化工作的相关政策文件，并已实施，有效缓解了退迁过程中的资金难题。

（3）协调债权人统一行动。在企业丧失偿债能力的情况下，由于债务较多，债权人若仅从各自的利益角度考虑问题，容易使企业的债务问题越陷越深，极可能走向破产，导致各方利益严重受损。因此，建议成立债权委员会，统一行动，确保债务化解及土地解押解封工作平稳有序推进。

5.完善土壤调查与修复机制、模式，提供政策资金支持

（1）建立多部门联动机制。土壤环境调查不仅是单一职权部门的工作，而是一个涉及生态环境、自然资源和规划等部门在内的多部门协同式工作。因此，建立多部门联动的工作方式，将对总体调查工作的开展起到事半功倍的效果。

（2）积极探索调查与修复模式创新。一是积极探索土壤调查及修复过程的咨询服务模式，从第三方的角度审视土壤调查及修复过程的科学性和合理性；二是探索“治理修复+开发利用”制度创新，减轻企业修复时的资金压力；三是对于大型复杂污染地块，在确保风险可控的前提下，探索“场内+场外”分步验收的方法，合理加快建设用地土壤污染风险管控及修复名录的退出机制；四是结合地块的规划条件，针对性地采取管控或修复措施，以节省费用。

（3）提供政策资金支持。土壤调查、修复需要大量资金，进一步加剧企业的资金压力，建议从国家、省（自治区）、市各级政府层面，设立土壤污染状况调查、修复专项补助资金、基金，缓解企业资金压力。

三、结语

危化品企业退出城镇人口密集区是一项庞大而复杂的系统工程，涉及职工安置、搬迁改造、土地腾退、土壤调查及修复治理等多个方面。在实施过程中，应深入贯彻、把握党中央治国理政新理念、新思想、新战略，统筹规划产业布局，加强政策支持引导，发挥企业主体作用，分步分类、平稳有序地推进企业迁改工作。同时，应妥善安置职工，合理开发利用腾退土地，实现企业、职工、社会等多方的共赢局面。