千山区移民直补资金发放工作的经验探讨

千山区水库移民管理办公室 赵明研

一、移民直补资金发放的基本情况

千山区辖区内无大中型水库，所有水库移民均由外省外市、本省外市和本省本市迁入。移民涉及大中型水库62座，其中：外省外市25座，移民以山东省产芝水库、王屋水库居多；本省外市35座，主要由白石水库、汤河水库、阎王鼻子等水库迁入我区；本省本市2座，来自海城市上英水库、王家坎水库。集中移民安置村5处，分别为孙周新村、大郑台村来自于山东省产芝水库；老虎屯村、靛池沟村来自于辽宁白石水库；英城子村来自于辽宁上英水库，其他移民为投亲靠友或因成家迁入我区，分布于区内各行政村中。千山区辖区内现有水库移民1920人，其中原迁移民人口1115人，非原迁移民人口805人。按照每人每年600元文件标准直补到人，每年直补发放资金115.2万元。

二、经验探讨

经过十多年的直补资金发放，不断积累经验，同时经过不断完善发放程序，避免同类问题反复出现，使移民直补工作更加准确、及时，现对千山区移民直补资金实际发放工作进行经验探讨。

（一）领导重视，精心组织

移民直补工作，涉及移民切身利益，任务艰巨。为把这项国家政策落实好，区委、政府高度重视此项工作，直补政策落实初期，区人民政府便成立了水库移民后期扶持工作领导小组，由区长任组长，分管副区长副组长，区财政局、水利局、公安局、教育局、卫生局、土地局等部门为成员单位，领导小组办公室设在区水利局，主要对本辖区内水库移民工作负总责，并负责水库移民后期扶持工作的组织、协调和检查督办工作。移民登记过程中设置了监督电话，并要求对移民来访电话，接待要热情，解释要耐心，认真回复移民提出问题，并对照政策进行解答。由于工作细致扎实，我区准确及时的完成了移民登记核实工作，无一例上访事件发生。

（二）阳光操作，政策透明

在工作中，我区采取了“集中培训、点面结合、分组核定、交叉互检、集中确认”的程序进行工作。首先采取了对核查登记人员集中培训的办法，并根据摸底调查结果以移民集中村、镇为试点，以分散村为工作面，在试点村集中工作学习，处理情况，然后采取分组包镇与专人接待相结合的办法全面推开移民核定登记工作，最后由各组交叉，互相检验工作成果，集中确定上报，并在核查登记过程中，明确移民登记工作的责任，确保移民核查登记工作做到不漏报，不虚报。

移民人口登记采取由移民本人申请，经审核登记、张榜公示、并由移民个人与镇、村级人民政府盖章认可。对拟列入扶持对象的移民，以户为单位建立统一的登记表，登记内容包括人口姓名、性别、现家庭住址、所属水库名称、搬迁时间等，在实际工作中又留取了移民联系电话，移民户核定登记表经移民户及镇、村人民政府和我区移民管理部门签章认可。核定登记结束后由我区移民管理机构汇总造册，对水库移民审请表、登记表进行建档立卡，并上报市水库移民管理部门，经市级认定后，在移民所在村组进行张榜公示。

（三）兑现直补、落实到人

1.扶持方式确定

项目扶持首先要求移民村组根据实际情况选移民代表，并在村里召开移民代表会议，会上听取移民及当地村民意见，对提交的扶持方式进行讨论，确定具体扶持方式后，形成会议纪要，由参加会议的移民代表及当地村民代表签字通过。经过村组移民、当地居民、当地村、镇、区政府多方面研究，根据国发[2006]17号文件和辽政发[2006]44号文件精神，结合本地区实际情况，制定了千山区移民扶持政策，文件规定：原迁移民、未满18周岁的移民孤儿、因病、因残丧失劳动能力的农村移民享受资金直补。

2.直补资金发放保障措施

区财政局和水利局必须加强对后期扶持资金的管理，确保后期扶持资金按照国家和省规定的使用范围和扶持方式使用。区审计局和监察局等部门，将依法对后期扶持资金拨付、使用和管理情况进行审计和监督，确保移民工作顺利进行。

3.兑现直补资金

做好移民直补资金兑现工作是移民直补工作最后一个阶段，也是关键环节。

（1）资金发放数额及名单公示

千山区直补资金将依照符合直补条件的移民总人数，按各镇实际调查移民人数进行分配，移民身份核实确定后，在各村显著位置张贴《大中型水库后期扶持直补资金发放公示表》。并由各镇负责公式张贴过程中的解释工作，镇级无法妥善解决的，应逐级上报上级移民管理部门，由上级主管部门研究解决。

（2）资金发放及手续办理

在移民确定无误后，组织移民办理相关证件，并按照公示无议的《大中型水库后期扶持资金发放明细表》，将直补资金发到移民手中，移民在领取直补资金时，须在《大中型水库后期扶持直补资金发放明细表》的“签字栏”内签字。直补资金须本人领取，村委会或其它个人不得代签代领直补资金。

根据国家、省、市大中型水库移民后期扶持相关规定，以2006年6月30日户籍为准，核定资金直补人员，资金扶持人口以水库原始证明材料为依据，没有相关依据的水库原迁移民，上报市水库移民管理部门进行核定，以省、市水库管理部门核实结果为依据。

（3）资金发放的方式

根据我区各金融网点分布的实际情况，后期扶持资金原则上将委托各镇信用联社或银行实行开设专户发放存折或储蓄卡的形式代理发放。直接支付到救助群众个人帐户，实际运行过程中将减少资金的支付环节，确保社会救助资金发放渠道的畅通，使更多的水库移民能够快捷、方便地享受到全面、优惠、安全的移民补助资金。

（4）资金发放的标准

根据国务院相关文件的规定，本次扶持资金发放的标准为600元/人年。

（5）资金发放年限

根据国务院相关文件的规定，本次扶持资金发放的年限为20年，本次规划年限为两年半。

（6）资金发放效果及相关影响

大中型水库移民后期扶持资金的发放，将使我区水库原迁移民1162人直接受益，年人均收入由原来3000-3500元左右，达到3500～4000元之间。移民直接获得经济补助，有利于移民自主地解决其生产生活中的突出问题，不但从根本上解决了水库移民的贫困问题，同时将直接提高移民的生活质量和当地经济的发展速度。

（四）资金发放的监督管理措施

1.资金发放原则

严格按照建立的移民档案直补到人：为使直补资金准确、及时地发放到移民个人，我区建立了“深入调研、民主决策；阳光操作，公开透明；程序到位，接受监督；规范机制，确保稳定”等保障制度，充分发挥基层组织作用，建立健全监督机制。严格按照公开透明的要求，接受移民监督，接受监察，审计部门的检查和审计。

2.资金发放的监督管理措施

（1）严格把好人口核实关，并在镇、村两级张榜公布，严禁虚报、谎报、瞒报、漏报移民人口，并为资金发放到个人的移民按人建立档案，设立帐户，并将移民资金的帐册和账户进行备案。（2）在上级移民专项补助下资金拨后，及时将专款拨向信用社或银行，做到不延期拨付。（3）建立信息反馈制度，由财政部门和移民办公室加强后期扶持资金发放的信息收集和整理，指定专人负责信息的收集和汇总工作，按要求及时上报信息资料。（4）建立重大事项报告制度，在资金发放过程中出现下列情况，将由移民办及时报告市财政部门和上级移民管理机构。

①审计发现的重大违纪问题。

②资金未能及时足额到位。

③擅自改变资金的使用范围标准和对象。

④后期扶持资金被截留、挤占和挪用。

（5）对资金实行专户存储，专款专用，严格按照移民帐户发放，对移民资金发放，每笔款项的经费人必须签章，财政部门和移民主管部门要有专人主管，保证资金的每一户都落实到人。

（6）对违反规定，擅自改变后期扶持资金使用范围、标准、对象和期限及截留、挤占、挪用后期扶持资金的单位及负责人将按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）的有关规定进行处罚，触犯刑法者，将移送司法机关处理。

（7）严格按照核定的资金直补到人的手册发放扶持资金，对冒领扶持资金的，一经查实，市移民管理机构会同财政部门应如数追缴，并对冒领人予以处罚，触犯法律者，将依法追究其法律责任。如知情不报的村委会、乡（镇）政府的相关责任人，依法严肃处理。

（五）调整年检办法，更好服务移民

移民年检是直补发放的基础依据，根据“生不增、死要减”的基础原则，常规做法移民本人每年3-4月持移民证及户口本到移民发证机关进行年检，过程中发现有个别移民死亡后没有及时注销户口，年检过程中又谎称身体不好，逃避年检，冒领直补资金情况。虽然资金已追缴，但年检工作依然存在漏洞，为此我区下发《关于加强水库移民信息化管理情况的通知》，文件设立举报电话，同时要求乡镇、村（社区）积极上报移民死亡情况，避免冒领情况再次发生。对外出打工或长期居住外地者通过QQ群进行网上办理、身体不便者上门进行年检的办法，一是为了更好服务移民，二是有效封堵年检漏洞。

（六）调整各项制度，确保政策准确兑现

通过直补资金的不断发放，发现当初制定相关制度无法满足现有工作需求。为此我区及时调整《千山区后期扶持人口核定和动态管理制度》《千山区水库移民后期扶持财务规章制度》《千山区水库移民直补资金发放管理制度》相关内容，使之更加贴合现有工作环境。

通过大中型水库移民直补资金的不断发放，体现了党和国家对水库移民这个特殊群体的关爱和扶持，直接提高了移民人均收，使移民生产、生活条件有了质的飞跃。通过直补资金的发放拉近了移民同当地村民的生活水平距离，移民不再觉得弱势，对美好生活燃起了信心和希望。因此发放管理好移民直补资金，是做好移民后期扶持工作的重要任务之一，我们一定要紧随社会发展步伐，与时俱进不断加强自身业务水平，更好的为移民扶持工作做好服务，从而增强移民群众获得感。