莱西：创新农业机械报废工作模式

王兆利 郝才林 吴雪松

自2012年报废更新试点工作实施以来，莱西市根据区域实际情况，在国家报废更新补贴政策指导下，对报废更新工作模式进行了一些有益的探索和研究，新的工作模式为加速农业机械化转型升级，提高农机装备水平起到了积极的作用。特别是2020年后，随着报废补贴新政策出台以及报废补贴操作系统信息化平台的广泛应用，莱西市科学分析报废更新工作的政策环境、市场环境和发展环境，经过不断摸索完善总结出了“摸清家底、用足政策、强化监管、提高效率”十六字工作模式，为实施报废更新积累了宝贵经验，并在全国推广宣传。

一、摸清家底定目标，强化措施抓落实

摸清底子、掌握实情，才能有的放矢，增强工作的针对性和实效性，以摸底情况定目标任务，以目标任务定工作措施，以工作措施促目标完成。

（一）双线调研摸家底。一是依托镇街农业服务中心为主体，开展了“清家底”行动。近年来，莱西市农机装备结构发生了根本性的变化，全市在册的5.3万余台农业机械中，已达到禁用与报废标准的“超期服役”农业机械占60%以上，不仅耗油大、污染环境，而且存在较大安全生产隐患。为进一步精细化做好农机安全监管，科学有效管理，摸清底数，真正做到“底数清、情况明、数据准”，制定实施了《全市拖拉机和联合收割机“清家底”行动方案》，在全市范围内开展了拖拉机和联合收割机“清家底”行动，组织镇街人员登门入户、见机登记、拍照留存，逐一进行清查核实，做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏机”，彻底理清了全市存量农业机械情况。二是依托报废回收企业为主体，开展了“拟报废老旧农机统计摸底”行动。为准确掌握年度全市拟报废农机的情况，及时下发《关于开展报废机具统计摸底的通知》，组织工作人员深入报废回收企业进行摸底调查、统计分析和座谈讨论，对全市本年度拟报废老旧机具的分布、数量、种类、占用资金进行全面了解，根据掌握的报废数据，并通过分析近几年报废机具分布特点和老旧机具存量情况，统筹安排报废补贴资金数量和资金使用方向，提前做到了报废数量有数、补贴资金落实。

（二）确定目标抓落实。根据调研摸排情况，研究制定了《莱西市2022年农业机械报废更新补贴政策实施方案》，在方案中突出目标导向和重点导向，突出结构优化和转型升级。适时召开全市报废补贴实施工作会议，广泛征求基层意见建议，研究部署全市农机报废更新工作，加强组织领导，统一思想认识，保证农机报废工作顺利开展。为加快小型老旧农业机械报废力度，明确了优先分类报废的工作方法，专门安排60万元重点用于报废50马力以下小型拖拉机，小型报废数量占比达到60%以上。充分利用信息化平台的作用，确定报废资金和数量，统一时间进行集中申报、公平竞争，报废补贴政策在12处镇街实现全覆盖，保证了目标任务的落实。

二、用足用好政策，全力惠民便民

（一）认真落实上级要求，用足用好政策。近年来，青岛市农业农村局把农机报废更新工作的主体责任落实到区（市），除报废范围、补贴标准外，各区（市）根据各自的实际情况自行安排，可以根据自己的实际情况开展工作。今年，莱西市围绕青岛市提出的目标任务和工作重点，结合市委、市政府“四增四减”三年行动任务要求，把农机报废更新工作的部门行为与乡村治理和大气污染防治相结合，确立了“分段报废、优先报废”的原则，提出了3年完成报废老旧农机800台的工作目标，不仅推进了老旧农机存量结构优化，而且激发了回收拆解企业参与小型拖拉机报废更新的积极性和主动性。截至目前，全市共报废50马力以下老旧拖拉机367台，占本年度报废机具总数的61%，比2021年增加了361台。

（二）合理布局报废拆解服务企业数量和地点，全心全力服务。农机报废涉及千家万户，面广量大，莱西市原有的4家农机报废回收拆解企业已不能满足农民就近报废的需求，在广泛调研和征求意见的基础上，市局制定了适合本地实际的农业机械报废回收拆解企业申报制度，经过申报、初审、整改、审查核定、备案等程序，新增了4家农机报废回收拆解企业，形成了遍布全市东西南北中全域的回收拆解企业布局，报废的活动半径控制在10～20km。同时，支持鼓励回收拆解企业上门回收、代办手续，开展“一条龙”服务，得到了农民群众的广泛好评，有效地促进了报废工作开展。

三、强化监管规程，压紧压实责任

（一）严把报废信息审核监销关。成立了2个拆解监督中队，分工负责报废企业拆解监督工作。安全服务科对企业提报的报废信息实施两级审核，监理部门对报废机具信息首先进行监理系统信息核对，签署核对意见后交付监理中队进行现场和机具实物核对，监理人员2人以上签名确认报废意见，对不符合报废要求的，认真做好政策宣传、解释工作。机务科负责对监理核准监销的机具依据确认表在系统中进行信息准确性和完整性核对，对每台机具信息逐一与确认表中的信息对照，确保每一台报废机具信息无误，数据完整有效。

（二）实行报废日清日结集中报废。报废拆解实行全过程现场监督，做到当日事当日毕。为便于监督管理，市局安全服务科2个中队深入企业报废拆解一线，根据其核对的机具情况，采取日清日结集中报废，回收拆解企业按照统一时间进行集中拆解，监理人员根据当天核对的机具数量现场监督拆解，当天核对多少机具，当天必须拆解完多少机具，确保旧机具不会再次流入市场。同时，做好档案留存，对报废回收企业应留存哪些资料，资料应达到什么标准都提出了明确要求，要求每个企业安排专人建档管理，机务科建立统一的报废机具档案，做到一企一档，一机一档，确保报废机具档案健全。

（三）实施报废监管规范化。按照有关报废工作要求，狠抓实施程序规范、信息上传规范、核对查验规范、补贴发放规范、公示程序规范、档案建立规范，强化了两个报废责任部门推进协同机制，落实机具信息申报、监理注销登记、现场实物信息核实、回收报废拆解全过程监管，压紧压实责任。

四、创新管理服务模式，提高工作质量效率

（一）建立微信工作群。建立农机报废更新工作管理人员、回收拆解企业、平台工程师等专项微信群，及时发布工作要求、工作动态、交流经验、问题解答等，形成以信息统计、问题咨询、工作交流为主的日常工作联系机制，合力推动报废更新工作进展；邀请平台设计公司技术人员在微信群中及时解答企业在系统填报及系统操作使用中遇到的各种问题，切实提高报废工作效率，自微信群设立以来，共为企业解答各种疑问50余次。

（二）强化为民服务。各科室根据各自职责，落实责任分工，确保各个环节有部门抓、有人员管。一是深入到每个报废回收拆解企业进行政策宣传和建档培训，使其知道工作应该怎么做？做什么？做到什么标准？二是深入现场加强报废拆解监管，对每台报废机具铭牌、车架号、发动机号等重要信息进行认真核对，确保报废农机来源合法。坚持报废更新工作延伸到哪里，服务就跟踪到哪里，帮助企业节约报废拆解成本，提高报废拆解工作效率。三是对拆解过程全程视频监控，留存人机合影、拆前、拆中、拆后照片。对拆后的重要零部件破坏性处理进行现场监管，防止报废零部件二次使用。

（三）用好信息化平台。农机报废全部实行信息化管理，组织开展系统操作人员培训，提升企业提报信息的效率和准确率，报废机具信息通过“农业机械报废补贴管理辅助系统”，上报准确率达到100%，机具信息档案管理实现了标准化和规范化。平台启动以来，共审核提报有效机具信息材料802份，作废提报机具12台，退回补充完善机具信息21份，已核销报废机具信息204份，没有发生一处差错，真正体现了平台在信息审核中便捷化和高效化的优势，为企业和机手带来了真正的实惠。