赓续山西红色外事精神血脉积极参与新时代党的对外工作

□ 武绍忠

研究梳理山西红色外事在参与党的对外工作历史实践中的特点和规律，对于更好地发挥其作为党的一条重要战线、国家总体外交的重要组成部分、中国特色大国外交的重要体现的作用具有重大政治意义和现实指导意义。

新中国成立前的山西红色外事历史

1947年5月1日，中央外事组在山西临县三交镇双塔村成立。主任叶剑英、副主任王炳南。工作人员20人，分为3个处：编译处主要负责翻译毛泽东文选，编译介绍土地改革和解放区文化的发展状况；研究处主要负责研究国际形势、党的外交政策，编写有关参考资料；新闻处主要编发和油印新闻材料。中央外事组翻译了《论联合政府》等著作，整理了塔斯社、美联社等外电报道，编写了《美国手册》等资料，就国际形势、外交政策和国共两党关系等问题写出专题材料，为中央提供信息和参考。新中国成立后，以中央外事组为基础组建了外交部。很多同志后来被分别派往中央外办、中联部、外交部、全国友协、驻外使领馆、外交学会等外交外事侨务部门和中央及地方机关工作，成为相关地方和中央各部门的骨干力量。

与其他党的早期外事机构相比，中央外事组在对外政策、工作制度等方面日趋成熟完善，业务基本涵盖了现代意义上外交工作的各个方面，这一机构的成立，标志着建国前我党外交机构体制的基本成型。中央外事组的历史为新中国外交奠定了坚实的基础，也为山西外事事业发展注入了红色的血脉。

新中国成立以来山西参与党的对外工作的历史

第一、新中国成立初期山西参与党的对外工作简况。由于山西是革命老区的原因，这一时期来自世界各国特别是第三世界国家政党来晋参观学习和建设经验的非常多。有据可查的是，改革开放前共接待了印度尼西亚共产党主席艾地、日本共产党中央委员会主席野坂参三、尼日利亚共产党主席埃克波、柬埔寨共产党书记波尔布特等各国政党领袖27批次，接待了阿尔巴尼亚部长会议第一副主席皮罗·科列加、越南民主共和国总理范文同、朝鲜民主主义人民共和国最高人民会议副议长孙圣弼等社会主义国家领导人。同时，积极打开其他外事工作局面。法国总统蓬皮杜、英国元帅蒙哥马利等西方国家政要访晋，遣返外国侨民、接待外国专家和培训友好国家的实习生等工作顺利完成，夯实了山西对外交往的基础。

第二、改革开放后山西参与党的对外工作简况。随着中美合作平朔安太堡露天煤矿开发，山西进一步打开了对外开放的通道。参与中国共产党代表团出访和西方国家政党代表团来访逐渐增多。改革开放后40多年间，共接待了尼泊尔共产党（毛主义）主席基兰、尼泊尔共产党（联合马列）中央书记香卡·博克瑞尔、巴西共产党主席雷纳多·拉贝罗、智利社会党主席米洛·埃斯卡洛纳等外国政党领袖和老挝、越南、比利时、捷克、苏联、德国、奥地利等国政党代表团22批。时任山西省委书记王茂林、张宝顺等省委领导率代表团出访朝鲜、摩洛哥、法国、哈萨克、波兰、日本、老挝、马尔代夫、斯里兰卡、莫桑比克、佛得角等国，完成中联部任务出访9批，任务主要是配合经济建设，为改革开放营造良好合作环境、周边环境、舆论环境，构建对外关系新格局。同时，与其他外事工作协同推进。山西省与日本埼玉县建立第一对友好省县关系，各领域出访来访频次和规模稳步增长，山西省国际经济技术合作洽谈会等境内外展会和宣介活动蓬勃开展，因公出国管理等规章制度逐步完善，全省外事管理体制机制初步形成。

第三、党的十八大以来山西参与党的对外工作简况。党的十八大以来，山西外事部门坚持以习近平外交思想为指导，全面深化改革开放，“走出去、请进来”的步伐进一步加快，参与党的对外工作的渠道更加多元，内容更加丰富。已接待斯里兰卡统一国民党总书记卡比尔·哈西姆、德国社民党代理主席君贝尔等外国政党领袖和黑山、墨西哥、巴西、意大利等国政党代表团8批，参与了“中国—中东欧国家工商界视频对话会”等党际交往渠道活动。2017年6月30日，在中联部举办“中国共产党的故事——全面从严治党”专题宣介会，向国际社会宣介了山西省委“风清气正、奋发有为”的故事，有力展示了习近平新时代中国特色社会主义思想在山西实践的成就，为山西迈上新征程营造了良好的国际国内环境。同时，积极推进党的对外工作与其他外事工作融合发展，有效利用党的对外工作渠道助力全省国际友好城市快速发展，支持外交部山西全球推介活动、太原能源低碳发展论坛等重大展会和对外宣介活动成功举办。山西参与党的对外工作的各项行动，正在为服务国家总体外交、服务山西经济社会发展，发挥着越来越显著的作用。

山西参与党的对外工作的特点

工作对象的变迁。70多年来，党的对外工作的对象经历了从最初的各国侨民，到主要以社会主义国家和第三世界国家政党和国际友人，再到包括西方国家政党在内的世界各国政党的变化。

1949年4月24日太原解放后，根据中央“打扫房子，准备请客”的指示，山西外事的主要任务是摸清境内外国侨民底数，按照“大部不留、少数缓办”的原则遣返。1950年，外国专家工作开展，其后约10多年间共服务保障了苏联和波兰、捷克、民主德国等社会主义国家援建专家上千人次，日本、联邦德国、奥地利等发达国家专家80多人次。来访党宾团组主要来自亚、非、拉等第三世界国家和地区，主要目的是参观太行山革命根据地、地雷战和地道战旧址、刘胡兰烈士陵园、大寨等地，学习我党革命斗争经验。改革开放后，外国专家职能从外事部门划出，接待党宾团组和参加中国共产党代表团出访成为主要工作，与西方国家政党交往呈上升趋势。

工作对象的变迁，体现了我们党从打破帝国主义各种封锁，巩固新生政权，到超越意识形态差异，同一切愿与我们党交往的世界各国政党建立和发展联系的历程，也反映了山西参与党的对外工作始终坚持党中央的对外方针政策，紧密围绕各个历史时期对外布局和重点任务，作出的积极努力和重要贡献。

业务范围的变迁。新中国成立初期的外国侨民遣返、友好访问、团组接待、外国专家等任务，均是以语言翻译为中心的服务保障工作，属于指令性、被动型和事务性工作。改革开放后，各级党委开始有意识地借助党际交往资源和渠道优势，推动外事工作为经济社会发展服务。参加党的代表团出访，除传统的友好访问外，增加了促进产业、经贸合作等方面的任务；接待党宾团组，增加了赴本地优势企业和重点项目考察洽谈等项目。随着我国日益走近世界舞台的中央，开展党的对外工作理论研究、参与党的对外信息传播和促进民间机构走出去等工作，也逐渐成为参与党的对外工作的重要组成部分。特别是通过参与“中国共产党的故事”专题宣介会活动，精心设计、充分阐释了“选人用人”“全面从严治党”外国政党关注的问题，在如何通过地方党委工作实例讲好中国共产党的故事方面，积累了实践的经验。

业务范围的变迁，体现了地方参与党的对外工作正在发生着由单纯接待和翻译工作到推进全方位各领域对外交往的转变。同时，展示了翻译能力水平不再是选拔地方外事干部的唯一标准，统筹策划、对外传播等能力逐渐成为地方外事干部不可或缺的素质和本领。

工作体制的变迁。太原解放后并未设立专门的外事机构，外事工作由太原军事管制委员会接管。1950年山西省政府设立交际处，负责国际友人接待工作。1958年5月山西省人民委员会外事办公室成立，后经多次改组或更名，使用过山西省革命委员会外事办公室、山西省革命委员会办事组外事办公室、办公厅外事办公室、山西省人民政府外事侨务办公室、山西省人民政府外事办公室等名称。1959年中共山西省委外事工作领导组成立以来，领导组办公室一直设在省政府外事办。这一时期并无专门负责党的对外工作的机构，其他部门和单位参与度也比较低。2017年加强党对地方外事工作领导体制改革实施以来，进一步加强了对地方党委参与党际交往等工作的指导、协调、管理。2019年机构改革来，各级党委外事工作委员会成立，办公室设在同级政府外事办，专设了秘书处，负责日常工作，将外事工作纳入各级党政领导班子考核，压实工作责任。每年印发工作要点，贯彻落实中央有关要求及省委对外工作部署。坚持推进外交外事知识进省委、市委党校活动，教育引导党员干部更好地发挥本地资源作用服务国家总体外交和本地经济社会发展。各级各部门加强党对外事工作集中统一领导的意识更加牢固，自觉服从服务国家总体外交“一盘棋”的思路更加清晰，以开放引领发展的理念更加明确，工作的主动性和能力水平进一步提高。

工作体制机制的变化，体现了地方参与党的对外工作从外事部门一家唱“独角戏”到各地区各部门各单位各有侧重、相互配合“大协同局面”初步形成的历史过程。同时启示我们，要主动顺应对外工作形势任务的变化，积极推动地方外事部门工作重心从“办外事”向“谋外事”“管外事”转移，更加注重发挥体制机制和各部门各行业作用，助力政党外交、公共外交、民间外交一体化发展，取得更大成效。

地方参与新时代党的对外工作设想

山西外事工作面临的形势任务。当前，中美战略博弈斗争复杂激烈，世界主要力量加快战略调整，全球治理体系变革方兴未艾，国际环境错综复杂的因素更趋突出。另一方面，世界发展的总体趋势和方向并未改变，和平与发展仍是时代主题，繁荣稳定、合作共赢仍是国际社会人心所向。中国共产党团结带领全国各族人民成功阻击新冠肺炎疫情，快速恢复生产生活秩序，并积极履行大国大党责任担当，加强国际抗疫合作。从这些成功经验中找思路、觅方案，成为许多国家和政党的共识。主动参与中外政党对话合作，积极促进中外文明交流互鉴正当其时。

地方外事实践是党的对外工作的延伸。地方外事工作不能停留在传统的迎来送往、友好访问上，要着眼“互利共赢”，为服务本地区经济社会发展相融合、相促进。“十四五”时期，各地党委和外事部门应当积极探索党的对外工作更好服务党和国家中心任务、服务地方经济社会发展的新平台、新路径，统筹做好战略互信提升和发展环境优化、治理经验交流和发展机遇对接、宏观政策协调和合作亮点培育等工作，为合作共赢的开放体系建设、共建“一带一路”高质量发展、服务山西全方位高质量发展提供有力的支撑。

参与党的对外工作的设想举措。按照新形势新任务特别是“大协同局面”的目标要求，对地方参与党的对外工作提出了新的更高的要求。各级各部门要充分发挥党领导外事工作的独特优势，自觉担负时代使命，不断强化理论学习，加强体制机制建设，推动实践创新。

一要深入学习贯彻习近平外交思想。要积极推动外交外事知识进党校、下基层，进一步提高党员干部政治学习中国外交外事知识的比重。不仅要学习对外政策理论，而且要与实践操作紧密结合；不仅要掌握党中央对外方针政策，而且要与本地区本部门高质量发展紧密结合；不仅要提升传统外事工作能力，而且要与做好对外宣传、民间外交工作紧密结合。学用相长，知行合一，提升各级各部门参与党的对外工作意识、提升对外工作能力，助力党的对外工作在基层落地、落实。

二要不断加强工作机制建设。法治化、规范化的机制建设是推动形成“大协同局面”的关键。过去，党的对外工作往往只牵涉到一两个地区或两三个部门，内部文件就够用管用。新时代党的对外工作包括政党外交、公共外交、民间外交等方面，经贸对接、引才引智、民间交流等务实交往能够进一步夯实友好基础。因此，必须加强顶层设计，加快推进法治化进程，加强党内法规和规章制度建设，推动全社会更好地了解和参与。

三要创新工作模式。适应新形势新任务，要夯实理论基础、树立开放意识。同时，既要规范工作机制、加强统筹协调，更要拓展工作渠道，加强实践创新。这是党的对外工作与新时代外交工作同频共振的着眼点和落脚点。当前，在疫情常态化条件下，外事工作“线上”+“线下”模式基本形成，“云外事”成为对外交流合作的重要载体，也为地方广泛参与党的对外工作提供了有利契机。党的对外工作是中央事权，地方必须自觉接受中央外事工作委员会的统一领导，主动争取中央政策支持和项目倾斜，充分发动各级各部门和优势资源参与党际交往各项活动。

回首百年，山西红色外事和参与党的对外工作的历史，是党和国家总体外交的重要组成部分，见证了中国共产党在各个历史时期对外工作的指导思想、主要任务和伟大成就。当前，地方外事工作面临的形势更加复杂、任务更加繁重、使命更加光荣。我们要坚持以习近平外交思想为指导，深刻认识我国所处的历史方位和世界发展大势，从党的对外工作历史中汲取智慧和力量，不断创新工作理念，在重点方向上有所突破，在推进全方位高质量发展中担当作为，在服务民族复兴和促进人类共同进步的伟大征程中作出新的更大的贡献。