水利工程概预算造价控制中的问题及解决措施

于 纳

一、水利工程概预算造价控制的重要作用

水利工程概预算造价控制贯穿了工程建设的整个环节，且工程建设的不同环节、不同阶段，概预算造价控制侧重点也并不相同。水利工程概预算的造价控制对工程项目效益起到直接影响，水利工程施工前期设计都是围绕该工程的概预算编制进行的，同时其亦是工程造价管理的主要依据。故此需加强对概预算的编制及管理控制，依据工程概况及概预算的具体编制记录对工程造价进行准确细致的规划，进而实现对工程成本的管控,使水利工程的施工建设造价控制在合理区间。对水利工程概预算造价进行科学的管理与控制，能够切实提升企业的综合管理水平，降低工程综合造价，提升企业的综合竞争力，促进企业的可持续健康发展。

二、水利工程概预算造价控制实际执行中的问题

（一）概预算方法相对落后

水利工程建设企业必须要在发展建设过程中与时俱进，无论从工艺、新技术、新理念或是新结构、新材料的应用，都需要不断地推陈出新。然而当前我国水利工程建设企业的概预算方法普遍滞后，对市场的把握以及相应的单价定额的更新并不准确。这种与时代发展不适配、跟不上时代脚步的现象导致水利工程概预算的工作实践中，对定额单价标准方式的采用是市面上已经进行淘汰或规范上已经过时的方式，并且针对因时代发展导致物价出现的差价未能及时通过最新概预算方法进行弥补，致使最终得到的概预算结果缺乏精准性、严谨性以及科学合理性，且最终对工程造价的控制出现差错。

（二）水利工程概预算编制缺乏全局意识

我国实行改革开放政策后，国内社会经济得到空前快速发展。但当前我国水利工程建设受规模、技术、工程量以及人才等方面的影响，与国外的同行业发展仍有一定差距。而其中较为突出的问题原因在于执行水利工程概预算工作实践时缺乏大局观和全局意识。水利工程规模大、历时长，整个工程建设环节多，且其中涉及到的施工技术、施工工艺和建设流程相当复杂。一旦制定有关方案时没有站在全局高度，将导致工程竣工与方案预期有较大出入。且当前多数企业进行水利工程概预算的工作实践时，仍然停留在阶段性的管理模式应用上，这种思虑不全、缺乏全局意识的现象导致水利工程概预算造价工作控制力不足。

（三）缺乏科学严谨的概预算制度

尽管水利工程概预算对整个工程造价控制至关重要，但当前我国国内并未建立科学严谨的有关概预算制度，致使当前国内各施工单位对概预算的制定标准不尽相同。这种概预算缺乏统一制定标准的现象导致行业内出现造价失真的现象，使得概预算对整个水利工程建设造价的控制能力降低，给水利工程相关企业的发展带来不利影响。

三、水利工程概预算造价控制存在问题的解决措施

（一）加强水利工程概预算造价控制工作的动态管理

由于水利工程工程量和建设规模较大，工期相对较长，涉及范围广，概预算造价工作需要有一定的合理区间以适应市场波动。这就要求有关从业人员进行工作实践前要准确全面充分地了解市场动态,要为水利工程概预算造价的动态管理打下良好基础。水利工程的项目建设造价中，材料的消耗、人工费用、机械设备使用产生的资金消耗都是工程造价中占比较大且起主导性作用的。随着项目建设的进展，相应费用会受市场变化影响而发生改变，所以水利工程的工程造价最终数据也是动态的，有关人员要对市场行情进行充分的调研考察，在制定水利工程概预算前通过市场的浮动制定可容纳波动区间，并在合理范围内进行动态管理，根据市场材料、人工费用等变化及时调整应对方案。

（二）建立完善概预算编制管理机制

针对概预算缺乏统一标准导致其科学性失真的现象，各水利工程管理部门对概预算编制管理机制的重要作用应有明确认知，并采取措施不断完善相关管理体制。例如实行施工单位前期审计制度,要求施工单位对概预算进行审计报送之前,优先完成自我审计,承诺有关资料的真实可靠性后再送审计部门进行审核；与此同时，还需有关部门制定建设单位、施工单位及监理单位在工程结算等问题上的责任区分,建立明确的责任追究制度，同时加强水利工程现场跟踪审计制度，有效遏制概预算过程中的高估冒算等现象。

（三）重视施工前相关规划工作

为了更好地避免施工计划改变的问题出现，需要在前期做好施工规划。在进行施工图纸设计时，需要根据水利工程的要求进行设计，同时还应该对施工现场进行勘察，了解当地的地理环境、土质情况等多方面内容，这样在进行图纸设计以及施工计划的安排时能够更加科学、合理。在进行计划设计后，还需要成立相关的检测小组到现场勘察，重新进行设计内容的梳理和检查，对于不合理的部分应该进行及时更改，从而使设计达到最合理的状态，防止后期突然的临时更改。

四、结语

实行水利工程概预算造价的有效管理与控制，对整个工程建设获得效益的意义重大。该项工作自身的系统工程运作极为复杂，水利工程概预算的造价控制对工程的经济效益、提升企业的管理水平影响深远。需要注意的是，水利工程概预算造价的管理控制策略也需要与时俱进地做出调整，针对工程实际情况做到具体问题具体分析，同时积极融入现代概预算管理理念，促进动态管理体系的构建，实现对全过程的造价控制，最大程度保证概预算编制的科学性，编制出符合工程实际的工程造价■